关于加强制度体系建设建立“不忘初心 牢记使命”长效机制的探索和实践

[ 摘要 ]本文叙述了某国有企业以建立符合企业科学发展规律的制度体系为切入点，通过“1363”的工作思路对建立“不忘初心，牢记使命”长效机制进行探索和实践，深入探索“不忘初心、牢记使命”长效机制，为践行强军首责提供有力的思想支撑。

[ 关键词 ]“不忘初心，牢记使命”;强军首责;制度建设;长效机制

中图分类号：D26

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.035

1    背景和意义

制度建设是保证党的领导、党的要求落到实处的有效途径，2019年11月5日，党的十九届四中全会提出建立“不忘初心、牢记使命”的制度，这就是我们通过加强制度体系建设推进“不忘初心、牢记使命”长效机制的根本遵循。同时也为我们加强制度建设，推进“不忘初心，牢记使命”长效机制的探索和实践提供了方法模式[1]。

2    课题研究的必要性

加强制度建设能够有效保障推进“不忘初心、牢记使命”长效机制的建立。“不忘初心、牢记使命”必须要建立制度予以保障。各级党组织要提高站位，将其作为一项重要的政治任务抓实抓好，深入总结经验和做法，形成长效机制，并坚持好、完善好、运用好。

加强制度建设是国有企业践行“强军报国、强企富民”使命的需要。某国有企业建厂50余年，既经历了持续盈利、不断壮大的机遇期，也经历过断崖式下跌、由盈到亏的阵痛期[2]。如何履行强军首责，推动公司高质量发展，如何改革创新，练好内功，不断建立健全符合企业科学发展规律的制度体系，更好践行“强军报国、强企富民”的企业使命，是企业必须面对和思考的现实问题之一。

3    加强制度体系建设，建立“不忘初心，牢记使命”长效机制的实践和探索

公司构建“1363”工作思路（即：围绕“一个目标”、把握“三个原则”、画好“六条路径图”、强化“三个保障”），持之以恒加强理论武装，健全查改长效机制，不断探索科学合规的企业治理制度体系建设，提升党建科学化水平，以高质量党建引领高质量发展[3]。

3.1  围绕“一个目标”

紧紧围绕加强制度体系建设，推进“不忘初心、牢记使命”长效机制建立。

3.2  把握“三个原则”

3.2.1  要坚持问题导向。公司结合实际，充分调研，认真论证制度的有效性、针对性和可操作性，以问题推动发展，以制度规范实际，切实推动问题的解决。

3.2.2  要坚持立足实际。公司始终坚持把引领企业发展作为制度建设的根本任务，不断履行企业的神圣职责。

3.2.3  要坚持与时俱进。公司在建立“不忘初心、牢记使命”长效机制过程中，既注重与时俱进创新制度，又注重同党内法规有机衔接，确保各项制度既协同有效，又富有生机。

4    画好“六条路径图”

4.1  建立健全用科学理论引领初心使命的制度

公司建立了《贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署工作方案》，印发了《党员学习教育制度》，制定了《年度黨员教育培训工作方案》，不断深化党员的教育质量[4]。

公司修订印发了《进一步加强贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署工作机制》，建立了第一议题制度并认真落实，结合实际建立了工作清单，明确了责任部门和责任人，锚定时间节点，每季度跟进督办1次[5]，力求深入领会其精神实质和实践要求。每年初，制定全年的党委理论学习中心组的学习重点和内容安排，通过集中学习、专家辅导、研讨交流等多种形式，以新思想推动公司新发展。实施年度“领导力提升”计划，开展领导力培训9期，参与培训350余人次，切实增强了领导干部的政治素质和业务工作能力。建立自主化学习机制，通过开设网络专题学习班、研读学习书籍、开展“党章党史、党规党纪”知识测试等多种学习方式，提升党员领导干部的理论素养。建立中层管理人员的常态化储备机制，建立中层后备干部库，实行动态管理，将中层后备干部的教育培养纳入中层管理人员培养计划，同部署、同实施、同考核。

4.2  建立健全用理想信念滋养初心使命的制度

公司建立了《“三会一课”管理制度》《党员学习教育制度》《入党积极分子教育培训制度》《民主评议党员制度》等多项党建制度。把党的政治建设摆在首位，聚焦学习教育，持续打牢理想信念宗旨根基，用坚定的理想信念滋养“强军报国、强企富民”神圣使命[6]。

认真贯彻“三会一课”和“党员学习教育”等有关制度，夯实主题党日平台，使党的组织生活经常化、制度化。每年制定党员教育培训工作方案，通过网络培训、专家授课、公司领导辅导等多种形式开展教育培训，实现开展党务工作者培训率达到100%。在“三会一课”基础上，每年组织开展党员集中轮训。通过反复研读党章、重温入党誓词等形式，持续打牢广大党员的理想信念宗旨根基。

公司认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和“中央企业党建创新拓展年”要求，进一步强化多维度评价体系，建立日常跟踪、月度考核、季度交流、半年考察、年度考评的抓基层党建工作机制，建立完善党建指导员制度，加强对基层党组织党建工作指导，狠抓基层党建工作，以高质量党建引领企业高质量发展。通过制定完善《党支部月工作计划考核实施细则》和《党建工作例会制度》等一系列制度，层层压实党建工作责任制。全年9个党支部细化分解月度工作任务818项，按时完成率达到99.02%。印发《党建指导员实施办法》，抽调具有丰富的党务工作经验的专职党务工作者、党支部书记等6人组建党建指导员队伍。2021年度选聘其中2名作为党建指导员对2个新任书记的支部通过定期联系、专项提升、调查研究等方式开展指导52次，帮助帮带党支部分析查找并解决工作中遇到的问题和困难。

围绕破解中心工作难题，建立党建融入中心“1243”工作机制，制定《“三型”党支部深度融合实施细则》，有力推动党建与生产经营深度融合、同频共振，促进全年科研生产经营目标实现。

4.3  建立健全用政治体检检视初心使命的制度

公司聚焦问题导向，针对在主题教育、巡视整改、专项整治过程中查找出的问题，发扬自我革命精神，建立政治体检机制。公司制定了《化公为私问题专项整治工作方案》等5项工作方案，探索用政治体检检视初心使命的机制。

压紧压实政治责任，认真抓好主题教育整改、巡视整改和专项整治工作。聚焦公司生产经营、改革发展等方面的短板和薄弱环节，分解细化整改任务，制订整改措施，建立完善制度。坚持把整改落实贯穿主题教育始终，在牢牢把握党中央明确的重点整治内容基础上，举一反三，集中开展“8+1”项专项整治工作，整改已全部完成。拿起并用好批评与自我评批思想武器，认真开展领导班子民主生活会和支部组织生活会，及时检视问题。持续开展严肃党内政治生活检查，落实领导班子带队常态化开展政治体检的要求，通过“听”“查”“测”等形式深入各党支部，营造风清气正的好生态。

4.4  建立健全用担当作为践行初心使命的制度

公司持续探索提升党员干部担当作为能力的机制，印发《建立容错纠错机制鼓励干部改革创新干事创业的实施办法》等19项干部管理制度，建全了重大突发事件应急处置机制，进一步激励广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，逐步推进用担当作为践行初心使命的制度体系建设。在疫情期间，公司成立了“售后服务党员突击队”，以“工作不懈怠，跟踪不中断，电话不停歇”的工作态度坚决保障用户装备需求。期间主动跟踪重要站点动态30次，指导解决用户装备故障9项，协助协调订购器材及维修13项，获得用户感谢信2封，锦旗1面。完善干部“之字型”培训培养机制，坚持从严管理，不断提升领导干部治理能力、专业能力、斗争精神和担当意识。

以分配制度改革为重点，深化三项制度改革。强化年度绩效考核，用好绩效工资增量，将年度绩效增长与劳动效率增幅挂钩，同频共振不低于20%;提升关键核心人才薪酬水平竞争力，完善高层次人才、关键核心骨干的激励机制;实施项目竞标激励，探索和建立多元化分配的人才激励体系，尝试与科研项目主要成员签订项目对赌协议，积极实施科研项目竞标激励。

4.5  建立健全用为民解忧彰显初心使命的制度

通过建立修订《信访维稳管理办法》、领导班子调查研究工作机制等8项饱含为职工所想、有温度的制度机制。通过开辟“领导信箱”等职工意见收集和意见反馈渠道，抓住群众意见最集中、反映最强烈的突出问题。进一步落实意识形态工作责任制，建立党支部每月收集、分工会每季度分析、党委定期研究、重要问题随时研究的长效机制查找原因。主动关心关爱职工，做实事、解难题。落实领导班子深入基层和挂钩帮带机制，领导班子成员每月至少下基层调研1次，每季度至少挂钩帮带1次，指导基层理思路、找差距、定措施，解决实际工作中存在的困难，结合实际撰写党建调研专题报告11篇。

公司党委在集团公司统一部署下，认真开展了党员身边“三无”活动。建立党员安全生产责任制和党员“1234”工作机制（即“一巡”“二查”“三看”“四报告”）。各党支部以“三会一课”为抓手，广泛开展了“三个一”活动，广大党员做出安全承诺。强化对于职工安全思想动态分析及教育，重点对“16种人”积极关注，疏导思想矛盾。各支部开展党员与员工安全互保活动。企业安全生产形势平稳，未发生较大安全生产事故。

4.6  建立健全用良好作风诠释初心使命的制度

公司从严从实抓好党员干部的严格管理，确立了《公司合规管理办法（试行）》《公司大监督工作实施办法》《对中层管理人员违规插手干预重大事项进行记录的规定（试行）》《关于对反映中层领导干部问题线索集中统一管理的实施办法》等多项制度，逐步建立健全用良好作风诠释初心使命的制度。

公司着力解决公司在形式主义、官僚主义方面存在的突出問题。以2018年为例，制发红头文件193份，较2017年减少164份，“以会议落实会议，以文件落实文件”的现象进一步减少。在主题教育期间，公司集中开展“8+1”项专项整治工作，坚持立行立改、立检立改，确保整改到位，见到实效。

公司坚持以打造优秀文化为重点，推进企业文化建设，抓好品牌形象宣传，弘扬主旋律，传播正能量，播种新希望。全面开展企业文化主题塑造活动，传承企业文化深厚底蕴，促进企业文化与经营管理深度融合。

5    强化“三个保障”

5.1  组织引领保障

公司党委切实履行主体责任，发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，把制度建设纳入企业发展战略，以组织引领，统筹抓好制度建设。强化制度意识，维护制度权威，扛起执规责任，建立垂范机制，发挥表率作用。

5.2  监督检查保障

公司通过大监督体系的协同运转，将PDCA循环融入制度建设，避免出现制度失灵、制度不落地的现象，大力督促制度落地执行。

5.3  宣传引导保障

公司通过将传统媒体与新媒体有机融合，让线上与线下共同发力，引导党员领导干部将制度意识内化于心、外化于行，尊重制度、敬畏制度，大力引导培育“制度生命在于执行”的文化氛围。

6    思考

公司以制度建设为保证，积极探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，将经过实践检验的工作固化、升华为制度。进一步坚定了广大党员和领导干部的理想信念，激发了广大干部职工“强军报国、强企富民”的神圣使命感，凝聚了全体职工攻坚克难的强大动力，破除了制约公司发展的痛点和难点，提升了公司管理水平和核心能力，推动了公司高质量发展。在全体干部职工共同努力下，公司在连续几年大幅亏损的困境中成功扭亏为盈，打赢了改革脱困的翻身仗。2021年，公司努力克服疫情带来的不利影响，攻坚克难、真抓实干，创造了9个月全面完成年度经营目标的奇迹。

参考文献

[1]王建华，金周玉，张微微，杜亚东，周苏湘.建立“不忘初心、牢记使命”长效机制探索研究[J].神州.2021（12）20-21

[2]俞念胜.不忘初心、牢记使命制度建设的逻辑考量和实践理路[J].安徽理工大学学报（社会科学版）.2021（11）：41-42

[3]曹旗文，阮玉珍.国有企业建立不忘初心牢记使命的长效机制研究[J].东方企业文化，2020（S1）：25-26.

[4]刘金玲.关于巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育实践成果的思考——基于新能公司主题教育实践[J].党史博采（下），2021（12）：54-56.

[5]王源.不忘初心，牢记使命——新时代下国有企业党建的优化策略探究[J].智库时代，2018（29）：39，43.

[6]王坚强.不忘初心 牢记使命 全面开启国有企业党建工作新征程[J].石油力资源，2017（04）：84-86.

[ 作者简介 ]佟家彬，男，湖北武汉人，武汉滨湖电子有限责任公司，工程师，本科，研究方向：国有企业党的建设、中共党史。