立足实践 服务决策 为秦创原建设提供智库支撑

吕晓明　马燕云

近年来，陕西省委、省政府高度重视智库在资政辅政和决策咨询方面发挥的作用，全省党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、企业和社会智库等取得稳步发展。陕西省社会科学院在秦创原创新驱动平台建立秦创原创新发展智库中心，以此整合优势智力资源，打造权威智库矩阵，为秦创原创新发展提供全方位智力服务，为全省高质量发展提供强有力的智库支撑。

党的十八大以来，习近平总书记多次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。党的十九大报告强调“加强中国特色新型智库建设”。2022年4月，我国第一部国家层面的哲學社会科学发展规划《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》（以下简称《规划》）发布，提出要着力打造一批具有重要决策影响力、社会影响力、国际影响力的新型智库，为推动科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动经济社会高质量发展、提升国家软实力提供支撑。《规划》为我国新型智库建设进一步明确了根本方向、提出了总体要求。

凝智协同，陕西新型智库体系初步构建

中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是新形势下我们党凝聚智慧、探索治理规律、提高重大决策科学化水平的重要参谋助手。地方新型智库是中国特色新型智库的的重要组成部分。加快地方新型智库建设步伐，有助于进一步完善中国特色新型智库体系，也是推动地方社会经济全面发展的重要举措。

近年来，陕西省委、省政府高度重视智库在资政辅政和决策咨询方面发挥的作用。2016年11月，为深入贯彻中共中央办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，加强陕西新型智库建设顶层设计，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强陕西新型智库建设的实施意见》，要求重点建设一批在全国、西部有较大影响力和知名度的高端智库，在2020年前重点建设20至30个陕西急需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库，对陕西新型智库建设的目标、任务、管理体制等提出明确要求，对新型智库建设保障体系、人才队伍建设及强化组织领导等做出一系列政策规划。在中央及省上文件指导下，地方新型智库体系逐步形成，陕西党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、企业和社会智库等取得稳步发展。

党政智库体系逐步形成。陕西党政智库已逐步形成立足陕西区域发展、服务中心工作的体系格局，充分发挥熟悉省情、贴近决策的优势。省委政策研究室和省政府研究室每年获领导批示数量基本上保持在70件次左右;2021年，省决咨委共报出课题研究报告23个，省领导批示18个，报出决策咨询建议61期，省领导批示64人次，参与地方法规和政府规章草案论证5部，提出修改意见72条。省政府参事室每年获领导批示的调研报告和《参事建议》10件次左右。省发展和改革研究中心（省发展改革委员会下设事业单位）跟踪经济运行，分析全省经济形势，研究全省经济社会发展战略和中长期发展趋势、经济结构调整和产业布局、城乡统筹和区域协调发展等重大战略问题，提出政策建议。

高校高端智库影响力进一步凸显。陕西各高校积极响应《中国特色新型高校智库建设推进计划》，加快推进智库建设。省教育厅经过评审，认定公布了10个A类机构为高校新型智库机构（以西安交通大学新媒体与社会治理研究中心为代表），12个B类机构为高校新型智库（以西北大学中国优秀文化传承创新智库为代表）。同时，据南京大学中国智库研究与评价中心相关研究，共计有19家陕西智库进入中国智库索引目录，其中，西安交通大学有6家，陕西师范大学有5家、西北大学有4家。

党校智库功能逐步拓展。党校智库积极发挥全省各级党校的系统优势，形成了校内教研部门、学员和市县党校广泛参与的智库建设格局。党校智库通过全省党校中国特色社会主义理论研究中心，科研项目立项、组织市县党校开展专题研究等形式，引导市县党校开展咨询研究。近三年来，省委党校（行政学院）报送咨政成果获得领导批示20件次。

社科院智库蓬勃发展。多年来，陕西省社会科学院始终以省委、省政府重要的“思想库”“智囊团”为核心职能，坚持基础理论研究和应用对策研究双轮驱动，与高校、省委、省政府研究室实行错位发展。2019-2021年，获得中央及省级领导同志批示成果58项，其中获习近平总书记批示的综合采用舆情稿件10项，获中央领导同志批示的综合采用稿件2项，获省政府主要领导同志批示的成果14项。

民间智库专业咨询服务体系基本建立。陕西民间智库已初步形成涵盖“宏观-中观-微观”三个层面、“研究、规划、咨询、设计”为一体的专业咨询服务体系。截至目前，在省市场监管局企业登记平台注册的冠以智库名称的企业共计160余家，其中从事专业化咨询业务的民间智库共91家。较为知名和业务量较大的有永秀智库、陕西现代经济与管理研究院、陕西东西部经济研究院、横渠智库等，均由省内知名专家学者发起设立。

从整体看，陕西已初步形成特色鲜明、规模适度的新型智库体系，建言功能、舆论引导功能、服务社会功能、对外传播交流功能等明显增强。但对照《规划》要求，相比国内外高水平智库，陕西新型智库建设仍存在智库建设组织保障体系和制度保障体系不完善、高端化复合型智库人才匮乏、智库成果咨政服务角度不够精准等短板弱项，制约着新时代陕西新型智库高质量发展的进度、规模和水平，需要进一步加强。

生动实践，秦创原创新发展智库中心

助力陕西新型智库建设

习近平总书记指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步;只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的号角。”

创新是陕西发展的长远大计。2021年3月30日，秦创原创新驱动平台成立。这是陕西省委、省政府为深入贯彻落实习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述和总书记对陕西提出的“在创新驱动发展方面迈出更大步伐”重要指示的生动实践。新时代、新征程、新使命，秦创原肩负着促进科技成果转化、建设共性技术研发平台、实现校地校企合作、创新人才教育培养、推进政产研深度融合等重大使命，承担着打通科技创新工作“最后一公里”堵点的重要作用。创新驱动发展战略需要深入系统的科学咨询提供智力支持，这为加快推进陕西新型智库建设提出了更高标准和全新要求。

他山之石，可以攻玉。放眼三秦之外，2010年8月，国务院批复设立的深圳前海深港现代服务业合作区，是我国开放程度高、体制机制新、先行先试空间广、支持保障措施优的国家级开发区。近五年，其税收收入年均增速19.7%。“特区中的特区”高质量发展离不开智力资源和针对性、专业性、实践性、创新性智力成果的优化融合与稳固支持。2022年5月20日，深圳市前海管理局印发《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局关于支持中国特色新型智库发展的暂行办法》，旨在发展中國特色新型智库，建设粤港澳研究基地，增强前海深港现代服务业合作区文化软实力，积极开展咨政建言、政策创新、知识分享、人才延揽、对外交往等工作，高效实现前海合作区高质量发展。

地方智库是地区“软实力”和“话语权”的重要组成部分。地区经济社会要实现高质量发展，离不开智力资源的有效配置与合理流动，离不开针对性、专业性、实践性、创新性智力成果的支持，更离不开地方新型智库的支持。近年来，陕西省社会科学院始终以“创建全国一流地方社科院，打造高端新型智库”为核心目标，坚持基础理论研究和应用对策研究双轮驱动，与省委、省政府研究室、高校实行错位发展，充分发挥社科院智库的最大优势。深化内部体制机制改革，着力打破发展壁垒，加大科研奖励激励力度，提升科研质量，优化科研管理，出台《优秀科研成果奖励办法》《行政管理（科辅）人员工作业绩奖励办法》等，设立陕西马克思主义阵地建设、陕西智慧城市建设、陕西新经济发展、陕西乡村振兴、陕西金融改革与发展、陕西党建工作、陕西文化产业发展、陕西文艺发展、陕西社会治理、陕西宗教治理、陕西古籍资源发掘与保护、陕西红色文化传承创新、陕西基础教育发展等13个新型专业智库。

2022年6月，为了更好发挥社科院作为省委、省政府重要“思想库”“智囊团”的核心职能，经充分论证，并经省政府同意，陕西省社会科学院在秦创原创新驱动平台建立秦创原创新发展智库中心，以此整合优势智力资源，打造权威智库矩阵，为秦创原创新发展提供全方位智力服务，为全省高质量发展提供强有力智库支撑。这些将为陕西新型智库建设提供有益探索，积累宝贵经验。

驱动引领，多措并举为秦创原

建设提供智力支持

习近平总书记提出：“加快推动科技成果转化应用，加快建设高水平技术交易市场，加大金融投资对科技成果转化和产业化的支持，把科技成果转化绩效纳入高校、科研机构、国有企业创新能力评价，细化完善有利于转化的职务科技成果评估政策，鼓励广大科技工作者把论文写在祖国大地上。”

2021年4月，省委、省政府《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023年）》提出，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，聚焦建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、“两链”融合“促进器”三大目标，鼓励各高等院校、科研院所、企业和各市（区）积极参与。

秦创原创新发展智库中心是贯彻落实《规划》、加强中国特色新型智库建设、实施哲学社会科学创新工程的积极探索和陕西实践，致力于更好服务陕西高质量发展开辟新路径、搭建新平台，为秦创原提供自然科学创新和社会科学创新“双核动力”，进一步拓展秦创原创新驱动平台的服务内涵与外延，有效转化社会科学创新成果。同时，优化社会公众获取秦创原创新发展智库中心最新研究成果资讯平台载体，增强成果影响力，引领观念、凝聚人心。

秦创原创新发展智库中心紧紧围绕省委、省政府重大需求，实现全省智库服务资源与秦创原创新驱动平台建设的无缝对接，注重强化问题导向和应用导向，以科学咨询支撑科学决策引领科学发展。及时、准确地为全省重大规划和政策的预研、制定、解读、实施、评估及重点工作、关键项目谋划推动等，提供现实性强、操作性好、公信度高、影响力广的决策性研究成果。

秦创原创新发展智库中心汇聚整合高水平社科智库和权威专家资源深度介入秦创原建设，推动政产学研企有机融合，瞄准秦创原顶层设计创新、体制机制创新、组织架构创新、运行模式创新等目标，提供系统性、持续性的智库解决方案，在科技、产业、金融、人才、公共服务等各项政策的完善协同和实施评估方面提供咨询建议。同时，以秦创原创新驱动平台为总窗口，针对全省各领域、各地市高质量发展面临的重点难点热点问题，精准提供定制化、个性化的高水平智力服务。

秦创原创新发展智库中心入驻秦创原创新驱动平台，采用创新性智库管理运作模式，着力为陕西高质量发展提供强有力智库支撑、为秦创原平台建设提供全方位智力服务、为社科研究服务发展提供综合性高端平台。同时，秦创原创新发展智库中心构建直接服务秦创原的新型智库矩阵、持续推出相关智库创新产品，创办创新驱动权威资讯传媒平台、围绕国情调研、省情研究、生态文明研究和政策评估等领域提供权威资政服务，并开展与创新驱动相关的具有全国影响力的智库活动。