应急救援体系下的大型活动消防安检工作研究

孔涛

摘要：随着社会经济文化的迅速发展，为预防和控制各类事故或紧急情况的发生，我国于2018年建立了统一高效的应急救援领导指挥体系，在不断提高公民安全风险辨识、防范水平的同时，还需从体系内部来加强相关工作。在此基础上，以安全工作常态化为中心，从“全灾种、大应急”的时代背景，结合应急救援队伍的建设实际，重点探讨大型活动中消防安检工作面临的问题，达到强化紧急处置和安全逃生的目的，最大限度地减少突发事故造成的影响和后果。

关键词：应急救援;消防安检;大型活动

近年来，随着我国科技、文化、经济等全面发展，国际地位显著提高，各种类型的大型活动举办次数越来越多，在此背景下，对应急管理体系中的应急救援工作提出了新的考验，也是“全灾种、大应急”背景下任务拓展发展的必然要求，今后应急救援工作中的消防安检必将占据消防职能任务的一席之地。因此，消防安检工作任务科学、有序、高效地开展及圆满完成对消防救援体系职能任务的完善起到至关重要的作用。笔者从消防救援的职能任务出发，针对大型活动中消防安检工作的性质和特点谈一下粗浅的认识。

1  大型活动中消防安检工作的特点

1.1  有较强的不可预知和不可控性

大型活动的举办地点或场所，通常在当地都具有一定的代表性和影响力，活动举办期间潜藏的安全威胁既可能针对国家和政府，也可以瞄准社会群体和个人，甚至还能扩散和蔓延到其他国家，上升至国际事件，进而引起国际社会的动荡和全球的安全稳定，不仅会对活动的开展造成负面影响，也会对举办方的形象产生不良影响，同时还会造成社会公众的恐慌，带来一系列连锁反应，甚至达到社会公共安全事件的级别。

大型活动参加的人员众多，范围涉及面广，人群密度大，開始和散场期间的人流量达到峰值，周围的交通也容易产生拥堵，几乎所有可以造成人员伤害的物质和方法及手段都有可能被不法分子利用，无论是否和突发事件的实施者有任何关联和直接的利害关系，所有在活动现场及周边的社会组织和个人都有可能成为突发事件的攻击对象。一旦发生事故，疏散和应急救援都有不小的压力，且事件的影响辐射范围广，传播速度快，舆论压力大，一旦处置不力将会造成不可估量的后果。

1.2  检查标准和依据有不确定的因素

针对活动组织开展的重要性程度及人员参与度，在大型活动场所的消防安检工作安排方面，由于涉及多部门管辖，对常规人和物品的检查标准会相应提高检查的程序和标准，消防安检人员所使用的安检器材装备相对落后，更多的是靠人力和细化检查步骤来排除消防安检存在的各类风险隐患。涉及的检查范围除了达到相应的规范和标准外，还会视举办方的相关活动做出额外的调整，往往这类调整都是朝着更高更严的要求完成的。在这个过程中，部分执法主体会依据自身的人员配置和资金问题采取不同安全检查的措施，操作流程没有统一的标准，不够规范，从而影响安检的效率，导致相关的安检工作往往都会提前很长时间开始介入，时间成本较高。

1.3  队伍人员缺乏系统专业的人才

大型活动由于举办方、参与人数、涉及部门等问题，往往不会由单一的部门承担相关的安检工作，通常是由多部门抽调多行业的专业人员组成专门小组来保障大型活动的安全开展。消防救援队伍转制后承担的职能任务大幅拓展，任务量增加，在安检防爆领域所涉及的任务相对较少，更多的是多部门的联勤联动配合执法。因此导致该领域的专业人才较少，系统内部也没有形成规模化系统性的专业培训体系，导致执行此类任务过程中缺乏专业的系统性人才，往往出现人员队伍和器材装备同步配备不到位、现场不熟悉的情形，间接影响了消防安检任务的执行效率和质量。

2  大型活动中消防安检工作存在的难点

2.1  涉及部门多，协调联动难度大

圆满完成大型活动的消防安检工作，需要一个高效、团结、协作的团队，依据该类活动的特点，通常采取的是属地管辖的原则，谁承办谁负责谁统管的要求，从活动场馆的确定、建设施工、布置活动场地、人员安排统筹、会议日程安排、信息传输报道等方面，都需要一个强有力的核心领导团队。根据消防救援队伍人员编制配备的情况，往往需要跨区域进行人员器材装备的调配增援，当地消防救援部门很难在保证日常工作有序进行的前提下还能有多余的救援力量参与到大型活动的消防安检工作中，这就存在增援人员对当地的主管政府部门以及相关协同配合的单位分管领导不熟悉的情况，通常涉及交通、公安、运政、卫生等部门，紧急情况下还有可能出动核生化的处置力量，导致在消防安检工作推进过程中需要通过多次的协调沟通才能完成相关的消防安检及整改落实工作，侧面反映了消防安检工作存在沟通协调环节浪费时间、效率不高等问题。

2.2  涉及场所多，隐患排查难度大

在政府部门统一领导部署和承办方的安排推进方面，往往大型活动所涉及的消防安检内容比较丰富，检查的区域面积较大，辐射的面广，涉及场所多，大到宾馆酒店娱乐场所，小到临街店铺小吃摊，上到照明线路的架设变压站等设施，下到地下输气管道等方方面面，都属于消防安检人员的职责范围，需要全权负责划定区域内的场所排查，发现隐患的还得督促整改，同时推进消防安检活动中相关的消防宣传工作，在活动举办期间，还得加强人员调配，严管严防各类灾害事故的发生，盯防管控重点区域等工作，尤其是承担着人员输送主要任务的地铁轨道交通线路，此类交通系统的特点在于路线大多位于城市地下，空间狭小且相对封闭，仅有限定的出入口与地面连接，突发事件发生以后有毒烟雾的排出、应急救援人员的到场作业、增援力量的进入都有着一定的难度，极易造成重大安全事故。为了确保大型活动的顺利举办，预防各类灾害事故的发生，还会视情况进行相关区域的交叉检查制度，进行网格化的消防安检排查，因此存在时间紧、任务重、要求严、场所多、排查广、难度大等特点，这对活动举办地的消防救援部门是一个不小的考验。

2.3  未知风险变数大，统筹安排缺乏高效

本文所述内部风险，主要包含有人的风险和场馆的风险。参加安检工作的人员由多个部门组成，人员成分看似简单，其实复杂，跨部门的人员相互之间并不熟悉，在安检工作开展过程中，由于人员不熟悉，容易引发沟通摸排清查相关场馆方面出现漏洞，内部人员的风险防控也必须纳入风险防控系数的考虑范围。

内部场馆的风险来自各类活动交叉区域，如外围划定好的安全区域、活动场馆的出入口、展馆展台、通风井部位、供水供电的核心区域、通信信号的发送或中转传输点、内部车辆停放区、行政管理区域及安防控制中心等。

外部风险主要表现在参会人员人数、身份较为复杂，进场期间达到峰值，身份识别存在一定的风险因素。在视频监控系统、人员出入口控制系统、电子眼巡查预警系统和照明电子线路等高效运行下，必须预防稍有不慎出现的相应系统故障。须针对前期所做的各类准备工作做足预案功课，缓解短时间内摸排工作任务量的骤然增加。

3  大型活动中消防安检工作的对策分析

3.1  加强专业人才的培养

长期以来，对大型活动的消防安检工作基本采取的应对措施是人力防范和物理防范，短期内确实有成效，在消防安全工作的初期确实发挥了巨大的作用，但是随着科学技术的发展进步，此类工作方式也逐渐暴露出明显的短板：人力防范措施难免会有疏漏的地方，尤其是对一些抱有违法犯罪行为心理的人员来说，相当于形同虚设，而物理防范措施也无法主动制约和防范有心者实施的各类入侵行为，鉴于当前应急救援队伍全灾种大应急的任务需求，基层压力较大，在安检方面的专业人才培养可以结合地域优势、大型活动举办较为频繁的地区，从支队一级的层面考虑组建。总队层面可以建立专业人才库，针对全省的安检任务实时作出调整和部署。

3.2  完善專业的指挥平台体系

依托现有的主流技术平台，采用4G/5G无线通信和北斗/GPS全球定位系统、无人机数据传播和现场视频传输等新型技术手段，结合内部流畅的分级指挥模式，搭建起指挥、沟通、协调等多种通信手段交叉的智慧指挥平台，充分利用安全技术防范系统，利用视频监控、入侵警报、出入口控制、电子巡查、停车场管理、防爆安检技术、人员对讲系统等科学技术手段，保证参与执行安检任务的人员都能点对点地接受指令，弥补点多面广出现的安检工作漏洞[1]。

3.3  前期加大宣传力度，后期可提高任务的执行效率

大型活动的消防安检工作任务量大，不但需要前期准备，还得全程跟踪进行相应信息的反馈，以便采取对应的应急救援措施，为了避免突发事件的发生率，也为了提高消防安检工作的效率，可以在消防救援力量前期介入的同时开展广泛的消防安全检查宣传，对有固定经营场所的检查可以从责任人、安全员方面着手，对于流动人员普遍采取的是分发宣传传单、现场有奖趣味问答等活动进行组织开展，宣传公告的投放也必不可少，结合宣传工作的特点，利用多种多样的宣传形式和手段，引导广大群众对大型活动中消防安全检查工作的重视，同时还对国民教育中的社会安全知识普及起到很好的促进作用。在消防安检任务完成的同时还会对社会层面的稳定起到积极的作用，既完成了大型活动的安检任务，也增强了消防安检的辐射效果。

3.4  强化突发情况下的灭火救援演练

消防应急救援队伍可以针对一切可能发生的突发情况提前做好应对部署，前期可以在大型活动确定举办时提前谋划，做好相关预案的同时加强一系列的消防救援演练。突发事件的应急处置与日常消防安检工作相结合，增强有效的应对能力，围绕国家队专业队的建设，可以以专业队伍的形式开展水域、核生化、灭火救援、群体事件等系列的综合演练，在执行消防安检任务的同时检验专业队伍建设的成果，及时查找不足，坚持应急救援的处置能力培训与日常消防安检工作相结合的方法，降低消防安检任务的风险和提高消防安检任务完成的效率。

4  大型活动中消防安检工作的开展及完善

4.1  搭建高效的专业化人才队伍备勤体系

针对大型活动的举办层次和规模，制定相应的分级分类消防安检，人员抽调配备方面结合消防安检任务的复杂程度来综合考虑，重大任务抽调总队级别的专业人才进行任务指导;中等消防安检任务抽调部分专业人才参与完成;小型规模的消防安检任务由辖区内有消防安检任务经验的应急救援人员参与完成，以此提高任务安排部署执行的效率。此类人员需要有敏锐的观察能力和较强的业务能力，能够在较陌生的环境中快速对相关区域开展消防安检工作，同时还需要具备良好的备勤状态，在维护好消防救援队伍形象的同时还能体现出较强的业务素质。

在消防安检场地划分不同的区域级别，参与消防安检工作的专业人员可视情况进行轮班轮值，在达到24h驻勤战备要求的基础上还能充分保障消防安检人员良好的工作状态和健康的身体状况[2]。

4.2  统筹地方资源，完善联勤安保防控机制

大型活动的消防安检工作涉及的面较广，尤其是多部门的联合主办、承办方与相关政府职能部门的沟通协调对接方面，必须要在协商一致达成共识的基础上才能圆满完成此项消防安检工作[3]，因此在联勤联动消防安检工作上就突出体现了统筹整合地方资源的重要性，从消防安检的整体方案到具体的专门针对性消防培训、防火、防核生化、防暴、反恐、灭火、宣传以及政治工作和后勤保障等方方面面，都体现出明确的机构设置和工作内容统筹分工的优越性，可以极大地提升消防安检工作的效率，充分保证大型活动的安全、圆满、成功[4]。

4.3  把突发情况的各类风险纳入到灭火救援实战化演练体系

在整体消防安检工作开展之初，应当在预案设计制作上充分考虑各种风险因素，提前和应急管理部门、环保部门、环境监测部门、建设部门和公安、警卫等相关职能部门进行对接，充分发挥街道、派出所、治安员等基层力量，把潜在的风险因素进行风险等级划分，提前谋划相关风险事故发生以后的力量调配，根据风险隐患的级别对症下药，强化预案的应急救援实战演练，构建起对内可快速形成闭合，对外可第一时间安全疏散并外部增援的双保险环境。

5  结语

疫情以来，我国经济社会不断发展，国际交流合作越发频繁，各类赛事、论坛、会议、展览日益增多，在这个大背景之下，越发考验改革转制后的消防应急救援队伍的反应力和战斗力，尤其是在全灾种大应急的新时代背景下，作为侧重点的消防安检工作越发凸显出促进社会发展稳定所起到的积极作用，基于全国应急救援力量体系的构建和地方区域性发展方面的考量，新时代应急救援队伍中的消防安检专业力量将为维护人民群众的生命财产安全和保障社会秩序的高效稳定发展保驾护航。

參考文献：

[1]白继聪.浅谈大型活动的消防、安保工作与科技应用[J].广东公安科技，2010，18（3）：58-59.

[2]郭超.基于中国-亚欧博览会消防安保及灭火救援勤务模式的探讨[J].消防技术与产品信息，2017（9）：29-33.

[3]何肇瑜.谈如何做好重大活动的消防安保工作[J].消防科学与技术，2016，35（9）：1327-1329.

[4]郑胜中.大型活动的消防安检防爆问题及对策分析[J].今日消防，2020，5（4）：48-49.

Research on fire safety inspection work of

large-scale activity under emergency rescue system

Kong Tao

（Kunming Fire Services Training School of Ministry of Emergency Management，Yunnan  Kunming  650000）

Abstract：With the rapid development of social economy and culture， in order to prevent and control the occurrence of various accidents or emergencies， our country established a unified and efficient emergency rescue leadership and command system in 2018. While continuously improving the level of identification and prevention of citizens' security risks， it is also necessary to strengthen relevant work from within the system. On this basis， with the normalization of safety work as the center， from the background of the era of "Comprehensive Disaster and Coordinated Emergency"， combined with the actual construction of the emergency rescue team， the paper focuses on the problems faced by fire safety inspection in large-scale activities， to achieve the purpose of strengthening emergency disposal and safe escape， and to minimize the impact and consequences of emergencies.

Keywords：emergency rescue; fire safety inspection; large-scale activity