匈牙利职业教育研究

车如山　郭方义　张良

[摘要]匈牙利教育体系具有多样化的特点，职业教育与培训是其教育体系中非常重要的组成部分。经过一个半世纪的发展，匈牙利职业教育逐步形成了一个较为成熟的体系，具有鲜明的特色和完备的质量保障体系。但目前匈牙利职业教育也面临一些挑战，新一轮旨在建立衔接贯通、灵活开放、贯穿终身的职业教育体系改革正在进行。

[关键词]匈牙利;职业教育;现状;特点;挑战

[作者简介]车如山（1965- ），男，宁夏中卫人，内江师范学院教育科学研究院，教授，博士，硕士生导师。（四川  内江  641100）郭方义（1996- ），女，山西太原人，兰州大学高等教育研究院在读硕士。（甘肃  兰州  730000）张良（1995- ），男，山西临县人，东北师范大学教育学部在读硕士。（吉林 长春  130000）

[基金项目]本文系2021年宁波市社会科学研究基地项目“中东欧国家职业教育发展国别研究”（项目编号：JD5-FZ117，项目主持人：王琪）和宁波职业技术学院2020—2021年度宁波“一带一路”职业教育发展协同创新中心开放课题“匈牙利职业教育体系研究”（课题编号：NZXTG2002，课题主持人：车如山）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G719.3/.7    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）16-0084-07

匈牙利实行12年义务教育一贯制，义务教育年龄一般为6～18岁，包括初等教育和中等教育，存在两种学制：一种是1～8年级为小学（内含初中），9～12年级为高中;另一种为小学6年，初中3年，高中3年。目前主要以第二种学制为主，尚未完成过渡的学校仍为第一种学制。九年级学生分流，学生可以选择接受普通教育，也可以选择接受职业教育。高等教育一般为4～6年，医科大学7年，国家提供第一个学位期间的学习费用。

一、匈牙利职业教育现状

（一）匈牙利职业教育与培训体系

匈牙利职业教育培训包括中学水平、中学后水平、高等教育水平和成人继续培训等不同层次。中学水平的职业教育培训包括普通教育课程、实践导向的职业教育培训课程、职业教育培训和普通教育相结合的课程，其中，匈牙利为学生提供的普通教育课程包括初级中學课程、高级中学课程、综合中学课程、衔接课程以及后续课程。此外，匈牙利还为有特殊教育需求的学习者提供初级中学课程和职业教育培训。中学后水平主要是基于学校实践导向的课程。高等教育水平的职业教育培训主要包括普通课程和高等职业教育培训课程，其中，普通教育课程包括学士课程、硕士课程、学士硕士综合课程、研究生专业课程以及博士课程。成人继续培训是学校体系之外的培训，主要包括培训市场提供的职业课程和普通课程、为失业者和弱势群体提供的培训课程、雇主为进一步培训雇员提供的强制性继续教育培训课程。

对于有辍学风险的中学生，匈牙利有两种衔接方案：一是为完成初中教育，但未接受高中教育的学习者提供公共教育培训课程，为期一年;二是为未满15岁，初中低年级学生提供职业教育与培训课程，为期两年。年龄在16～25岁的学生可以参加正规全日制教育，也可以参加成人教育。成人教育课程以全日制或非全日制课程的形式提供普通教育和职业教育。夜校是大多数人选择的成人教育形式，少数人参加远程学习或其他形式学习。成人培训通常由校外机构提供，涵盖不同类型和形式的学习内容，在国家资助的成人培训中，有专为老年人提供的课程。

（二）职业教育与培训管理

1.职业教育与培训体系管理。自2018年以来，匈牙利职业教育与培训和成人培训由创新与技术部统一管理，其他部委负责各自领域的资格认证。人力资源部负责监管公共教育和高等教育，提供正规学校体系内的职业教育和高等职业教育与培训。

2.职业教育与培训机构。一是公共教育部门。2013年起匈牙利的职业学校由职业中心集中管理，职业中心协调学校的教育和培训活动，管理学校的财务，帮助学校提供更符合劳动力市场需求的培训。国家支持的46所农业、林业、渔业等职业教育与培训学校属于农业职业教育与培训学校网络，由农业部经营。内政部和国防部以及一些大学开办的职业教育与培训学校，主要进行特定部门所需的知识培训。教会和商业实体、基金会、协会等也可以运营学校，这些学校可以依据相关协议从中央政府预算中获得资助。二是高等教育机构。匈牙利的大多数高等教育机构是由国家管理的，但也有相当一部分学校是由私立机构或宗教经营。高等职业教育与培训课程要求学生在公司开展为期一学期（至少14周）的强制性实习。当实习时间多于6周时，在高等教育机构和公司的合作协议基础之上，公司必须与学生签订学生工作合同。三是成人培训机构。成人培训机构包括公立高等教育机构、其他预算或国家资助的机构，如区域培训中心、组织工匠考试和提供预备培训的经济商会、私营培训公司、非政府组织、公司内部培训等。成人培训的学习者必须与培训机构签订合同。四是工商会。工商会在职业教育与培训政策咨询、体力工作资格开发、认证和监督培训组织、提供培训合同方面发挥着重要作用。社会组织可以参与制定职业教育与培训政策;国家职业教育与培训和成人学习委员会，为战略政策问题和发展资金的分配提供咨询意见;部门技能委员会监测劳动力市场趋势和研究新技能需求;国家发展和培训委员会根据当地情况设计短、中期职业教育与培训战略，编制有需求的资格名单，并确定资助的学生名额。五是企业。实践培训是职业教育与培训课程的一部分，可根据学徒合同或学校和企业的合作协议，在学校或企业进行。企业举办的职业教育与培训是职业教育与培训课程的一部分。学习者在企业的培训通常由工商会协调处理，如签订学徒培训合同、登记学徒合同以及帮助学习者找工作等。此外，自2017年起，公司可设立联合培训中心，以提升中小企业和微型企业的培训能力。

（三）职业教育与培训的目标

匈牙利政府一直将教育政策视为促进经济发展、增强社会凝聚力和增进人民福祉的重要工具。目前，匈牙利职业培训的政策实施和目标主要有以下几个方面：一是推动职业课程现代化，制订制度建设方案，培训师资队伍，帮扶弱势学生，提高现有职业定位、指导和咨询系统的效率;二是根据劳动力市场需求，推动职业教育和培训内容与职业资格需求现代化;三是加强职业培训基础设施建设，改善职业培训的物质条件，掌握现代教育技术;四是建立一个国家机构系统和信息技术基地，对从事职业定位、指导和咨询的工作人员进行培训;五是加强面向弱势群体的职业培训机构网络建设，实现教育公平化。

（四）从数据看职业教育与培训的发展

匈牙利主要通过职业学校和特殊技能发展学校、中等职业学校、职业文法学校等机构开展中学水平的职业教育与培训。通过数据可以直观地看出匈牙利近年来职业教育发展情况，表1、表2和表3分别展示了2017～2020年这三类机构学校教育的相关数据。可以发现，近年来匈牙利职业学校和特殊技能发展学校数量基本稳定，但学生数量有所减少，班级和教室数略有增加，每班学生数量略有减少，生师比有所下降;中等职业学校和职业文法学校数量逐年减少，学生数量、班级和教室数均有减少。

二、匈牙利职业教育的特点

（一）体系和政策法规不断完善

1.职业教育与培训体系不断完善。匈牙利旨在建立衔接贯通、灵活开放、贯穿终身的职业教育体系，给学习者更多选择的机会。由于匈牙利的职业学校毕业生不授予中学毕业证书，毕业只给职业资格证书，在2013年之前，想要进入专科学校或高等院校继续深造，毕业生需要完成三年的普通教育并通过中学毕业考试。但从2013年起，为进一步拓展职业教育与培训发展途径，毕业生可在两年内获得中学毕业证书。

匈牙利职业教育与培训体系的主要特点是参与高中职业教育与培训课程的人数下降，但学徒人数稳步增长。学生提前离开中学辍学的现象与15～24岁年龄段的低就业率并存。因此，成人注册职业教育与培训的比例在逐渐上升。1993年，匈牙利建立了国家职业资格证书制度，规定了职业资格的种类。国家职业资格证书会根据劳动力市场的需求定期更新名录，其修订由负责职业教育与培训的部门和负责资格审核的部委与行业技能委员会（由工商会协调，农业商会参与相关部门的工作）协调进行。为提高职业教育与培训的质量，2015年匈牙利政府设立了44個区域综合职业教育与培训中心。根据州发展和培训委员会的建议，职业教育与培训中心每年会基于就业数据以及劳动力市场需求预测发布一份短缺工作清单。培训组织可获得相应奖励，以此鼓励其开展短缺工作的人员培训。在学校组织的职业教育与培训中，参加短缺工作第一资格课程的学生可以根据表现获得奖学金。

2.法律和政策框架不断完善。匈牙利议会通过的多项法案规定了匈牙利教育和培训系统的运作、组织、管理和经费筹措的基本原则，如《1993年公共教育法案》《1993年职业教育与培训法案》《2001年成人教育法案》《2001年教科书市场指导方针法案》《2002年承认外国证书和学位法案》《2005年高等教育法案》。这些法案最早是1993年通过的，根据目前的经济状况和政治背景，这些法案也进行了几次修订。此外，2004年匈牙利加入欧盟，也要求现行国家立法与教育领域的《联合公报》协调一致。所有上述法案都规定充分尊重《匈牙利宪法》和相关国际公约、盟约，充分尊重学生的个人自由，禁止与制裁基于种族、民族和族裔身份及信仰、宗教或社会出身在接受和参与教育方面任何形式的歧视，并严格执行平等待遇原则。

《公共教育法》规定了学生、学校和行政人员的权利和义务，匈牙利境内的儿童可免费接受12年义务教育，家长在学校家长协会的权益。此外，匈牙利的教科书由教育和文化部批准，教师负责教科书的选择，教科书的认证和补贴由具体法令规定。《职业培训法》规定了中等职业学校的教育与培训以及高等职业教育与培训的有关事项，特别是在公共教育和高等教育法案规定以外的领域。该法案主要是对职业资格认定的规定，监管职业的设立程序，特别是需要考试并列入国家职业资格证书制度的职业，明确了受培训人员的地位以及培训组织的责任。此外，该法规定了专业团体（工业或贸易商会）参与课程开发和专业考试程序的方式。公共教育与高等教育体系之外的教育与培训大多属于《成人教育法案》范畴，该法案为成人培训机构就组织和资助培训制定了一般规则。该规定由国家成人教育认证委员会对成人教育与培训课程和机构进行强制性认证。

每个法案着眼于特定的教育与培训层次和类型构成了一个有机统一的教育与培训体系。系统内部既有纵向贯通机制，也有横向融通机制，加强了不同类别教育与培训之间的透明度和可转移性，确保所有人不论年龄、社会地位或个人生活条件，终身都能真正和通畅地获得教育与培训，开展不同形式的学习。

（二）职业教育与培训适应社会发展

匈牙利政府强调职业教育与培训必须适应经济发展的需求并与劳动力市场直接接轨，加强职业教育与培训和行业企业之间的联系。2010年5月，匈牙利政府重组政府部门，教育部门仍隶属国家资源部，但职业教育与培训和成人教育改由国家经济部负责。在职业教育与培训市场长期发展规划中，国家经济社会理事会、国家职业教育与成人培训理事会、国家职业资格评审委员会等机构起着关键作用。

2010年11月，匈牙利政府总理和匈牙利工商会会长签订合作框架协议，指出工商会在强化双元培训、提升企业在职业培训中的作用以及丰富学生工作经验等方面具有不可取代的作用。工商会深度参与职业教育领域，为多数职业资格开发核心课程、制定职业资格标准、组织职业教育与培训考试、执行质量保障等，成为职业教育与培训政策制定过程中的关键主体。工商会参与职业教育与培训，促进职业教育与培训内容与经济需求紧密结合，提高职业教育人才培养质量。随着政府提供的越来越多的优惠政策和工商会的凝聚力、吸引力越来越大，企业参与职业教育与培训的积极性不断提高，越来越多的学生与企业签订实习合同并在企业开展实习。

（三）职业教育与培训激励措施多样

1.激励学习者参与职业教育与培训。近年来，加强技术人员技能培训、提高职业教育吸引力和参与度、促进学徒制发展等一直是匈牙利教育政策的重点，并采取了多种措施激励学生与企业积极参与职业教育与培訓。

职业教育与培训中的财务激励措施：一是在培训或实习中的学习者拥有定期津贴和其他福利。实习期间的工资或月薪支付金额受《职业教育与培训法》保障，根据课程中实际培训的比例、交付形式的差异，学员的业绩工资会有所不同。二是开展“阿道夫·萨布基职业教育与培训奖学金”项目（前身为2010年启动的“职业教育与培训学校津贴项目”），鼓励学习者接受当地州发展和培训委员会列出的相关职业需求资格培训。三是开展“职业之路”奖学金项目，每月向职业教育与培训学校的弱势学生提供少量奖学金;向职业衔接课程的参与者提供定期津贴，支付课程教师额外资金。此外，一些有重大工业活动的州会提供地方奖学金给职业教育与培训学校的学生。四是通过举办各类竞赛活动，给成绩优异者提供物质奖励。

成人教育自2015年以来实行学徒制，作为学徒的学习者可以有经济报酬、带薪病假、报销差旅费、保障安全等各种强制性福利，以激励学习者积极参加技术培训。除此之外，对于失业者和弱势群体，政府会提供免费的培训与就业服务，选定人员并协助其选择所需的职业资格证书和培训组织。如有多种缺陷或特殊教育需求的学习者可以免费获得多个职业资格，同时可以在任何年龄进行全日制学习。除了财政支持外，还可以申请个人心理社会支持、指导、工作安置或临时就业和创业支持。

此外，匈牙利还推动了由欧洲社会基金（ESF）赞助的培训项目，目标群体主要为：15～24岁未接受培训或未就业的青年，25～64岁的失业者和参加公共工作计划的人，或有冗余风险的人。在国家职业教育与培训和成人学习办公室的协调下，还设立了两个由欧洲社会基金（ESF）赞助的面向低学历人群的培训项目。

2.鼓励企业参与职业教育与培训服务。激励公司培训职业学校学生。学生的培训费用根据与职业学校的合作协议或与学员签订的学徒合同，从培训税中扣除，并按人均免赔或可报销费用费率从国家就业基金（NFA）培训子基金中扣除。如果培训人员为职业学校九年级的学生，培训组织还可以将培训税的一部分用于资助车间开发、支付公司培训员和车间维护费用。此外，负责职业教育与培训的部长可以从国家就业基金培训子基金中为创建公司或发展培训讲习班提供财政支持。医院和其他非营利组织也可以向国家就业基金培训子基金申请培训费用。

鼓励公司为员工提供培训。公司可以使用员工需要支付的部分培训税来资助其参加职业培训和外语培训，这一方法仅适用于同时为至少30名学徒和职业学校学生提供实际培训的公司，且最多只能占培训税金额的16.5%。2017年对《成人培训法》的修订扩展了“内部培训”的定义，将公司供应商和合作伙伴员工的培训计划也纳入其中，为短期职业培训或语言培训提供便利。如果公司为至少50人创造新的就业机会，或参加由欧洲社会基金（ESF）赞助的员工专业发展培训行动（公司内培训或购买其他培训机构的课程），政府可以在财政上支持该公司为员工提供培训。2018年，欧洲社会基金（ESF）针对大公司和中小企业为期2年的培训项目提供了资金（分别为31.8万欧元和15.9万欧元，相当于培训总费用的50%～70%）。

三、匈牙利职业教育与培训面临的挑战及对策

（一）职业教育与培训面临的挑战

匈牙利教育和培训体系面临着与其他欧洲国家类似的挑战。这些挑战来自全球化和教育领域激烈竞争的影响，来自老龄化社会的影响，来自社会和技术变革前所未有的快速步伐的影响，来自社会凝聚力下降的影响。

在欧洲终身学习战略的背景下，2005年，匈牙利政府利用终身学习战略整合所有有关教育事宜的部门，为各级教育和教育形式制定了中期战略。大多数计划和提议被纳入由欧盟资助的第二国家发展计划（2007—2013年），并得到欧盟的批准。虽然匈牙利政府对教育政策进行了全面改革，但职业教育和培训体系的弱点仍然存在，并继续向教育界和社会提出重大挑战。

1.青年失业率较高。自2015年以来，匈牙利青年失业率有所下降，但相较于其他欧洲国家，匈牙利社会的失业率仍然较高，同时存在严重的技能短缺和不匹配的问题。人口的负增长对职业教育产生了巨大冲击，特别是在技术工人培训方面，接受职业教育的学习者中有近三分之一的人没有接受过中学教育，且学习者经济状况不乐观，基本技能水平也不高。

2.对劳动力市场需求的反应不及时。普通中学、职业学校和高等教育机构的人才培养与劳动力市场的需求之间存在明显差距，主要体现为技术技能人才数量不够，专业技能不足。劳动力市场情况反馈不及时、教育与培训机构专业能力不足、政策和财政资助不够等导致工业技术和机械人才供需的长期不平衡。同时，缺乏公共就业服务相关的咨询和指导，经济行为者在确定培训内容和人才培养方面发挥的作用极为有限，高等教育对产业技能传播和创新的作用未充分发挥。

3.成人参与终身学习的意愿低。匈牙利是成人终身学习参与度较低的欧洲国家之一。成人学习动机不足、培训市场的混乱是成人参与职业教育与培训积极性不高的主要原因。此外，高等教育机构缺乏主动性，没有以地方发展为重点，举办一些适合成人参与的培训项目。

4.获得优质教育的机会不平等。区域经济发展的差异使得教育的不平等日益加剧。匈牙利学校教育的学生在教育与培训体系内的表现和进步与他们的社会和家庭背景具有高度关联性，在很大程度上再现了社会的不平等。经济欠发达地区的学校面临校舍条件差、教学设备供应不足等问题，这都阻碍了教育质量的提高与教育公平的实现。匈牙利政府尝试从政策、法律法规、行政以及财务方面入手，改善处于社会劣势人群的地位，使其获得接受优质教育的机会。

（二）职业教育与培训改革的对策

要使教育与培训体系在面对全球性挑战时迅速反应，更有效地为社会现代化做出贡献，匈牙利政府需要从教育与培训体系的内容、结构、管理和治理等方面着手，以便更好地适应迅速变化的全球局势和社会经济环境。

1.讓基础设施更完善。基础设施的完善是提高职业教育与培训质量的前提。匈牙利政府对偏远区域和经济落后区域的学校或者培训机构提供政策与财政支持，对于贫困地区学校面临的教学资源缺乏、经济投入不够的问题，在财政资助方面有所偏重，引进先进技术，加强对当地基础教学设施的建设，发展区域综合培训中心网络，鼓励公共教育机构创新教学方法，提高教育与培训的质量。

2.让教育更贴近职场。构建地方就业服务网络，为学习者找准职业方向，进行职业指导服务，为学校和公共就业服务机构提供市场就业信息，帮助学生从学校顺利过渡到工作岗位。建立全国数据网络，收集、整理和处理劳力市场就业信息，公司、学生以及学校可以免费使用该数据库，了解毕业生就业情况。建立优秀人才集群中心，加强市场上人才的研发和应用能力，促进产业和学校间稳定的合作关系。

3.让教育更公平。出台法律和财政措施，确保所有人能够获得高质量的学前教育、普通教学、职业教育与培训以及高等教育。除此之外，还要制订教育方案、教师培训和在职培训方案，以促进全纳教育和培训发展。制定防止失学和早退预防措施，提供机会让落后的学生赶上学习进度，防止其过早离校;同时，为没有任何资格证书的辍学青年提供不同形式的第二次机会，帮助其重新融入社会，为处于社会不利地位的人群提供接受教育的机会。

整合教育资源，提高各级教育与培训体系的效率。在学校教育方面，鉴于持续下降的人口和学龄人口的大幅度减少，学校合并成为教育资源整合的一部分。只有极少数学生甚至没有学生的公立学校，在维持日常教学方面会面临难以承受的财政压力。在这种情况下，鼓励社区及学校组成学校协会，几所小学校围绕一所领袖学校，由领袖学校负责教学指导、进行高层次教育以及教学质量评价。另外，使用信息技术、开发综合数据库，提高各级教育机构和学校管理人员的管理与治理能力。

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