新时代背景下普通高校培养军事技能人才的策略及路径

赵栋　李博

摘  要：普通高校军事技能人才的培养，对于推动我国国防的建设与发展、振兴民营军工产业发展及加强国防安全教育等具有重要意义。随着新时代我国普通高等教育改革的逐步深入，我国军事技能人才培养，面临诸多的细节性问题有待解决的现状，需要从完善协同培养机制、深化军事技能人才的教育改革及完善军事技能人才培养的教育保障体系等多个方面，做好系统化及科学化改革工作。以期，为新时代背景下我国国防建设发展贡献教育力量，提升新时期军事技能人才的培养能力。

关键词：高校;军事技能;人才培养;机制

现今，军事技能人才的培养，已成为未来阶段我国国防建设发展必不可少的重要内容。为满足现阶段我国国防教育的需求及军事技能人才的培养，应积极做好教育资源的优化，提升高校军事技能人才教育培养的能力，解决现阶段存在的实际教育问题，为我国的国防安全建设做好教育铺垫。

一、新时代背景下培养军事技能人才培养的重要性

2015年3月，习近平总书记在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上首次提出：“把军民融合发展上升为国家战略”[1]。2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。至此，推进军民融合发展的建设，实现军事发展、经济发展、民生发展一体化融合，成为未来阶段我国国防发展建设的重要目标。所以，以高等教育为载体，加强军事技能人才的培养，则对地区强化军民融合发展建设及构建民营军工产业发展产生深远影响。

（一）加强民营军工产业的发展与建设

改革开放前期，我国军工产业建设始终采取由政府部门主导、科研机构提供技术支持的常规发展模式。信息化时代的发展打破了现代战争的基本格局，传统的由政府部门单方面主导的军工产业发展的模式已不再适用于新的时代发展环境。推动民营军工产业的发展，提高民营军工企业的国际市场影响力，则成为我国国防军工产业发展改革的重要内容之一。军事技能人才的培养主要围绕为我国国防建设的发展提供教育服务以及为民营军工企业提供专业技术人才支持等两个方面开展教育布局。因此，从未来阶段助力民营军工产业的发展角度来看，以新时代发展为背景，加速军事技能人才的培养，对于提高我国民营军工产业的发展水平具有重要意义，是充分满足新时代我国军工产业发展新需求的有效策略，可进一步促进军民融合视角下多产业协同发展，为未来阶段我国更好地构建多位一体军工发展体系夯实基础。

（二）提升我国军事人才的入伍适应能力

鉴于2017年，我国国防军事技能人才教育改革进一步深化，我国军事技能人才的培养需要面向入伍就业做好转变。因此，为提升军事技能人才的入伍适应能力，则成为地区国防教育发展的重中之重。其中，普通高校方面需要针对不同军事技能专业特点及未来入伍岗位的工作内容，做好深入的军事技能人才教育培养的研究，结合未来阶段我国军事技能人才培养的需求，制定以普通高校大学生的入伍就业为导向的军事人才培养方案，提升普通高校军事技能人才的专业素养、文化素质及体能水平等多方面能力，从而保障普通高校培养的军事技能人才能更好适应军队各类军事作业的岗位。由此，普通高校培养的军事技能人才，在将来我国国防教育的发展与人才需求上可以具备更好的发展竞争力。普通高校在提升军事技能人才教育培养质量的同时，可为未来阶段充分推进军事技能人才的教育、培养及改革积累经验。

（三）推动普通高校国防教育的军民融合多元化发展

我国军事技能人才的就业方向，主要涵盖民营军工企业、国企军工集团及军队三个方面内容。其中，国企军工集团对军事技能人才的吸纳，对加强我国军工科学体系建设及完善国防安全机制具有重要意义。因此，我国军事技能人才的教育培养，需要适当做好面向国营军工企业的教育倾斜，确保国防教育工作的推进，可以更好适应新时代国防建设发展的新环境。为此，普通高校需要从完善军事技能人才培养教育的联动机制及深化与国企军工集团的教育合作的角度出发，强化对现阶段军事技能人才教育培养结构的优化，结合新时期我国国防建设发展形势及国防教育的需求，制定长效化、多元化及系统化的教育方案，确保普通高校军事技能人才的培养可以充分契合我国国防教育发展的多方面需求，为未来阶段更好面向国企军工集团输送新鲜血液奠定坚实的教育基础。

二、新时代背景下普通高校培养军事技能人才面临的困境及问题

我国军事技能人才的培养，虽然解决了新时代国防军事人才教育的部分问题，也提高了军民融合的發展水平。然而，我国高校军事技能人才的培养受限于军事体制及教育体系等诸多因素，现阶段军事技能的教育培养能力已经普遍不足，相关专业人才的就业与发展较为困难。而相比于军事院校专业人才而言，高校所培养的军事技能人才也缺少了实际核心竞争力，高校无法为军事技能专业人才提供多个方面的教育服务及教育保障支持，军事技能人才培养的实际有效性有所降低。对此，我国军事技能人才的培养，需要对现有问题做好充分的分析，通过探寻问题原因，制定行之有效的解决方案。

（一）军事技能教育资源匮乏

目前，我国军事技能人才的培养，面临军事教育资源严重匮乏的问题。部分普通高校仅具备国防知识的教育能力，无法从提升军事技能专业人才角度做好科学教育布局。部分普通高校之所以产生这一问题，主要影响因素有以下两个方面。第一，为更好推动国防安全建设，我国部分军事技术仍处于保密阶段，教育授权仅限于职业军事院校及国防院校，涉密内容应用于军事技能人才的培养受到一定的限制。受此影响，普通高校军事技能人才的培养能力与职业军事院校及国防院校相比存在着严重劣势。久而久之，我国高校军事技能人才培养的可用资源逐步枯竭，其教育工作的开展势必失去实际意义。第二，部分教育机构重心主要面向民营企业、科研单位等机构输送专业人才，在军事领域涉足相对较浅。即便得到政府机构充分扶持，高校也难以获取足够的军事教育资源，军事技能人才的教育培养能力大打折扣。

（二）军事技能人才缺少核心竞争力

推进我国的国防教育与爱国主义教育，是近阶段部分国防高校教育工作主要课题。从教育专业性角度来说，普通高校的爱国主义教育可以通过思想教育渗透以及加深政治文化影響等途径，实现对普通高校大学生教育的影响力的强化，从而潜移默化地培养大学生军事技能人才良好的爱国意识及个人品质。普通高校的国防教育工作可基于对外聘请国防教育专家团队提供教育支持。然而，专业军事技能的培养则无法从以上两种途径获取有效支持，必须围绕我国国防建设的发展构建教育体系。面向教育科研工作所提供的教学支持仅限于大学生综合素质的提升，无法基于国防建设视角提供学术教育帮助。在此环境下，盲目推进军事技能人才的培养，势必对专业人才教育工作的开展产生影响，不利于后续阶段专业人才的就业发展，从而降低了专业人才就业发展的核心竞争力。此外，普通高校教育在专业性方面与国防院校教育的专业性存在较大差异，难以为大学生提供更为专业的军事技能知识。在这一环境下，长期将教育重点放置于军事技能人才的培养，必然无法有效突出普通高校大学生的就业优势，阻碍大学生未来阶段的发展与就业。

（三）军事专业课程教学的教育实践能力不足

普通高校要积极开展军事教育实践，推动军事理论课程教学与军事教育实践有效融合，是高校军事人才教育培养的重要基础。但军事专业课程的教学，则难以基于常规教学模式为学生提供教学实践支持。导致这一问题的主要因素是军事技能专业人才的培养需要大量教育资源投入。高校面向社会输送专业教育人才，是基于建立可持续发展的教育生态。然而，军事技能专业人才的培养则具有一定教育特殊性，针对军事技能人才的培养加强教育投入难以有效获取足够的教育收益，教育成果也无法得到充分保障。受此影响，面向军事技能人才培养建立的教育实践体系必然困难重重。针对以上问题，应基于新时代军民融合发展需求，充分做好教育体系优化，进一步加强对外开展教育合作能力，在充分汲取国外教育经验的同时，建立符合我国普通高校军事技能人才培养的特色教育体系，为未来阶段有效开展军事技能人才的培养工作奠定坚实基础。

三、国外军事技能人才培养对我国的启示

美国及英国是20世纪70年代率先开启国防军事改革的主要国家之一。其目的主要在于提高国家的综合国防发展水平，强化国防发展建设能力。我国虽然在20世纪50年代进行了国防军事改革发展，但发展方向仍然是以构建现代化国防发展体系为主，军民发展融合未能有效深化，在军事技能人才培养方面的影响力较为薄弱，我国国防军事改革的核心优势难以充分发挥。对此，在新时代发展环境下，我国军事技能人才的培养，需要充分吸纳国外国防军事改革的发展经验，利用发展改革经验积累，建立具有我国国防教育发展的特色教育机制。

（一）美国的军事技能人才培养经验

美国洛杉矶时报于2017年公布对军事人才教育培养的调查，其中主要提到，20世纪70年代前期阶段，美国普通高校军事技能人才的培养主要服务于美国军工企业。进入20世纪90年代，美国组建信息化网络部队，面向普通高校进行军事技能人才招募成为新的发展趋势。为此，美国将文职军官招募要求进行修正，从军队招募及高校招募两个方面进行人才吸纳[2]。普通高校军事技能专业人才必须通过专业Asvab测试方能进入国防系统任职。由于美国具有完善民营军工产业体系，美国普通高校军事技能人才培养通常获得官方机构支持，部分州、县级自治区国民警卫队可以直接参与高校军事技能人才的培养。进入21世纪后，美国联邦政府成立多个军事技能人才的教育培养机构，部分教育机构之间相互提供教育帮助。这进一步提高了美国普通高校军事人才培养的专业性，为后续阶段美国普通高校军事技能人才的就业发展提供有力保障。

（二）英国的军事技能人才教育培养特点

根据英国泰晤士报2018年第十一期的官网新闻信息披露，英国国防军事改革同样起步于20世纪70年代。英国国防军事改革采取民转军、军转军发展两种模式。民转军是指面向民众进行军事技能人才招募，通过考核后可获取与之对应军事岗位编制。普通高校培养的军事技能人才通过率相对更高。军转军则是指对军队内部在职军官进行二次培养，普通高校负责军事人才培养的相关人员提供教育支持，完成教育培养后的军官可以继续效力于国防部门及情报机构。正是英国采取民转军、军转军两种不同军事人才培养模式，使英国在大部分普通高校设有专门办事处。办事处在为高校提供军事技能人才培养教育支持的同时，进行高校内部的军事技能人才招募。这进一步提高了英国普通高校军事技能人才培养的专业性，切实解决普通高校军事人才就业发展的后顾之忧，同时也提高普通高校军事技能人才的就业发展核心竞争力。

四、新时代背景下普通高校培养军事技能人才的策略及路径

新时代背景下普通高校军事技能人才的培养，需要从加强教育合作的角度，建立可持续发展教育体系，进一步完善现有军事技能人才的协同培养机制，提高普通高校军事技能人才培养的有效性与实效性，加强普通高校军事技能人才培养与国防教育的双向推进，使其充分开展教育互补，切实提高我国普通高校军事技能人才培养的综合能力。

（一）加强普通高校军事技能人才培养的教育合作

加强军事技能人才的教育合作是解决普通高校军事教育资源匮乏问题的有效路径之一。普通高校可以基于英国军事技能人才的培养模式，面向国防机构提供教育服务，运用自身专业教育优势搭建双向互通的教育平台，将我国国防教育的资源引入高校教育体系，丰富校内的军事教育资源，推动军事技能人才教育培养工作的有效开展。其中，普通高校应做好教育保密工作。由政府机构牵头的联合国防军事机构要为普通高校提供教育支持，在法律允许的框架内推进普通高校培养军事技能人才的体系建设，帮助普通高校建立多元化军事技能人才培养生态，提高普通高校实际的军事技能人才培养能力，促使普通高校摆脱教育资源匮乏的实际困境，为未来阶段普通高校更好开展军事技能人才培养工作创造积极条件[3]。

（二）建立普通高校军事技能人才培养的可持续发展体系

普通高校军事技能人才的培养，不应单方面地面向国防建设开展布局，要围绕我国国防建设的发展与民营军工产业的建设两个方面做好教育规划。以此，建立可持续发展的军事技能人才教育培养体系，解决普通高校军事技能人才面临的就业与发展问题。为此，普通高校可以基于校企合作发展体系与部分民营军工企业建立合作关系，通过军事技能人才定向培养的输出，解决军事技能人才的发展与就业问题。在此过程中，民营军工企业与普通高校需要建立大学生双向教育评价机制，针对军事技能人才的培养做好教育互助，提升普通高校实际的军事技能人才的教育能力，使普通高校军事技能人才的培养可以与民营军工企业形成有效对接。从而，提高普通高校军事技能人才的培养水平。

（三）完善普通高校军事技能人才培养的协同机制

完善协同培养机制是指根据各地区军事技能人才教育培养政策的要求，有针对性地推进普通高校军事技能人才的培养工作，避免不必要的军事教育资源的浪费，使普通高校军事人才的培养能以时代发展为中心，逐步推进人才教育培养工作[4]。换言之，完善协同人才培养机制，是以满足我国国防军事人才应用需求为载体，通过与国防军事院校、国防教育机构开展教育衔接，提升普通高校军事技能人才培养的有效性，最大限度为我国国防建设的发展提供教育支持，充分弥补当前阶段国防人才教育培养细节的不足，使普通高校军事技能人才的培养能有效发挥教育填充剂的重要作用，为未来阶段普通高校更好推进军事技能人才的培养工作创造良好的机遇。

（四）推进普通高校军事技能人才培养与国防教育工作的双向互补

推进高校军事技能人才培养与国防教育的双向互补，并非单方面运用国防教育的发展带动普通高校军事技能人才的培养。而是基于平等、互信、自由及民主的基本原则，将现有普通高校军事技能人才的培养与国防教育进行分割，促使我国国防教育发展能为普通高校军事技能人才的培养搭建课程教学实践平台，解决普通高校军事技能人才培养的课程教学实践能力不足的问题。教育互补能够实现普通高校军事技能人才培养多维度推进的目的，在提高普通高校军事技能人才教育能力的同时，也充分运用普通高校的教育资源，为我国国防教育的渗透提供重要切入点。因此，推进普通高校军事技能人才培养及国防教育的双向互补，实际上是以互利共赢、协同发展为目标建立的教育发展新体系。

五、結语

综上所述，现阶段军事技能人才培养虽然步入发展正轨，但部分细节问题有待解决。这意味着需要通过对教育体系、教育制度、教育模式等内容深度优化与改革，提高军事技能人才培养的实效性。

参考文献：

[1]陈波，杨蕾，吕云震.新时代普通高校国防教育内涵式发展路径[J].中国电化教育，2020（07）：73-77.

[2]陈诸亮，姚向彬.探讨新时期军事人才的培养[J].中国电子商务，2011（05）：281-281.

[3]贾晓明，刘小桐，王帆.新时期基层军事人才管理与培养的分析[J].赢未来，2018（03）：322-322.

[4]付土旺.军民融合培养军事人才定位及其能力结构分析[J].黑龙江高教研究，2018（05）：8-10.

责任编辑  宋  猛

作者简介：赵栋，仲恺农业工程学院人民武装部军事科科长、讲师;李博，仲恺农业工程学院人民武装部讲师。

*基金项目：本文系2019年广东省国防教育社会科学规划重点研究项目“新时代高校党委武装部与退伍大学生校园再融入问题研究”（项目编号：SL19ZD02）成果。