我国现代职业教育高质量发展的丰富内涵、价值逻辑与实践指向

黄一涛　罗尧成

[摘要]文章从产业结构的转型升级、技能人才供需矛盾凸显、现代职教体系有待完善、國际竞争日益激烈四方面介绍了现代职业教育高质量发展的历史背景，并对其丰富内涵进行了重新定义。在此基础上，从高质量发展指南、发展战略、发展动力、发展方式、发展表征、发展目标六大维度分析了职业教育高质量发展的价值逻辑，并据此提出了坚持党的领导、构建技能型社会、坚持以人民为中心的实践指向。

[关键词]现代职业教育;高质量发展;价值逻辑;实践指向

[作者简介]黄一涛（1982- ），男，山东青岛人，上海出版印刷高等专科学校，助理研究员;罗尧成（1974- ），男，湖南隆回人，上海出版印刷高等专科学校，教授。（上海  200093）

[中图分类号]G717    [文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2022）16-0034-07

党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展。职业教育作为类型教育，其显著特征是跨越教育、经济和社会三大领域，决定了职业教育的发展目标、工作要求、特色做法、功能作用必须根据经济社会的发展需求不断优化。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），充分体现了国家对职业教育的顶层设计、统筹谋划和合理布局，对有效激发职业教育发展活力、大力推动职业教育高质量发展，培养一大批担当民族复兴重任的高素质技术技能人才具有重要意义。现代职业教育高质量发展的提出，标志着职业教育改革发展的基本背景及驱动因素发生了变化。科学理解、全面把握现代职业教育高质量发展的发展规律和实践要求，对我国职业教育实现提质培优、增值赋能的战略目标具有重要意义。

一、现代职业教育高质量发展的历史背景和丰富内涵

职业教育从注重规模和体量向注重内涵和品质发展的跨越是现代职业教育高质量发展的关键阶段，在这一过程中，育人方式发生转化，结构布局实现调整，办学模式不断创新，管理体制趋于完善，办学活力有效激发。梳理和分析现代职业教育高质量发展的历史背景和基本内涵，有利于更好地聚焦和把握现代职业教育改革发展的新挑战和新机遇，准确了解和掌握现代职业教育高质量发展的内在动力所在。

（一）现代职业教育高质量发展的历史背景

改革开放以来，职业教育由当初的实践探索，逐渐跨过了追求规模、体量和速度的发展阶段，进入寻求品质特色和强化内涵的新历史发展阶段。在新发展理念的引领下，着眼转变发展方式和构建新的发展思路，立足职业教育外部系统的压力和内部环境的需求，职业教育高质量发展面临新的形势任务、担当新的时代使命。

1.产业结构的转型升级。随着市场经济全面深化改革和新一轮工业革命悄然发生，我国经济进入发展新常态和高质量发展阶段。互联网、人工智能、大数据、区块链、5G等技术正广泛而深刻地影响经济发展方式，高创新性、广开放性、强关联性的发展方式快速涌现，加快了劳动密集型、资本密集型产业向知识密集型、技术密集型产业转型升级。职业教育需积极配合和大力支持国家经济转型和产业升级，实现高质量发展。

2.技能人才供需矛盾凸显。以“中国创造”“中国质量”“中国品牌”为标签的新型工业化、信息智能化的积极推进，急需大批量高素质技术技能人才，但在数量和结构方面还存在不足。“截至2020年底，全国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才约5800万……技术工人短缺问题仍比较突出，尤其是高技能人才的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）长期保持在2以上……到2025年技能人才缺口将近3000万人”①;同时，技术技能人才在结构合理性、质量过硬性等方面还需进一步优化和提升。有效调解技能人才供需矛盾，亟须职业教育向更高质量发展。

3.现代职教体系有待完善。我国现代职业教育体系框架虽已初步建成，但职业资格与学历资格、职业教育与普通教育之间沟通、衔接机制尚显不足，校企合作、产教融合深度发展还不够有力，职业教育制度还不够完善。需通过大力激发职业教育活力，完善职业教育类型教育，强化职业教育类型特色，坚持纵向上畅通学历上升通道与横向上贯通普职衔接渠道相结合，逐渐解决职业教育改革发展过程中遇到的认知问题、制度问题和环境问题，提升职业教育的认可度、参与度和美誉度。

4.国际竞争日益激烈。当前国家间竞争主要表现为以建立在三大产业基础上的科技实力为核心的综合国力竞争，而技术技能人才又是不可或缺的重要因素。“到2025年，全球对受过大学以上高等教育的知识型劳动力（高知技能人才）的需求量将比供应量高出1360万人。而到2030年，供应缺口将增至3510万人。”②世界各国，特别是经济大国、经济强国都高度重视高素质技术技能人才的培养，陆续出台了一系列促进高技术技能人才培养的政策制度。我国也正由世界经济产业链中低端向高端迈进，在全球经济增长中发挥着举足轻重的作用，需要通过职业教育高质量发展优化人才培养规模与结构，培养具有国际视野、能够参与国际竞争的高素质技术技能人才。

党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列法律、法规和政策，从国家战略层面和高度加强顶层设计，做好统筹规划，基本形成了我国职业教育发展的新格局，这种新格局体现在职业教育由“量的发展”向高质量发展迈进。面对国内外情势的巨大变化，我国职业教育生态环境今非昔比，国家深刻把握现代职业教育发展的历史背景与客观实际，提出高质量发展的概念，这也成为现代职业教育发展的重要理念。

（二）现代职业教育高质量发展的丰富内涵

《意见》蕴含着现代职业教育“高质量发展”的内涵和要点。对于现代职业教育来说，全过程、全方位、全方面都建设得好才能称得上高质量发展。基于此，本文将“现代职业教育高质量发展”界定为：在党建主体上，领导机关决策指挥作用、领导干部示范引领作用、中坚力量骨干带头作用、广大党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用都得到充分发挥，形成协同治理共同体，以职业教育高质量党建引领现代职业教育高质量发展;在工作体系上，现代职业教育的发展目标、核心任务、主要内容、配套措施、工作效果等各方面都实现高质量发展;在执行过程上，就是在现代职业教育发展理念、发展思路、制度体系、改革路径上不断创新，做到工作作风踏实、工作态度务实、主体责任压实、执行措施有力、方式方法科学、考核评价有效、组织保障有力;在目标成效上，能够实现高水平院校治理体系、高规格技术技能人才培养、高标准学科专业建设、高质量产教深度融合、高效益社会行业服务、高层次国际合作交流。可以说，现代职业教育高质量发展既体现一种发展理念导向，也体现一种发展过程导向，更体现一种发展结果导向;注重的是一种内涵发展、特色发展、创新发展;追求的是全面、充分、可持续发展。

二、现代职业教育高质量发展的价值逻辑

我国经济社会发展的现实需求和多年职业教育发展积淀的深厚基础牵引现代职业教育实现高质量发展。现代职业教育高质量发展是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要论述以及全国职业教育大会精神，科学分析和准确研判我国现代职业教育发展国内外形势和环境，立足于影响职业教育发展的优势、劣势、机遇和挑战，力争消除困扰职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，而得出的科学判断和行动指南，充分体现了中国共产党在职业教育领域继承和发扬马克思主义的理论品质和实践活力。职业教育高质量发展的价值逻辑主要体现在高质量发展指南、高质量发展战略、高质量发展动力、高质量发展方式、高质量发展表征、高质量发展目标六大维度。

（一）高质量发展指南：以新发展理念为引领

中国特色社会主义的经济社会高质量发展需要治国理政五大发展理念的理论指导，现代职业教育高质量发展同样需要五大发展理念的有力指引。要从价值、实践、结构三重维度来把握新发展理念与职业教育高质量发展之间的内在逻辑。坚持以人民为中心是我国现代职业教育的价值总体性，聚焦高质量发展是我国现代职业教育的实践总体性，彰显类型特征和体系建设是我国现代职业教育的结构总体性。让人民实现对职业教育的个性化、多元化选择是现代职业教育高质量发展的内生动力，体现了实践是包含价值的人类存在形式。高质量发展能够成为我国职业教育发展的价值指引，在不断满足人民对美好生活的追求中，凝聚成为中国人民对职业教育发展样态的价值共识。创新发展是激发职业教育活力、牵引职业教育发展的不竭动力，协调发展是统筹职业教育资源、推动职业教育整体优质均衡的内在要求，绿色发展是培育职业教育特色、实现职业教育持续健康有序发展的必要条件，开放发展是搭建职业教育交流平台、打响职教品牌扩大影响的必由之路，共享发展是汇聚多元主体力量、实现职业教育自身价值的本质要求和必然结果。职业教育的创新、协调、绿色、开放、共享发展是一个有机整体，五大要素之间相互融合、高度耦合、协同支撑，引领职业教育整体推进、有序发展。

（二）高质量发展战略：推进职业教育质量革命

职业教育发展的核心任务是提高质量。伴随着我国经济进入“高质量发展”新时代，高质量成为包括职业教育在内的社会各个领域的发展思路、基本要求，成为职业教育领域领导者、从业者、利益相关者的共识。培育具有自身特色、符合自身规律的职业教育质量文化是大力推进职业教育高质量发展的重要战略。“职业教育质量文化的形成，不仅促使职业教育的参与者、管理者在观念层面形成质量意识、质量追求以及质量自律的精神，而且促使社会的物质层面、制度层面、行为层面等保障职业教育质量机制的不断完善，对于全面改善职业教育质量具有重要的现实意义。”③现代职业教育高质量发展的本质是基本指导思想，是新的发展机制，是一种发展理念，同时包含着满足人民对职业教育真实需要的状态。在推动现代职业教育高质量发展的过程中，需要凝聚各方力量、汇集各方智慧助力现代职业教育质量文化理念培育和质量文化生态营造，以质量革命为抓手，推动职业教育高质量发展理念、发展模式、发展机制的革新，以此形成职业教育改革自觉，带动和唤醒更多更有效的改革举措。

（三）高质量发展动力：制度创新为第一要务

习近平总书记指出，当今世界正处于百年未有之大变局，要善于在危机中育新机、于变局中开新局。要深刻理解习近平总书记这一讲话的重大现实意义，坚持创新为第一动力，以制度创新为职业教育发展增势赋能，以此指导我国职业教育改革发展，充分运用“守正”与“创新”的现实逻辑。一方面，遵循职业教育发展规律和办学规律，坚持立德树人、德技双馨的“五育并举”育人模式不动摇，不断完善校企多元合作、产教深度融合的职业教育命运共同体办学模式。另一方面，坚持改革创新，以治理体系和治理能力现代化释放职业教育办学活力、强化职业教育办学特色，不断深化教育教学改革，带动教师、教材、教法改革，以教法改革推动学法改革;不断创新课上课下、网上网下、校内校外的育人方式，完善政府主体、市场主体和社会主体共同参与的管理体制，健全组织、制度和经费保障机制。通过主动变革和超前思维引领职业教育实现高质量发展。

（四）高质量发展方式：构建现代职业教育体系

《意见》强调，推动不同层次职業教育纵向贯通，促进不同类型教育横向融通，加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，加快构建服务全民终身学习的教育体系。这是党中央、国务院针对我国职业教育发展过程中的短板、不足提出的战略性举措。按照这一部署，应当遵循和把握职业教育发展规律，抓住职业教育实现转型发展的关键期。构建现代职业教育体系，是教育系统的一项重要战略工程，为职业教育实现高质量发展提供了有效的制度保障和体系依托。要实施好这一战略工程，需要解决好几个难点、处理好几层关系。要优化顶层设计，健全国家职业教育制度框架，保证制度的严格执行，解决好教育转换通道的设计与实现路径，拥有一整套学习成果认定与转换的机制，保证职业教育内部衔接的多样性，能够实现要素的自由流动;需要明确职业教育作为类型教育的级别、小类和层次，并实现有序衔接，实现职业教育与职业培训的有机结合，实现职业教育与普通教育的有序贯通，实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接;处理好应用型普通本科高校与新型本科层次职业院校的关系，处理好职业院校与技工院校的关系。聚焦高质量发展，树立系统观念，突破影响职业教育改革发展的深层次困境和体制机制障碍，推动职业教育高质量发展。

（五）高质量发展表征：支撑构建新发展格局

面对复杂严峻的国际局势，党和国家审时度势，提出了加快构建以扩大内需为基点，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。人力资源是构建“双循环”新发展格局的重要人才支撑和智力支持，而职业教育又是培养技术技能人才、实现人力资源开发的重要抓手。构建职业教育高质量发展格局，就是要积极主动融入“双循环”新发展格局，充分发挥其在人才培养、科学研究、社会服务、国家交流合作、文化传承五方面的基本功能和特色优势，主动融入区域经济，促进产业转型升级，在贡献中谋发展;同时实施“走出去”发展战略，积极探索和优化职业教育国际化办学模式，进一步拓展职业教育中外合作领域，有效搭建职业教育国际合作交流平台，精心打造一批职业教育高品质项目，大力支持一批有国际竞争力和影响力的职业院校，打响中国职业教育品牌、讲好中国职业教育故事、展现中国职业教育风采、贡献中国职业教育智慧、增强职业教育国际话语权。立足国内和国外选择好职业教育高质量发展的发力点，服务好技能型社会建设，增强职业教育对新发展格局的适应性。

（六）高质量发展目标：促进区域经济社会发展

职业教育应坚持把培养区域产业发展紧缺人才与系统建构区域技术技能人才体系统一起来，为区域产业转型升级、区域经济发展提供大量复合型、契合型的高素质技术技能人才。突破长期以来科学研究、技术服务水平低制约职业教育高质量发展的瓶颈，通过打造技术创新与转化服务平台，积极助力企业技术研发与产品迭代升级;通过打造产教融合平台，加强科研攻关、推动创新创业，助力产业转型升级;通过打造职业教育智库平台，聚集资源、汇集人力，助力区域重点行业和支柱产业高质量发展。“职业教育是直接面向和服务于经济发展大局的一类教育，它能够通过产教融合、校企合作，形成职业教育与经济发展的良性互动”④，以经济发展带动职业教育发展，以职业教育的发展成果反哺经济发展，为经济社会发展提供人才支撑和技术支持。现代职业教育高质量发展的主要目标，即通过5～10年的大力推进和发展，使职业教育国际影响力显著增强，重技能、尚技能、学技能的技能型社会基本建成，职业教育人才和技术供给与经济社会发展需求高度匹配和契合，技术技能人才在各领域、各行业的作用突出、地位凸显。

三、现代职业教育高质量发展的实践指向

职业教育发展依靠何人？职业教育发展走向何处？职业教育发展为了何人？职业教育高质量发展的实践指向对此做了诠释和解答。职业教育高质量发展是在中国特色社会主义教育事业的长期探索和不断实践中，由高速追求数量、体量和规模的发展方式转向和发展而来。反之，实现现代职业教育高质量发展也应扎根和立足新时代中国特色社会主义国情和实践。我国现代职业教育高质量发展的实践指向主要体现在以下三个方面。

（一）坚持党的领导，是实现职业教育高质量发展的根本保障

职业教育高质量发展是党中央、国务院基于我国国情，在全面把握新中国成立以来特别是改革開放以来，我国职业教育发展实践、发展经验和发展模式的要求下，通过把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实，总结出来的我国现代职业教育阶段性发展特征。我国职业教育高质量发展立足政策层面、操作层面和价值层面，三者相互作用、相互影响、相互推动，协同将我国职业教育的制度优势转化为职业教育的治理效能。党的领导是引领新时代中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势，是办好中国特色、世界水平的现代教育的根本政治保证。职业教育高质量发展是党中央、国务院围绕消除职业教育改革发展的深层次困境和体制机制障碍这一核心工作而对职业教育目标任务、治理机制、治理措施的全方位转换和升级。加强党的领导，将党建引领与职业教育高质量发展落实结合在一起，确保党发挥领导核心作用，进而在深远的价值层面推进人民群众对于推动职业教育发展的政治价值自觉。

1.坚持正确的政治方向。职业教育行政机构要坚定维护党中央权威、落实执行好党中央针对职业教育的相关决策部署，提高和强化党建引领职业教育发展的政治站位;职业院校要坚持职业教育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的根本方向，牢牢掌握党对学校的领导权，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持社会主义办学方向不偏离。

2.落实意识形态工作责任制。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大职业教育工作者的头脑，切实把思想政治工作贯穿于职业院校办学和管理的全过程;切实将习近平新时代中国特色社会主义思想有效融入职业教育教学教法，统筹处理好“进什么”“如何进”“进哪里”的关系，确保“进教材、进课堂、进头脑”真正落实，将思想政治教育工作与技术技能培养工作有机融合。

3.坚持把立德树人作为根本任务。围绕“培养什么人、如何培养人、为谁培养人”的根本性问题，加强党建引领，引导学生在坚定理想信念上下功夫、在爱国情怀上下功夫、在品德修养上下功夫、在增长真才实学上下功夫、在培养拼搏精神上下功夫、在提升综合素养下功夫，努力成为担任民族复兴大任的时代新人和先锋力量。

4.以党建引领职业院校治理现代化建设。把党建高质量发展与内部治理体系优化和内部治理能力提升有机结合，建立健全“党委领导、校长负责、双师治学、民主管理、校企合作、多元参与”的现代大学制度，有序推进学校治理体系与治理能力现代化。

（二）构建技能型社会，是实现职业教育高质量发展的时代使命

《意见》明确指出，到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。2021年全国职业教育大会创造性提出了建设技能型社会的理念和战略技能型社会，加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的社会。大力推进职业教育高质量发展，积极构建技能型社会，目的在于切实提高职业教育供给和经济社会发展需求的匹配度，使职业教育人才供给高度契合经济社会发展需求。

技能型社会的构建是一项系统工程，需要公共部门、市场主体、社会主体和社会个体的积极参与;也是一个循序渐进的过程，既需要公共力量的外力牵引，又需要社会力量、市场力量的内力驱动;通过“国家重视技能”，提高职业教育的战略地位;通过“社会崇尚技能”，营造发展职业教育的良好氛围;通过“人人学习技能”，凸显职业教育的全民性和全生命周期性;通过“人人拥有技能”，形成多元主体参与技能开发的优良生态。

1.完善“国家重视技能”的制度保障。各级政府部门、行政教育机构积极做好对职业教育工作的组织领导、统筹规划、综合协调、宏观管理和督导评价;在新修订的《中华人民共和国职业教育法》的基础上，配套修订地方性法律法规，出台与技能型社会建设相适应的政策、规章、制度，完善政府激励机制，强化制度供给;切实履行政府财政支持技能人才培养责任，加大财政支持力度。

2.形成“社会崇尚技能”的技能文化。在各级各类学校中加强劳动教育，将技术技能教育与劳动教育、职业启蒙教育深度融合，在教学育人过程中厚植中国传统文化，凸显劳动和技艺的内在价值，真正让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的观念在校园里生根发芽;大力宣传技术技能人才和高素质劳动者的先进事迹、重要贡献和职业发展，从思想上根除“重学轻术”等传统社会偏见，积极营造社会崇尚技能、尊重技能、发展技能的良好环境;建立健全技能人才发展制度，打通技能人才在就业、落户、职称评审、晋升等方面的通道，推进劳模精神、劳动精神和工匠精神的建设，切实提高技术技能人才薪资待遇和社会地位。

3.打造“人人学习技能”的发展路径。聚焦于人的全面发展，积极倡导终身教育理念，搭建支撑人人终身学习的教育体系，拓展人人受到技术技能教育的服务范围;“建立健全技能工作常态长效机制，打造生活化技能人才培养模式，关注个体应对生活的能力差异与在生活中提出的能力需求，为个体提供多样化技能培训途径”⑤;探索和搭建线上线下、课上课下、校内校外、人人均可学习技能的职教平台和路径。

4.营造“人人拥有技能”的良好生态。充分发挥职业院校的主体作用，做好优质职业教育、培训服务、技术服务和技能文化传播;积极发挥行业企业的市场作用，通过举办参与、合作共建、主导参与职业教育等方式，分担技能人才培养成本和责任;重视发挥行业组织的桥梁作用，及时反馈企业、群体成员等技术技能人才培养相关诉求并将其转化为技能型社会建设的政策建议，积极分担政府部分职责和权力，做好技能认证、技能考核、标准制定等工作。

（三）坚持以人民为中心，是实现职业教育高质量发展的起点和归宿

职业教育高质量发展始终坚持“面向人人”，围绕“人”这根主线，具有以人民为中心的鲜明价值取向和实践指向。《意见》强调，坚持面向人人、因材施教，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，这充分体现了坚持以人民为中心发展職业教育。

1.坚持职业教育高质量发展的人民立场。职业教育与人民生活密切相关，推进职业教育高质量发展就要自觉站在人民立场回应人民对职业教育的期待，思考人民在职业教育发展中遇到的问题，制定满足广大人民需要的职教政策，坚持人民至上的价值立场推进职业教育综合改革，全面提升广大人民群众的技术技能与各项能力，使广大人民群众有更多的教育获得感。

2.坚持将人民作为职业教育高质量发展的主体。人民群众既是职业教育改革发展的实践者和推动者，又是职业教育改革发展的受益者和惠及者，理所当然是职业教育高质量发展的主体，要尊重其主体地位。通过人民代表大会、政治协商、民主监督等制度，以及座谈、调研等方式，畅通民众建言献策和评议教育的渠道，广泛听取民意，汇聚人民智慧，做到职业教育发展问计于民;紧紧依靠人民的智慧和力量，积极调动人民的积极性、主动性和创造性，充分重视教师、职教专家、学校、社会的职业教育改革实践与探索，汇聚职业教育高质量发展的价值主体力量，形成“全员育人、全程育人、全方位育人”的新格局。

3.坚持以人民是否满意作为职业教育高质量发展的根本尺度。这种满意不仅是对职业教育需求和发展的满意，更是对职业教育产出和成果所惠及方方面面的满意。党的十九大报告指出，进入中国特色社会主义新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会主要矛盾。职业教育事关经济社会发展和民族复兴，事关民生福祉和人的全面发展。满足人民对美好生活的需要也是我国职业教育高质量发展的价值追求。职业教育高质量发展的价值主轴呈现为满足人民群众多元化、多层次教育需求。职业教育要让人民满意，提高人民获得感，需要从之前的追求数量、规模扩张向追求效益、内涵发展转型，把工作重心和着力点转移到提质培优、增值赋能上来。

[注释]

①李心萍.技能中国行动正式启动：“十四五”时期有望新增技能人才4000万以上[EB/OL].（2021-08-30）[2022-02-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-08/30/content_5634057.htm.

②陈柏林，杨乃彤.高职教育高质量发展的必然、准则与推进策略[J].职教论坛，2020（6）：141.

③陈爱华，杨成明，张棉好.现代职业教育质量文化：内涵、价值及构建[J].教育与职业，2015（29）：21.

④李小鲁，胡冰.办好职业教育提高人民的教育“获得感”[J].中国职业技术教育，2017（34）：70.

⑤李梦卿，余静.我国技能型社会建设的时代背景、价值追求与实施路径[J].中国职业技术教育，2021（24）：10.

[参考文献]

[1]刘克勇.职业教育高质量发展的多维分析：长度、宽度和深度[J].中国职业技术教育，2018（31）：22-27.

[2]章君.新发展格局下增强职业教育适应性的重要意义与具体策略—基于职业教育功能的视角[J].教育与职业，2021（12）：13-18.