国有企业固定资产管理内控机制的构建及完善

吴登攀

摘 要：国有企业的生产经营活动关系到国民经济的正常运转以及社会的稳定发展，随着近年来国有企業的逐步发展，国有企业所产生的经济效益和社会效益也在不断增强，且国有企业规模逐渐扩大，企业所拥有的固定资产规模也在不断扩大，对于国有企业自身而言，在企业生产经营的各个阶段做好对固定资产的管理工作对于创造更高的经济效益和社会效益具有至关重要的影响。从企业的财务管理角度来看，固定资产管理工作具有更强的隐蔽性，这就使得企业的固定资产管理难度明显上升，对此，有必要强化国有企业的固定资产管理，进而推进固定资产管理内控机制的构建。文章从国有企业固定资产管理的重要性出发，分析了固定资产管理存在的一些问题，并提出了相关的解决对策，希望通过这些论述，可以推动企业固定资产管理的有序开展及内控机制的不断完善。

关键词：国有企业;固定资产管理;内控机制

经济下行对国有企业的生产经营活动带来了更大的考验，企业必须在严峻的经济形势下保持一定的经济效益，才能够积极承担社会效益并促进企业的顺利发展。企业的固定资产是支持企业生产经营活动的基础性生产资料，这就要求国有企业必须强化自身对固定资产的管理工作，意识到固定资产管理对国有企业生产经营和持续发展的重要性，一方面保障国有资产的安全，另一方面提升资产的使用效率，为国有企业的可持续发展奠定重要基础。然而，从实际情况来看，现阶段的部分国有企业在固定资产管理工作中还存在一定的提升空间，需要企业积极采取措施推动工作有序开展，尤其是通过管理人员队伍建设，强化管理人员的思想观念和管理水平，避免出现固定资产浪费的情况。

一、国有企业固定资产管理工作的必要性

1.维护国有资产安全，提升国有资产利用效率

国有企业固定资产管理工作的开展应当以党和国家出台的相关政策为指导，在国有企业生产经营的过程中，企业固定资产的规模也在不断扩大，而企业生产经营的过程也是企业内部固定资产积累的过程。通过对国有企业固定资产的管理工作可以明确国有企业固定资产的配置情况，以及资产的实际使用情况，从而能够对资产使用进行细致、深入把握，为固定资产的下一步管理工作提供参考。在过去的国有企业改革期间，由于企业方面忽视了对固定资产的管理工作，导致部分国有企业在改革的过程中存在国有资产流失、国有资产贱卖的情况，不仅损害了企业自身的利益，同时也损害了国家的利益。因此，通过对国有企业固定资产的管理工作，可以避免国有资产在国有企业深化改革的过程中出现流失的情况，维护国有资产安全。

通过对国有企业固定资产的管理也可以在一定程度上提升国有资产的使用效率，帮助企业领导层和管理者做好对固定资产的配置工作，使得每一笔固定资产都能够发挥其应有的作用。同时，借助固定资产管理可以使得国有企业固定资产的使用和配置更加透明、规范、公开，避免资产浪费、资产贱卖、贪污腐败等情况，维护企业、国家和人民的利益。

2.强化固定资产管控力度，做好风险规避工作

在国有企业固定资产管理期间，国有企业的固定资产种类众多、规模庞大，因此，固定资产管理也是一项系统性、全面性的工作，具有较强的复杂性，这就导致固定资产管理工作容易受到多方面因素的影响，尤其是一些风险因素，会导致固定资产浪费或者流失，给企业带来一定的经济损失，通过国有企业固定资产管理可以强化固定资产管控力度，能够及时发现固定资产管理期间存在的风险性因素，并在对风险性因素进行分析的基础上采取相应的预防措施。

在固定资产管理期间，企业应当做好对固定资产购入的管控，同时在固定资产应用以及后续相关工作期间实现标准化指导，避免出现盲目购入、随意应用等情况，从根本上避免风险因素的产生。此外，固定资产管理工作并非是一成不变的静止状态，而是一个处于时刻变动着的状态，具体的管理措施和管理目标会根据内外部环境的变化而发生改变，而在管理活动发生变化的过程中，也会出现一些新的风险因素，因此，有必要强化国有企业固定资产管理，进而能够对产生的新的风险因素进行准确识别、评估和预防，降低风险因素可能对国有资产带来的损失。

3.强化国有企业财务管理能力，推动企业决策管理的有序开展

固定资产管理是财务管理的重要组成部分，通过固定资产管理工作的开展，也可以在一定程度上推进财务管理的有序开展，为企业财务管理活动提供重要支撑。例如，在固定资产管理期间，会收集固定资产购入、使用和处置的相关数据，并且将其汇总至财务部门，由财务部门对数据进行分析处理。在此情况下，固定资产管理工作在很大程度上帮助企业财务部门省去了财务数据的获取工作，降低了财务部门的工作强度。

二、国有企业固定资产管理特点分析

推进国有企业固定资产管理内控机制的建设和完善，就必须弄清国有企业固定资产管理工作的特点，才能够准确把握固定资产管理期间存在的问题，进而采取有效措施解决问题并推进内控机制的构建。具体而言，国有企业固定资产管理工作的特点主要体现在以下几方面。

1.复杂性

随着近年来国有企业逐步发展，国有企业的规模越来越大，国有企业的生产经营所涉及的行业也愈发增加，而国有企业固定资产管理工作与生产经营行为息息相关，这就使得国有企业固定资产管理工作所涉及的行业和领域越来越多，固定资产管理也相应具有更高的复杂性，不仅需要企业内部工作人员的认真工作，更需要与外界其他企业加强沟通配合，才能够确保固定资产管理数据的有效性与真实性，从而推进管理工作的开展与内控机制的不断完善。

2.全面性

国有企业的固定资产管理属于财务管理的重要组成部分，但是固定资产管理工作并非只是财务部门的工作，更需要其他部门进行配合。例如，在国有制造企业之中，企业的固定资产包括生产设备、厂房建筑、运输工具等，而这些固定资产管理工作也受到生产部门的约束，包括固定资产数据的收集、分析和整理等，都需要生产部门的支持和配合。除了生产部门的固定资产之外，其他部门也具有大量的固定资产，因此，财务部门在开展固定资产管理的时候，必须对企业内部的固定资产相关数据进行全面收集和整理，这也就使得固定资产管理具有较强的全面性。

3.动态性

国有企业固定资产管理工作容易受到内外部环境的变化，尤其是外部市场環境的变化，更容易对国有企业固定资产管理产生直接影响。例如，在固定资产购入的时候，市场价格波动会使得固定资产的购入价格发生变动，导致相关数据发生改变。因此，固定资产管理工作具有较强的动态性。

4.分级管理

相较于民营企业，国有企业的组织架构更加复杂，而且分级管理特征明显，固定资产管理也呈现出相应的分级管理的特点，在固定资产管理期间应用分级管理系统，进而使得企业内部的不同部门能够做到自行负责，但是分级管理的存在也使得不同部门之间存在一定的信息壁垒，在一定程度上影响了固定资产管理的效率。

三、国有企业固定资产管理内控机制建设问题分析

1.国有企业固定资产管理及内控思想有待更新

从上文的论述中不难发现，固定资产类型多样且涉及各个部门的业务活动，而且容易与其他行业、其他领域的企业产生关联，因此，这就需要企业内部从事固定资产管理的工作人员树立全局意识和动态意识。工作人员应当能够认识到固定资产管理的重要性，并在此基础上积极与其他部门进行沟通协作，借助科学的管理理论和管理方法推动固定资产管理的有序开展。然而，从现阶段的国有企业固定资产管理状况来看，许多企业的固定资产管理人员在工作观念上还存在偏差。例如，工作人员认为固定资产管理就是简单地走过场，只是纸面的数字工作，没有将工作深入下去，未能对固定资产管理形成正确认知。同时，部分工作人员在工作期间忽视了内外部因素对固定资产管理的影响，没有形成动态意识，无法对固定资产进行动态化管理。

固定资产管理工作是一项系统性、全面性的工作，但是部分工作人员在管理期间缺乏调研分析，例如，在固定资产采购阶段，没有准确把握固定资产的用途和用量，缺乏对固定资产相关信息的收集和处理，未能对采购行为的可行性与合理性进行分析论证，导致盲目购入大量资产，而这些资产无法得到及时利用，就会导致企业的资金链被占用，对企业的生产经营造成一定的不良影响。同时，企业的固定资产管理是一项长期性的工作，但是部分管理人员在具体的管理活动中比较关注短期利益，未能使得固定资产的购入和管理与企业的长期发展目标相结合，片面关注短期利益，对于企业的发展也是不利的。

2.固定资产内控制度与流程有待完善

对于任何组织而言，制度能够对各类工作的开展起到保障性作用，良好的制度能够为国有企业固定资产管理与内部控制提供良好的支撑，但是从目前的情况来看，部分国有企业在固定资产管理期间还存在制度和流程上的不足，导致具体的固定资产管理措施并未得到有效落实。

第一，部分企业的管理规范和管理标准有待明确，管理标准的描述较为模糊，导致固定资产管理人员无法确定自己是否达到预期的管理效果，甚至于当发生管理方面的问题的时候，部分管理人员借用模糊的管理标准推诿责任，导致存在的问题难以得到解决，而且也导致后续工作开展出现障碍。

第二，传统的固定资产管理采取粗放式的管理方式，未能够对管理的各个流程进行明确规定，这也在一定程度上导致固定资产管理效果不够精细、全面，同时，管理人员收集的相关数据信息的时效性也有待考量。

第三，缺乏对固定资产管理工作的监督考核，任何工作的开展都需要进行监督考核，但是在部分国有企业内部，固定资产管理存在形式主义的倾向，相关的监督考核也或多或少存在形式主义的问题，并不利于管理人员切实履行自身职责，而且容易出现追责无人的情况。

第四，固定资产管理流程衔接不够完善，在部分固定资产的管理工作之中，前后环节的管理活动需要做好交接工作，主要是数据方面的交接和共享，从而实现整个流程前后环节的衔接，但是从具体的情况来看，部分企业内部的固定资产管理流程有待完善，管理人员也并未做好工作衔接，可能导致数据失真的情况。

3.固定资产管理人员队伍建设有待加强

固定资产管理工作是由工作人员负责开展的，因此，工作人员的管理能力和管理专业性直接影响到固定资产管理效果。除了上文提及的观念问题之外，管理人员的知识储备、业务能力和职业素养同样会对固定资产管理工作产生直接影响。随着国有企业规模的不断扩大，国有企业固定资产管理工作涉及的领域也相对增加，因此，现阶段的固定资产管理工作更需要具备多方面知识的复合型人才。现阶段的固定资产管理人员大多是一些年龄较大的员工，在专业知识方面未能胜任固定资产管理工作，而且其业务能力相对较弱，这也是固定资产管理工作期间常出现的问题之一。

此外，随着现代科技的发展，信息技术和数据处理技术越来越多地被应用于企业的各项工作之中，有效地提升了企业的业务效率和业务质量，但是固定资产管理涉及多部门，而各部门之间可能存在系统兼容性较差的情况，这便是阻碍固定资产管理工作有序开展的重要因素，同时，部分员工的信息技术水平不足，同样影响固定资产管理效果。

四、国有企业固定资产管理内控机制构建分析

1.推进管理观念转变，促进内控思想更新

观念对于工作的开展具有直接的导向性作用，因此，为了促进国有企业固定资产管理及内部控制机制的建立完善，必须做好企业内部思想观念层面的转变。企业领导应当积极发挥带头作用，提升固定资产管理工作的高度，意识到固定资产管理工作的重要性，并且进一步在企业内进行宣传，达到上行下效的成果，使得企业内部的管理人员和其他部门的员工都能够认识到固定资产管理的重要价值，促使管理人员积极开展工作，履行自身职责，并推动其他部门的员工积极配合固定资产管理活动的开展。

企业内部应当积极做好宣传教育，尤其是对固定资产管理人员的教育工作，应当使得管理人员在未来的管理工作中树立动态意识、风险意识和全局意识，能够及时察觉外部环境的变化并积极采取相关措施加以应对，并能够结合固定资产管理需求对具体的管理措施进行适当调整，从而提升固定资产管理效果。风险意识则要求管理人员能够察觉到内外部环境中存在的各类风险性因素，并能够做好对风险因素的识别、评估和防控，避免风险性因素转化为风险事件而导致固定资产损坏、流失或者贱卖。全局意识则是要求管理人员需要意识到固定资产管理的全面性，既要做好与企业内部各部门之间的沟通协作，也要积极争取上下游企业的支持配合。

2.推进固定资产管理制度与流程建设，细化各项制度的完善与落实

固定资产管理工作的开展以及内控机制的建设需要积极发挥制度的保障性作用，推进固定资产管理制度的不断建设，明确固定资产的管理流程以及具体的管理标准，从而推进内控机制的形成。同时，从企业的角度来看，需要采取多项措施推进制度的落实，使得制度真正能够为固定资产管理工作的有序开展以及内控机制的形成和完善发挥作用。

例如，企业应当推进固定资产交付使用验收制度完善，并且做到责任机制的细化，从国有企业的角度出发，获取固定资产的主要方式就是购入、非货币性交换以及自行生产，针对这些内容，需要推进验收制度的完善，并且明确验收标准，尤其是对于一些高精度的生产设备或者检验仪器，更要做好验收工作，确保固定资产能够在企业下一步的生产经营环节中发挥其应有的作用。

国有企业需要针对不同时期获取的固定資产做好详细记录，并建立台账目录，针对固定资产数量、用途、获取方式、规制型号进行明确记录，并且将固定资产的使用情况、使用人员、主要负责人进行详细登记，同时做好这些信息的更新，为固定资产管理的监管提供详细依据，确保固定资产各项信息的有效性和全面性。此外，前文提及部分企业在固定资产管理工作期间存在工作交接问题，针对这一情况，也应当明确各流程的管理标准，进而使得管理人员在符合标准的前提下做好工作交接，善于借助台账目录辅助交接工作的开展。

3.完善固定资产管理内控机制，关注固定资产检修维护

固定资产管理内控机制主要是为了优化固定资产的配置情况，同时为固定资产管理工作提供依据。文章针对固定资产配置中的常见工作内容进行了分析。例如，当固定资产到达报废年限时，需要对其进行报废处理，这就需要管理人员按照既定的流程填写固定资产报废单并提交审批，在获得审批之后有序开展报废处理。针对一些尚未达到报废年限但已经进入报废阶段的固定资产，则应当在报批流程之前提出报废申请，同时表明报废原因并准备报废资料，进而由专门的技术人员对固定资产进行检测，如果检测结果表明达到报废标准，则按照流程进行报废审批，而后进行报废处置。针对企业内部的重要固定资产，在进行固定资产处置前需要提交申请并做好固定资产评估工作，等待审批通过之后方可对重要固定资产进行转让或者出售，而通过这一过程，则可以避免出现固定资产被贱卖的情况。

完善固定资产管理内控机制不仅对固定资产配置具有重要影响，通过内控机制还可以促进固定资产检修维护工作的有序开展。例如，生产设备属于固定资产，但是生产设备在生产期间可能出现一些故障因素，这就需要管理人员和技术人员做好协同配合，进而实现对固定资产的检修维护，及时排除故障情况，一方面可以避免故障扩大化损坏生产设备，另一方面也可以避免故障问题影响正常的生产经营。

4.推进信息技术应用以及固定资产管理队伍建设

国有企业的固定资产管理可以借助信息技术和数据处理技术推进管理工作的有序开展，同时借助信息管理系统实现内控机制的构建和完善。同时，在推进固定资产管理信息化建设的过程中需要推进不同部门之间的系统兼容，从而促进信息的沟通共享，更有利于提升固定资产管理的效率。

国有企业需要做好对固定资产管理队伍的建设，具体而言可以从以下两方面开展，第一，引进专业的复合型人才，人才既要具备专业的理论知识和过硬的业务能力，同时也需要具备相应的职业道德和职业素养，才能够胜任固定资产管理工作，并通过管理队伍的建设推动内控机制的构建。第二，强化管理人员的在岗培训，尤其是理论知识和信息技术方面的培训，既要使得管理人员能够及时更新自己的知识结构，也要提升管理人员的信息技术水平，使其能够充分借助信息技术来辅助固定资产管理工作的有序开展。

五、结论

文章首先针对固定资产管理及内控机制建设进行了简单论述，而后对固定资产管理的特点进行了逐一分析，在此基础上对固定资产管理及内控机制建设期间存在的一些问题进行了探讨，具体来看主要包括观念、制度流程、工作队伍以及信息技术应用方面的问题，而后文章从这四方面提出了相应的措施，并从制度流程角度单独对内控机制的完善进行了阐述，而且要格外关注固定资产的检修和维护工作，以此确保固定资产能够有效发挥其应有的价值，提升国有企业的经济效益。

参考文献：

[1]雷旻.国有企业固定资产管理内控机制的构建及完善[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2021（07）：24-25.

[2]倪晨.国有企业固定资产管理内控机制的构建及完善[J].现代商业，2021（04）：138-140.

[3]王妍，王敬辉.国有企业固定资产管理内控机制的构建及完善[J].时代经贸，2020（19）：50-51.

[4]谷静.国有企业固定资产管理内控机制的构建及完善[J].现代营销（下旬刊），2020（02）：188-189.

[5]郭金蔓，张立雄.国有企业固定资产管理内控机制的构建及完善探究[J].全国流通经济，2018（23）：21-22.