政府监督视角下工程质量安全监督管理问题及优化策略

[ 作者简介 ]

唐颖异，男，湖南沅江人，沅江市建设工程质量安全监督站，工程师，本科，研究方向：质量安全监督工作。

[ 摘要 ]

建筑行业是国民经济支柱型产业，对社会的稳定发展具有非常重要的作用。随着建筑高度越来越高、建筑结构日益复杂，各种大型机械设备的应用，使得建筑施工中的各种不安全隐患也显著增加，对整个建筑行业的安全性和稳定性造成了巨大威胁。政府部门作为工程质量安全监督管理的主体，在法律法规监督力度和监督手段方面还存在一些问题和不足，导致工程质量安全监管落实不到位。本文通过政府监督视角下对工程质量安全监督管理的问题进行深入探究并提出有效的解决策略，保障监督管理的水平全面提升。

[ 关键词 ]

政府监督;工程质量;安全监督管理;问题;优化策略

中图分类号：TU71

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.058

建筑行業在城镇化水平不断加深的背景下成为社会发展的重要动力之一，但整个建筑工程由于投资量巨大、技术复杂、各种新型材料层出不穷，给建筑工程的质量安全管理监督工作造成严重挑战。我国政府为了维护广大人民群众的根本利益，先后颁布执行了《建设工程质量管理条例》《中华人民共和国建筑法》等法律法规，为建筑工程质量安全监督管理提供了重要的法律依据。我国建筑行业在高速发展的背景下安全事故发生的概率有所增长，反映出政府安全生产监督管理机制不健全，对法律法规监督管理等方面还存在很多漏洞。因此要采取多样化的措施，以政府的角度对工程质量安全监督管理进行深入的剖析，从而总结经验教训，为政府开展监督工作提供重要的参考。

1 政府监督视角下工程质量安全监督管理的常见问题

1.1 法律法规不完善

在我国目前建筑工程不断发展的背景下，各种新技术、新材料、新工艺层出不穷，而现有的法律法规和标准很难满足建筑新形式的发展需求，很多建筑法规标准不够严谨，缺乏应有的法律震慑效果。有部分施工企业铤而走险，甚至无视法律法规的要求随意地变更施工，给建筑工程施工质量造成严重的影响。因为违法成本相对不高，无法产生有效的震慑效果，对违反安全标准的行为缺乏明确的处罚依据，可操作性低，导致工程质量安全监督管理难以落实。

1.2 政府部门安全监理责任分工不清晰

从监管要求来看，我国目前存在着监管越位导致公司责任持续加大的困境。监管和主体责任的缺失，长期以来是业界的一个悬而未决的问题，这也导致了产业监管的明显越位。要想解决这个问题：首先，要明确企业的主体责任;其次，要权衡其在生产经营中的作用和社会责任的作用。当前，在行业管理方面，企业的社会责任也有持续扩大的趋势，比如，因员工的过失而导致的意外事件，在大部分情况下，公司都不能合理地承担责任，而在人员管理方面，企业似乎是无限责任。在规范施工、文明施工、创建城市等方面，施工企业都是施工的主体，而行业主管部门往往会超越标准。其主要原因是，在实施改革的过程中，未注意到企业作为第一生产经营者的地位，而监督责任越位则进一步导致了公司的主体责任增加，降低了企业建设工程质量安全水平。从监管方式上讲，存在着监管重点不明确的困境。在监管领域，长期以来存在着以结果为标准的单纯评估方法，导致了对监督工作“事无巨细、事无巨细皆重要”“越俎代庖”的错误做法。以工程安全监管为例，长久以来，把生产安全事故和事故的规模作为衡量安全工作质量的唯一尺度，刻意将安全监管的监督职能扩大，使其监督工作的重心从查处企业履责情况变为核查现场隐蔽性排查整治情况，由督促企业开展检查变为代替企业进行现场检查，安全监督管理机制为企业检查的补充力量。究其根源，是由于行责制过于笼统、过于简单，看待问题缺乏科学、客观的态度。缺乏对管理规律的专业、超前的分析。从监管方式上看，存在着标准化、信息化与个性化、私密性的矛盾。然而，在市场化的发展中，高低并存、良莠不齐是企业发展的必然趋势。强调实施一项标准，可以确保基本的质量和安全水平，但是盲目照抄很容易导致对新技术的认同和鼓励不足;目前，项目施工全过程的信息化监控，若涉及的内容太多，共享的范围太广，不但会导致信息的杂乱、数据分析处理不到位，还会增加企业个人隐私信息外泄的可能性，进而产生抗拒逃避行为。

1.3 安全生产监督管理队伍力量薄弱

在我国城镇化不断发展的背景下，商品房、社会保障性住房等房屋建筑工程开发量显著增加，但安全管理机构的人员总数却比较少，很多安全生产监督管理人员自身缺乏专业的知识和技能，导致在执法期间产生了很多的问题，给建筑工程留下了严重的质量安全隐患。我国技术质量监督管理工作经过多年的发展，管理人员的素质得到了极大改善。技术质量监督管理人员的素质是影响技术质量监督管理工作的重要因素，当前高校毕业生中存在着许多优秀的管理人才，但这些大学毕业生缺乏对工程质量的监管与管理工作的实践经验，多数缺乏相应的专业知识，难以对项目的质量进行科学有效的监测与管理。

1.4 建筑安全生产监督管理手段滞后

我国大多数的安全监督管理机构都挂靠在质量监督管理部门，这也导致安全监管部门变为附属机构，各项工作经费无法得到充分保障，也缺乏足够的仪器和设备，使得监督管理效率低下，对潜在的问题无法进行准确的排查，给建筑安全施工管理留下巨大的隐患。工程项目是一项长期工程，涉及多方面、技术手段、材料等。要想实现良好的品质管理，就必须要有多种监控与管理手段。而我国的质量监管与管理，多年来已形成了一套单一的方法。在此之前，质检人员往往仅凭双手和眼睛进行评判。这种单一的监督与管理方法，已无法适应现代市场经济的发展，无法对企业进行有效的质量监控与管理。近几年，工程质量的监控与管理越来越多地采用现场机械测量技术，但相对来说，仍是较为简单的，因此，要进一步探索多种监控手段。缺少对工程质量的监督与管理的外部激励机制，从一开始就依靠政府的行政文件，在很大程度上没有竞争。由于缺乏外部竞争，使得质检工作人员的积极性不高，不能适应市场经济的发展。由于有关法律对可操作性较差的工程质量提出了更高的要求，政府也对其进行了大量的扶持，并制定了一系列的法律法规。然而，随着市场经济的发展，很多法规的可操作性越来越差，难以对工程质量进行有效的监管与管理。

2 政府监督视角下工程质量安全监督管理的优化策略分析

2.1 完善安全生产法律法规，加大执法力度

要想进一步确保建筑安全监督管理的效率，就必须为安全监督管理工作提供相应的法律依据，确保各利益主体能够形成有效的制衡，因此在新时期政府监督工程质量安全管理中，必须加大对违法主体的违法成本，从而提高法律的威慑性，减少因为生产者违规操作的期望收益，一旦企业违反法律法规的要求或者造成伤害事故，就必须对企业加大处罚，让企业付出沉重的代价，减少企业的侥幸心理。在健全法律法规的同时，要对各项处罚规则进行细化，按照不同的严重程度给予不同的处罚，提高可操作性。

2.2 加强监管机构建设，降低监管成本

在政府监督视角下要加强政府建筑的安全管理质量，最重要的就是确保部门与机构之间的深入沟通，通过多个角度确保安全管理工作的有效开展。为防止监管主体与客体发生共谋行为，需要构建完善的内外监督约束机制，确保监督规范管理机构的各项工作全面落实，加强监管机构内部运行的规范性，避免监管机构产生直接成本。在不損害任何一方利益的条件下，确保监管成本有效降低。施工前，技术人员要根据工程实际，制订施工质量、安全管理方案。施工期间的质量、安全管理、审核必须严格按照已核准的工程质量管理方案和规范进行。在单元规范基础上，实行施工程序管理，实行施工单位自我检查，对单位随机抽查的质量、安全进行监督。为了接收隐藏的项目、隐藏的组件和重要的过程，监控人员必须亲自进行监控。对重点危险源的工程，监理单位要强化监管，实行差别化的监管与管理，对所有在建工程实施随机抽查和督导。施工工程的质量检验应该在工程质量通过前一段有限的时间内完成，然后找到不符合要求的零件，再进行下一步的连接。

2.3 优化监管队伍建设，提高监管能力

政府部门在开展监督管理工作中，必须充分发挥自身的作用，加强安全生产管理队伍的建设，提高监管人员的综合素质，建立完善的选拔任用考核机制，努力培养一批高素质的监管人才队伍。传统的项目管理注重对工程技术的管理，而对影响到项目的质量监控和管理却没有给予足够的重视，要强化对工程质量的监控与管理，就要注重对工程质量的监管与管理，使项目经理真正认识到工程质量管理的重要性，加强技术质量监督管理人员的素质和技术质量。技术质量监督管理人员素质的高低，直接关系到技术质量监督管理的水平，所以必须对技术监督管理人员进行素质教育。在技术质量监督的源头管理和选择优秀的监督人员的过程中，除要有较高的学历之外，还要考虑是否有足够的经验和专业技能。平时要不断地提升管理人员的素质，组织有规律的培训。建立多种奖励方式，以鼓励无动力的员工学习，并在公司内建立良好的竞争机制，提升整体的人才素质。

2.4 完善监管方式，提高监管效率

在政府监管工作的开展中，需要将工作重心放置在工程设计施工等全过程，根据企业的运行状况进行实时监控，确保企业构建完善的安全生产责任管理制度，真正提高企业的安全生产管理规范的程度。政府部门需要借鉴发达国家的先进管理经验，将建筑施工划分为重点区域、重点环节、重点企业等不同方向，有效避免随机监管而导致的成本增加问题，提高监督管理的整体效率。为适应现代工程管理的需求，不断引进先进的机械设备，高水平的机械设备能提高工程质量监控、管理工作的效率，减少工程质量事故。从单纯监控施工现场实物的方式转向强化施工项目的质量监控，也要把监控的重点从工程设备的外部转向对隐蔽部位的监控，针对不同的工程环节和构件，运用不同的质量监控与管理手段，在施工过程中实施有效的监控，以保证对整个工程的全面、高效的监控。加强工程项目的质量监控和执法的透明度，如果监管过于个人化就会影响到质量管理工作，工程质量监管机构要求所有参与工程的有关人员从工程施工之初就了解工程质量监理的方式，使其成为一个真正的透明的监理机构。这种方式既能避免与有关部门之间的矛盾，又能让各部门对其进行监督和管理，从而自觉地严格遵守国家有关规定。建立有利于工程质量的理念，不同的管理方式对工程建设都是有益的，所以，工程质量监管与管理一定要为工程服务。基于此理念，工程质量监管与管理应坚持执行与服务相结合的理念。实施是一种手段，而非最终目的，其目标是为工程建设作出贡献。工程质量监管机关要从活动前、活动中、活动后三个层面进行监督与管理。在工程实施前，对各个要素进行综合分析，确保工程质量。当然，在生产工艺中，最关键的是监督和管理。一方面要严格遵守法规，另一方面，对不合格的产品要及时发现，积极寻找解决办法，防止出现更大的问题。

2.5 依靠科技手段，增强监管的水平

我国目前监督管理部门还存在着技术手段落后的问题，因此必须要加大对政府监管的投入力度，通过现代化信息技术构建完善的监管体系，确保监管方能够对建筑生产的全过程进行随时监控，提高对建筑事故的预测和防范水平，保障施工现场安全管理的整体质量。建设工程检测机构是质量安全检测的主体，检测结果直接影响工程质量评价。检测部门与质监部门存在隶属关系，很多检测机构长期处于附属地位，在资金、技术以及人力方面投入不够，和其他行业检测机构相比，存在较大差距。工程质量检测中介是促进市场透明化、开放化的推动第三方机构，政府应加强对第三方检测机构的监督和管理，严把检测关，检测机构也会在工程质量安全检测中发挥出越来越重要的作用。

3 结束语

建设工程质量安全的监督管理，关系到建设企业的核心竞争力水平，也影响着人民群众的生命财产安全。因此，无论是政府监督机构还是建设施工单位都要谨慎对待这项工作，从根本上保证建设工程的质量，推进我国建设行业的持续、健康、稳定发展。

参考文献

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