聚焦新课程新教材实施推进普通高中高品质发展

【摘要】本文以南宁市开展“双新”国家级示范区建设为例，论述以高品质顶层设计为引领、以高品质学校建设为基础、以高品质师资队伍为资源、以高品质育人为导向、以高品质发展为目标，不断深化基础教育课程改革，形成创造性实施普通高中新课程新教材的南宁模式，全面提升育人水平。

【关键词】新课程新教材 普通高中 国家示范区 南宁市 双新

【中图分类号】G63 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）23-0025-04

2020年，教育部办公厅下发《关于做好普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设工作的通知》，南宁市被遴选为全国首批启动的、广西唯一的普通高中新课程新教材（即“双新”）实施国家级示范区。截至2021年，南宁市共有普通高中82所，在校生16.87万人，专任教师1.12万人，高中阶段毛入学率98.90%。随着全国普通高中新课程的深入实施，新高考的全面改革，新课标的修订、新教材的分批使用，全国普通高中学校面临教学管理模式的转型与调整。为落实立德树人根本任务，推进普通高中育人方式的改革创新，我们聚焦深入推进普通高中课程改革的重点工作和关键要素，以“高品质”为工作导向，持续发力，久久为功，积极探索区域普通高中新课程新教材实施示范区建设，全力促进南宁市普通高中的高品质发展。

一、以高品质顶层设计为引领，加强“三个保障”，绘就“双新”实施总蓝图

一是加强组织保障。对照国家普通高中新课程新教材实施示范区（校）建设的要求，南宁市结合实际，成立了由分管副市长任组长，教育、机构编制、发展改革、财政、人社等有关部门共同参与的普通高中课程改革领导小组，全面领导和统筹协调全市普通高中课程改革工作;成立了南宁市高考综合改革工作领导小组，分管市领导亲自挂帅，全面组织领导和统筹协调各级各部门，推进包括新课程新教材实施在内的高考综合改革各项工作。南宁市教育局还成立了8个高考综合改革工作专班，具体负责综合协调、政策宣传、办学条件强化、师资调配培训、教学质量提升、高考综合改革维稳、考试招生能力建设、督导考核等方面工作，推进高考综合改革和示范区建设工作。

二是加强制度保障。南宁市教育局制定《品质教育 学在南宁——南宁市新时代教育高质量发展总体方案（2021—2023）》，明确提出围绕课程建设、走班教学、综合素质评价、教师队伍建设等四大重点，聚焦核心素养下的质量标准、德育改革、全员导师制等三大难点开展研究，着力推动新课程新教材实施国家级示范区建设;配套出台了《南宁市深入推进高考综合改革实施工作方案》《南宁市普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设三年工作规划（2021—2024年）》（南教基教[2021]30号）（以下简称《规划》）《南宁市普通高中新课程新教材实施学科教学指导意见（试行）》等文件，明确全市高考综合改革和普通高中新课程新教材实施推进工作的目标和具体任务，并建立完善了例会制度、工作督办制度、动态信息报送制度，做到普通高中新课程新教材实施有布置、有落实、有督办、有检查，确保示范区建设工作的有序推进。

三是加强经费保障。为提高新课程新教材实施重点项目的研究质量，南宁市教育局对项目提供经费支持，以勤俭、节约、高效为原则，统筹用好自治区下达的每年100万元的“双新”示范区建设经费。2020年以来，南宁市教育局每年给予普通高中新课程新教材实施国家级示范校专项经费每所5万元、自治区级示范校专项经费每所2万元，大力支持国家级示范校、自治区级示范校的建设工作。此外，依据国务院办公厅印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号），南宁市教育局还按照规定适当调整学费标准，建立生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制。“十三五”期间，南宁市高中教育累计投入115.80亿元，年平均增长13.52%;2022年春季学期起，确保落实普通高中生均公用经费达1 000元。

强有力的组织保障、制度保障和经费保障，充分体现了南宁市委、市政府对“双新”国家级示范区建设工作的高度重视和大力支持，铸就了“双新”实施“保护罩”，全力护航“双新”的实施之路。

二、以高品质学校建设为基础，突出“三个关键词”，筑牢“双新”实施压舱石

第一个关键词是“规划”。主要是优化普通高中办学条件。经南宁市人民政府批准，市发展改革委、教育局、住房和城乡建设局、自然资源局、财政局共同印发了《南宁市普通中小学校校舍建设标准（2020年版）》[以下简称《标准（2020版）》]。依据《标准（2020版）》，南宁市按照寄宿制普通高中校园生均面积不低于37.5平方米的用地标准，为普通高中发展预留足够用地;按照《标准（2020版）》，普通高中建设规模控制在24—60个班，对超大规模学校划定“红线”，有效限制普通高中学校的无序扩张;同时，南宁市开展了教育设施布局专项规划的相关编制工作，将普通高中规划纳入其中。

第二个关键词是“数量”。主要是扩充普通高中学位资源。“十三五”期间，南宁市安排高中学校建设资金约22.8亿元，新建成投入使用普通高中5所，新增學位约1.73万个;“十四五”期间，将新建、重建、改扩建一批普通高中，其中，2021年已新建成投入使用2所普通高中，新增学位约6 000个。此外，南宁市教育局等七部门印发《南宁市消除普通高中学校大班额专项规划（2020—2022年）》（南教〔2020〕6号），综合施策化解普通高中大班额，至2021年，全市普通高中大班额占比5.44%，比2019年降低34.85%，工作成效显著。

第三个关键词是“信息化”。主要是加强普通高中信息化基础设施建设。近三年来，南宁市通过实施为民办实事项目，建设各县区中小学自动录播教室159间，改造升级录播教室200间。2021年，南宁市本级财政共投入5 440万元，用于实施平安智慧校园建设和教室照明灯光改造项目，使学校信息化教学环境得到改善;共投入2 000多万元，为直属学校配备高考综合改革涉及的生涯规划、走班排课、电子班牌、综合素质评价等信息系统，全市普通高中教室配备多媒体教学设备达到100.00%，互联网接入率100.00%，接入带宽全部百兆以上，促使普通高中整体办学水平得到有效提升。

南宁市通过加强普通高中布局规划和基础设施建设，使普通高中资源进一步扩大，办学条件得到优化，信息化水平逐步提升，有效夯实了“双新”实施的硬件基础。

三、以高品质师资队伍为资源，聚焦“三种途径”，打造“双新”实施新引擎

一是聚焦教师补充。南宁市通过优化编制资源配置，将全市县镇、农村普通高中教职工基本编制标准调整为与市区标准相统一，即将普通高中教职工与学生比由1∶13调整为1∶12.5;积极落实编制“周转池”制度，截至2021年12月，完成6 269名聘用教师控制数人员考核入编。另外，南宁市教育局通过多渠道补充教师，“十三五”期间共增加普通高中专任教师2 215名;放宽了急需紧缺高中教师的引进条件，利用急需紧缺人才目录开辟“绿色通道”，有效简化教师引进流程，缩短办理时长;引导各高中学校提前一年开展选课走班教师需求情况调研，提前研判实施选课走班后可能出现的教师结构性短缺问题;同时，指导学校密切关注高考综合改革的师资需求，科学制订教师招聘计划。

二是聚焦教师培养。南宁市教育局印发了《新教师培训工作指南》，通过举办“国培计划”南宁市统筹项目——新教师入职培训项目，持续推进新教师五段式培养计划，按照“教学骨干—学科带头人—特级教师/教坛明星—正高级教师—教育家型教师”的名师梯级培养思路，做好名师队伍发展的整体规划;推进和实施教学骨干育秀工程、学科带头人深蓝工程、教坛精英领航工程，有序开展南宁市教坛明星、学科带头人、教学骨干选拔工作;建设有特色、高质量的特级教师工作室，实施名师、名校长、名班主任“三名工程”，着力培养教育名家;大力实施普通高中教师全员培训，2020年以来，组织全市高一教师参加国家、自治区、南宁市举办的系列新课程新教材培训等，促进教师专业成长与发展。

三是聚焦名师引领。2022年，南宁市教育局印发《南宁市基础教育名师及后备队伍考核工作实施方案》，确定名师及后备队伍在示范引领、课题研究、教师培养、成果辐射等方面的量化任务，全市现有普通高中正高级教师45人、特级教师40人、特级教师工作室38个;持续开展了南宁市“名师大讲堂月月谈”活动，特级教师、教坛明星、正高级教师进行教育教学思想或教学主张展示、课堂展示、学科培训等，目前已有11位名师进行展示，并通过网络直播共享资源，线上线下观看人数逾百万人次。

南宁市着力打造普通高中师资队伍，主动适应“双新”实施对教师数量、结构和教学能力提出的新要求，充分调动教师的主动性、积极性、创造性，教师的新课程实施、教学改革、学生发展指导和走班教学管理等能力得到了进一步提升。

四、以高品质育人为导向，改进“三个评价”，把准“双新”实施定盘星

一是完善毕业班工作评价体系。南宁市扎实推进普通高中教学质量视导与监测，将五育并举纳入评价体系，突出学校落实立德树人根本任务的成效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，建立起科学、有效的普通高中毕业班教育教学质量体系。

二是推进评价专业化建设。南宁市教育局牵头引导教师开展课题研究，通过研究构建符合南宁市域特征的教育教学评价体系、评价制度和政策标准，建立符合新时代要求的、专业的评价流程、评价方式和评价方法。2021年12月，广西教育科学规划领导小组公布的“广西教育科学‘十四五规划2021年度广西高考综合改革专项课题”的122项立项课题中，南宁市获得立项课题26项，课题内容包括教育教学评价、生涯规划教育、学生综合素质评价、学生发展指导、选课走班教学管理等。其中，由中共南宁市委教育工委书记，市教育局党组书记、局长汪述斌领衔申报的“基于高考综合改革背景下的普通高中教育教学评价体系的建构与实施——以南宁市为例”获得重点课题立项。

三是改善学生评价生态。南宁市教育局以综合素质评价推动学校育人方式变革，全面推进學科育人、课程思政建设，全面推进“五育并举+学有特长”的育人体系建设，改善学生评价生态，促进学生全面而有个性地发展;组织开展“强基计划”专项课题申报工作和指导课题研究工作，积极探索新课程改革下符合“强基计划”要求的综合素质优秀或基础学科拔尖学生培养模式。南宁市每年均有一定数量的学生通过“强基计划”被国内一流高校录取。

“三个评价”是南宁市教育局贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的生动实践，对各普通高中坚定实施“双新”信心、坚持立德树人、落实五育并举、引导教师潜心育人、促进学生全面发展等方面起到了积极的促进作用。

五、以高品质发展为目标，强化“四个抓手”，明确“双新”实施路线图

一是加强常规管理打造高品质高中。2021年，南宁市教育局出台《南宁市中小学校常规管理指导意见》，启动普通高中常规管理评估工作，通过连续三年狠抓学校常规管理，以高中阶段教育带动义务教育，以市教育局直属学校带动县、区学校，进一步规范全市各级各类学校管理，实现教育教学质量全面提升;印发《南宁市高品质高中建设指导意见》，以三年为一个周期，创建、评定一批立德树人扎实、办学特色鲜明、师资队伍卓越、治理机制健全、校园生活丰富、人才培养创新、智慧校园完备、国际交流广泛、帮扶示范显著的高中学校，引领并带动全市普通高中提升教育质量和办学品质，为普通高中教育高水平发展提供南宁模式、南宁经验。

二是实施优质特色普通高中建设工程。为切实改变普通高中学校长期形成的“千校一面”状况，推动全市普通高中多样化、特色化优质发展，南宁市教育局自2015年起实施优质特色普通高中建设工程，加快构建全域普通高中“一校一品”的特色发展格局，评选出南宁市特色普通高中21所、自治区示范性普通高中市级储备学校7所。这28所学校中，有1所学校获评为自治区示范性普通高中、2所学校获评为自治区特色普通高中。目前，全市共建成26所自治区示范性普通高中和5所自治区特色普通高中，实现自治区级优质普通高中县县全覆盖。

三是多种形式开展结对帮扶活动。南宁市教育局印发《南宁市普通中学提升教育教学质量指导意见（试行）》和《南宁市教学质量提升三年行动计划（2021—2023）》，指导普通高中着力破解教育教学质量提升的制约因素和瓶颈问题;出台《南宁市普通高中联盟提质行动方案》，整体提升联盟学校教育教学管理质量，促进15所市直属普通高中与19所县域普通高中结成对子，建立结对帮扶机制。南宁市教育局安排直属优质普通高中校级领导到县域普通高中挂任副校长，帮助县域普通高中提升教育教学质量;促进12所直属公办示范性普通高中与13所民办学校结成对子，直属公办示范性普通高中在学校管理、校园文化、师资建设、教育教学等方面给予民办学校指导帮扶，推动民办学校规范办学行为，提高办学水平。

四是深化普通高中课程改革。2012年起，南宁市全面实施普通高中课程改革，促进普通高中通过课程改革打破课程设置的“天花板”，使得学生有了更多的兴趣选择和个性发展机会，为创新人才培养奠定良好基础。目前，全市共有普通高中新课程新教材实施国家级示范校3所、自治区级示范校17所，以及自治区普通高中学科课程基地11个，2021年，还组织遴选了市级普通高中学科基地110个。当前，南宁市教育局有序开展示范区项目建设的专题调研活动，同时依托国家级、自治区级示范校的示范辐射作用，积极推进学科课程基地建设，建成一批优势学科、优质教学资源、优秀名师团队，为普通高中教育优质发展提供示范引领、改革样板和质量标杆，带动全市普通高中教育质量的总体提升。

南宁市聚焦普通高中高质量发展存在的突出问题和短板，找准质量提升的切入点和突破口，抓实“双新”实施，多点发力，引领全市普通高中学校分类发展、特色发展、优质发展，推进了教育改革全面提质。

六、围绕四个字，重点做好示范区后续建设工作

一是“快”，加快扩容增量步伐。南宁市教育局实施教育资源扩容提质工程，根据区域功能定位和人口变化，调整完善南宁市教育设施布局专项规划，并在教育设施布局专项规划中设置普通高中学校规划专题，以科学布局普通高中学校，推进普通高中向城区和县城集中。同时，顺应高考综合改革和普通高中课程改革需求，加大了选课教室、创新实验室、功能性教室及装备现代化建设等建设力度，为普通高中选课走班提供基础设施保障。

二是“增”，保证投入持续稳定增长。南宁市教育局严格落实教育投入责任，优先保障教育支出，健全财政教育投入持续稳定增长长效机制，确保教育经费投入达到两个“只增不减”;严格按照普通高中生均公用经费财政拨款基本标准足额安排公用经费，进一步完善公办普通高中教育成本分担机制，适时实施普通高中收费标准调整，促进公办普通高中健康协调可持续发展。

三是“强”，加强教师队伍建设。为扩大增量、挖潜存量、加强现有編制统筹调配，南宁市教育局不断优化教师招聘程序，促进教师的合理流动，进一步保障教师队伍的稳定;实施学科首席教师制度、2—5年教龄青年教师专业发展规划、教研员领军工程等项目，有效强化了教师队伍建设;同时，进一步落实教师培训“十四五”规划，加强普通高中新教材培训工作。

四是“新”，统筹推进高考综合改革和“双新”改革。为有序推进选课走班、学生发展指导、普通高中学生综合素质评价工作，南宁市教育局依据《规划》持续推进构建“国家—地方—学校”三级课程体系、构建选课走班运行机制、深化教学改革、构建多维评价体系、构建教研支撑体系、提升教育智能化水平等六项工作任务，积极稳妥地推进普通高中新课程新教材实施和高考综合改革，促进课程、教材、教学、考试、评价等有机衔接，全面落实新课程新教材的理念和要求，努力构建特色鲜明、充满活力、富有时代特征的南宁市普通高中新课程体系，实现普通高中育人方式改革和高质量发展。

南宁市教育局将以普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设为关键抓手，不断深化基础教育课程改革，形成创造性实施普通高中新课程新教材的南宁模式，努力在国家级示范区建设中交出优秀答卷;以此为契机，加快推进基础教育综合改革步伐，全面提升育人水平，为落实“强首府”战略、建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献南宁教育的智慧和力量。

作者简介：章志宏，湖北武汉人，大学本科学历，高级教师。

（责编 杨 春）