《中华人民共和国体育法》研读与践行

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研讨背景：《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2022年6月24日修订通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。《体育法》全文共有十二章，其中第三章“青少年和学校体育（第24～38条）”是当下学校体育工作者最为关心的主题，第三章中主要为健全青少年和学校体育工作制度相关推进措施要求立法，为青少年健康与学校体育良好发展提供了坚实的保证。本期研讨旨在通过全国各地的一线学校体育工作者对《体育法》第三章“青少年和学校体育（第24～38条）”的研读，分享和交流对《体育法》“青少年和学校体育”内容的理解，以期真正实现体育法立法的初衷，促进学校体育的繁荣发展，为青少年健康发展保驾护航。

话题1：《体育法》第三章“青少年和學校体育（第24～38条）”的部分主要从制度制定、评价、基本要求等方面入手，以保证青少年发展与学校体育高质量实施。您认为这会给青少年发展，以及当前学校体育工作重点带来哪些变化？其有哪些价值？

体育教师要体育教师自身应先学会改变：一是，努力让领导懂法、理解法，为体育与健康课提供保障；二是，体育教师应承担普法的角色，让其他学科教师遵守《体育法》；三是，体育教师自己要守法，要高质量地完成体育教育教学内容。

——四川黄烈鹏

带来的变化：1.进一步规范、落实《国家学生体质健康标准（2014年修订）》，加大督查力度；2.加强学校训练队建设；3.保证体育课时，防止体育课被挤占；4.鼓励有条件的学校开展体育俱乐部；5.规定学校每年至少举办1次运动会；6.进一步落实和实施把体育纳入中考和高考；7.学校体育工作将得到进一步督查；8.不合格的体育教师可能会被淘汰或转岗，退役的运动员会被推到学校教练员的岗位上;9.学校的体育场地、器材、师资得到进一步保障和落实；10.青少年的肥胖、近视问题得到关注。

价值：1.国家对学校体育工作的一系列政策会得到进一步落实;2.青少年的体质健康整体水平将得到全面提升；3.体育在学校的地位将得到进一步提高。

——安徽李厚余

《体育法》从社会层面规范了体育的实施，作为基层体育教师应该主动作为，做好自己，扎实自己的专业知识和技能，在自己的岗位上努力做好本职工作，按照现行课程标准要求，落实课程内容，总有一天，体育事业会迎来根本性的改变。

——新疆蔡亚龙

《体育法》为青少年、学校学生的体育锻炼提供了全方位服务、政策支持与法律保障。关注青少年的体育课与课余、校外等体育锻炼和比赛，透过《体育法》，足见国家对青少年和学校体育工作愈来愈重视。推行青少年和学校体育活动促进计划，工作制度要健全，工作要扎实有效，各级教育督导机构要加强对学校体育各项工作的督导；坚持“体教融合”，运动员培养过程中体育和教育不能分离，运动员文化学习和运动训练不能分离，体育教育和其他学科教育不能分离；国家建立健全学生体育活动意外伤害保险机制，为体育运动伤害减负；促进学校体育工作的规范化、制度化，保证青少年健康发展，提高学校体育的质量。

——江苏张建

青少年的健康关乎国家和民族命运，是千家万户之关切。增进青少年体质，促进青少年健康成长，是党和国家的战略决策，是关系国家和民族未来的大事，也是学校体育的重要使命。学校体育要关注每一名学生，普遍性地培养学生的体育兴趣、体育习惯、知识和能力，尊重学生的个性，发掘学生的特长，让每名学生在学校体育中受益。教师要重视体育课堂，规范体育课堂，调整体育课堂，促进学生健康成长和全面发展。

——北京赵飞

带来的变化：《体育法》的修订会让主管部门更加重视、更加关注，更加对提高青少年体质健康水平形成紧迫感，相信如果《体育法》实施，会给体育与健康学科，乃至一线体育教师带来更好的前景；同时，体育与健康学科也会更加受到关注，法律法规的“上纲上线”，意味着“重视”会上升到实操层面。

——浙江孟凡东

修订《体育法》的初衷是好的，在一定方面能够遏制学生体质下降，提升体育教师的积极性。但只有将法律法规落到实才是解决问题的关键，有了制度怎么落实、违反了《体育法》由谁负责问责、大多数学校违背会不会法不责众或有名无实等问题值得关注和思考。学校开足开齐体育课，从制度上必须保障体育教师的权益，如，工作量系数问题、评优选模问题等要与其他学科教师一视同仁。

——山东牟保真

对于很多体育从业者来说，其益在于学校可以设立体育教练员岗位、优先聘用优秀运动员从事学校体育教育工作，保障体育教师享受与其他学科教师同等的待遇。体育课时增加，必然需要体育教育教学人才，这些条文有望提高相关从业者的就业机会，帮助退役运动员再就业。

——吉林曲艺

如果退役运动员都补充到体育教师的队伍来，笔者认为应该提高这些退役运动员的文化素养和体育教育教学方面的相关技能，不能只有自己专项的才能，还需“一专多能”。

——辽宁尤海波

《体育法》的修订，为学校体育的发展提供了保障，为学校体育的开展奠定了法律基础，其他学科占用体育课和体育活动的情况将有效避免。只要督查到位，学校体育未来一定有好的发展前景。

——甘肃张永璟

《体育法》至少能够让学校领导明确了以后学校体育工作的开展和实施是有法可依的，且需要合理合法才行，这样可以保护体育教师的自身合法权益。

——浙江郑华

有法可依，有法必依，体育教师应主动作为，规划自己的体育人生，设置合理的期望值，铆足干劲、脚踏实地实践。《体育法》的修订是体育教师工作的源动力，对青少年学生的教育引导会有一次质的提升，师生追求美好生活愿景将会更加精彩。体育教师首先应顺应时代潮流，立足课堂，盘活资源，教学相长，既关注体质健康，又关注兴趣爱好，寻找自己的快乐体育锻炼途径。让自己能够不断强大起来，享受体育最原始的乐趣，以自己的品牌效应增进生活色彩。

——福建郑钦漂、山东付婷婷

不立不破，立法的举措可以反映当下体育工作的重要性，是国家意志的表现，期望借助“法”的价值来解决社会发展中的矛盾，其中与体育相关的价值有平等、人权、正义等。

——安徽杨斌

话题1小结：变化：1.促进教师更重视体育课堂，规范体育课堂，进一步规范、落实学生体质健康标准，加大督察（包括复查）力度；2.加强学校训练队建设，坚持“体教融合”；3.保证体育课时，防止体育课被挤占；4.鼓励有条件的学校开展体育俱乐部；5.规定学校每年至少举办1次运动会；6.将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围；7.学校体育工作将得到进一步的督查；8.不合格的体育教师可能会被淘汰或转岗，退役的运动员会被推到学校教练员的岗位上；9.学校的体育场地、器材、师资得到保障和进一步落实；10.更加关注青少年的肥胖、近视问题；11.保障体育教师享受与其他学科教师同等待遇，从制度上保障了体育教师的权益。

价值：价值体现关键在于执行与落实。1.国家对学校体育工作的一系列政策会得到进一步落实；2.培育、增强青少年体育健身意识，推动青少年和学校体育活动的开展和普及；3.体育在学校的地位将得到进一步提高；4.《体育法》的全面落实，促进青少年身心健康和体魄加强，使青少年的体质健康水平得到全面提升；5.青少年健康既关乎国家和民族命运，也是千家万户之关切，增进青少年体质、促进青少年健康成长，是党和国家的战略决策，是关系国家和民族未来的大事，也是学校体育的重要使命。

——江苏张建

话题2：针对《体育法》第三章的内容与相关要求，您觉得当下学校体育应该改变的问题有哪些？改变的方法和路径是什么？

规定了学校、家庭、社会对学生体育锻炼的要求，目的是提高学生的健康水平，中考体育、高考体育的评价机制需要智能化与多元化评价，这样才能更进一步地促进学生体育锻炼的积极性。一线体育教师在不违背法律的前提下，可以放手大胆去做，让体育活动成为学校的风景，真正实现“以体育人”“健康第一”。目前政府、教体局、学校一定要认识到《体育法》对学校体育的要求，加强学校体育各方面建设，有必要视查区内专项培训的合法性，培训对象不单是体育教师，更有教体局和学校的主要负责人，依据法律，对学校体育工作做出规划，制订出工作方案。

——山东臧科运

新修订的《体育法》至少让体育教育工作者有了底气，在家、校、社三者的结合方面能够更有效地开展联系。浙江省杭州市现在已经在部分学校实行试点，让学生在平台上不仅能够完成体育作业，还能够预约比赛场地等，而且平台实施的是“一校一品”，这让体育教师看到了希望和动力。暑假前期，笔者所在团队还在分开制作体育锻炼菜单和视频拍摄，应该说前期工作开展得很顺利。《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》中提出体育课堂要“学、练、赛、评”，“学”毫无疑问是在学校，是体育教师应当担负的；“练”可以是在学校，也可以是在家庭；“赛”不仅在学校，还需要社会的融入。因此，家、校、社三者的联系是《体育法》的重点凸显，家、校、社平台更是将学生的参与率、课堂表现、坚持、合作、动作评价、比赛与展示、各个项目的单项评价等全部纳入学期末评价，并且通过平台发给每一名学生家长，让学生与家长明确自己的优点与不足，能够有针对性地进行锻炼和提升。

——浙江郑华

《体育法》是指导我国体育事业发展的基本纲领，是维护人民群众体育权利的法律保障。首先要全员学习《体育法》，根据《体育法》的要求把不正确的行为纠正。体育教师在今后的教育教学、科研、竞赛等有关学校体育方面的工作，在严格遵照法律、法规的基础上，要放手去做。有法律的保护，体育教师再也不需要束手束脚了。在学习新修订的《体育法》的同时，结合《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》，让全校师生、家长真正了解和掌握体育在人的培养中的重要意义，从而积极配合。希望小部分体育教师能多一些自律性、少一些随意性，改变人们对体育教师“头脑简单，四肢发达”的固有印象，体育教师要对自己的行为举止负责，努力做到文武兼修。

——江苏赵美娟、江苏王薛炳

应该改变的问题：1.加大学校体育工作的管理力度；2.提高学生体质健康测试的真实性和有效评价性；3.提高体育教师的待遇；4.学生每天1小时的锻炼要求有待保证。

——江苏黄健

现阶段体育教师需要扎实做好教学，深入学习《体育法》和《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》，用知识技能武装自己，投入这场无声的战斗，体育教师是前线冲锋的战士，要能真正行动起来，给更多的人做榜样，让更多的人懂得体育也是有法律保护的，要以身作则，懂法、爱法、知法、行法。

——浙江孟凡东

学校体育工作已经上升到有法可依、有法必依的阶段，将青少年和学校体育置于优先发展的战略地位，为新时代体育事业的发展提供了法治保障和导向价值；同时，也说明我国家学生体质健康问题成了现实问题，已经是迫在眉睫了，需要体育教师认真对待。

——四川彭先奎、甘肃金智宏、新疆罗伟杰

《體育法》让组织者、管理者、执行者都有法可依，是体育教师作为教育者的保证，这更多的需要监管部门去监督，不管是学校、教育主管部门，还是监督者应该深入一线、了解一线，制订一个计划执行。

——新疆董艳丽

《体育法》提出“国家将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，建立符合学科特点的考核机制”“学校应按照国家有关规定，配足合格的体育教师，保障体育教师享受与其他学科教师同等待遇”，这极大地促进了学校体育的发展，从学生、家庭、学校、社会等4个层面合力引导和保障学校体育的发展，充分发挥体育进入国家考试的“指挥棒”功能，让各阶层真正重视和参与体育。应该改变的问题：1.加大学校体育工作的管理力度，要形成一套有效的监督、管理机制和制度；2.学生体质健康测试不能搞一刀切，应该根据各地的不同情况提出不同的要求，对经济相对落后的地区应降低要求，根据真实的数据提出相应的指导意见；3.体育教师的待遇有待进一步落实，不能只泛泛而谈；4.学校的办学评价没有具体的评价标准，仍可能出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。5.尽快落实把体育列入到高考的科目中，在高考中增加体育考试势在必行。路径和方法：1.领导应走到下面多开展督查；2.各地方教育部门应根据《体育法》制订能够有效、具体落实的政策和制度；3.加强对学校体育工作的监管、督查、评价力度，有奖有惩；4.加大《体育法》的宣传力度，让体育锻炼在青少年中成为一种时尚。

——安徽李厚余

主要路径：1.加强学习、提高认识；2.减少体育教师工作量、保障课堂教学质量；3.开展丰富多彩的体育活动，以活动育人；4.合理高效利用学校场地；5.政府部门明确学校的责、权、利。

——四川彭先奎

笔者认为目前首要解决的应该是体育教师工作的积极性和学生对体育的重视程度问题，这两者是构成学校体育的两大重要因素。对此，笔者建议要提高体育教师待遇，使体育教师与其他学科教师享受同等的待遇；尊重体育教师的职业发展规划，在职务任免过程中与体育教师充分沟通，尊重其自身发展规划；将体育考试与其他文化课考试同步，如，每学期的期中和期末检测，将体育纳入其中，在校级及以上平台同步公布体育情况，将学生在校体育表现纳入学生各级各类的评优评先中，让体育成为真正的重要学科。

——浙江刘才金

话题2小结：需要改变的问题：1.需要改变体育场馆设施的均衡发展，让农村学校也有优质的教育资源；2.常赛的时间保障问题，如何协调学校体育赛事的时间；3.当下学校体育的评价体系，如何体现出体育的公平公正；4.学校体育在社会中的地位问题；5.学生在校锻炼1小时的时间保障问题，如何才能真正达到规定的锻炼时间；6.体育教育教学内容的体系性不强，导致体育课比较随意；7.“体教融合”、学校体育和竞技体育的结合问题。方法和解决路径：1.在各区教研员的引导下开展相关工作；2.观念转变很重要，改变家、校、社的体育观念，积极配合学生进行体育锻炼；3.体育教师要有情怀，以身作则，逐步感化身边的人；4.通过对《体育法》的宣传和学习，让全校师生、家长、社会真正了解和掌握体育在人的培养中的重要意义，从而积极配合；5.体育进入中考、纳入高考，会更大程度地提高学校体育地位，引起重视；6.学校规范学科考核机制，使体育课的考核与其它文化课考核贴近；7.基础教育可以借鉴高校体育课的学分制和保研必要条件等，从而提高体育课的重要性；8.教师的示范引领要深得学生仰慕，教学要常教常新，体育教师要积极与学校领导、家长沟通和交流，并取得其支持；9.采用运动打卡，让学生运动过程成为学生体育评价最重要的一环；10.利用网络学习系统班级评价功能，对每一节体育课的加分、减分直观展现，提高家长和学生的体育运动自觉性；11.依托国家级俱乐部开展业余体育训练；12.体育教师要给更多人做榜样，让更多人懂得体育也是有法律保护的，以身作则，懂法、爱法、知法、行法。

——吉林曲艺

话题3：作为一线学校体育工作者，通过实际的案例谈谈践行《体育法》第三章部分有哪些好的措施与方法？

作为一线体育教育工作者，体育教师应守好课堂教学主阵地，无论何时、何种原因，都不能轻易将体育课“馈赠于人”。学校从制度上必须保障，要开足开齐体育课，体育教师对自己学科教学阵地的尽心尽责和倾力指导是最直接、最真实、最切实可行的积极践行《体育法》第三章的路径之一。以第三十一条为例，“学校优先聘用符合相关条件的优秀退役运动员从事学校体育教学、训练活动。”，杭州在几年前积极探索并深入推进“体教融合”模式，不仅让学生的成长渠道更多元、更专业、更系统，而且也给体育教练员走进学校、更全面地了解和熟悉学校体育工作提供了良好的交流沟通与合作渠道。

——浙江胡松

法律的践行离不开上层主管部门的实施和学校的宏观考虑。体育教师要大力宣传，以身作则，感化其他教师，激发学生体育兴趣。第三章的具体内容还是以学校贯彻《体育法》为主、上级主管部门大力督查为准，体育教师严格贯彻实施，这样的有机配合才能落地生根。

第三十五条“各级教育督导机构应当对学校体育实施督导，并向社会公布督导报告”非常重要，但这主要是上级主管部门的工作。督导报告在网上及时公布非常有效，曝光某些违反《体育法》的事情，对学校体育贯彻落实《体育法》有良好的保护作用。体育教师要敢于说实话、善于说实话，在督导面前正真反映学校存在的问题，从而更好地发展学校体育。

——甘肃张永璟

第三章，建立和健全学校体育制度，从大课间的落实、大课间特色、课间操实施，真正把“以学定教”应用到各学校具体环境和发展特色中，真正把提高学生体质健康水平放在第一位，发展学生体育和竞技体育齐头并进，从学校体育出发，以学校体育为基地发展，培养更多后备人才。

——山东栾鹏

导致目前学校体育的尴尬境地的原因：说起来重要——健康第一；做起来次要——分数第一；忙起来不要——升学第一；体育与健康学科不同于语文、数学学科，一张试卷就能解决问题；体育考试项目多、用时多、人数多、场地准备多，组织起来有太多的难度……这是客观存在的事实；上级部门能够对学校和地方政府进行客观、公正地督导，学校体育的各种问题就会迎刃而解。尽管大家都不愿意让学校体育进入“应试教育”，但从“提高学生身体素质”来说，“考”肯定比“不考”强，可以想一想“如何考”“考什么”，思想上——必须“管”起来；行动上——必须“干”起来；政策上——必须“考”起来；评价上——必须“查”起来。

——山东罗兆杰

目前，体育与健康学科在学校的实际地位还是不高，有了法律法规，体育教师便有法可依、有法必依。把体育工作摆到实处，不是来检查了讓领导们看一会儿或者拍几张图片做个档案，要让学校工作离不开体育工作，体育教师要主动争取，落实学校体育工作。体育教师不能力求让领导主动学习《体育法》，不过可以主动争取，以《体育法》为依据，让领导被动学习，逐步了解，相信未来的体育工作开展会给有志人士打开思路。

——安徽翟立须、江苏陈玲

切实做好体育活动安全管理风险防控，为体育课和体育活动保驾护航；初中阶段实施每班每天一节体育课；挖掘体育育人功能，奠基学生幸福人生；建设高素质专业化创新型的体育教师队伍。体育教师必须从自身做起，内强素质，外塑形象，无愧于教育初心，教书育人，为党育人，为国育才，上好每节体育课，提高学生素质。

——四川彭先奎

话题3小结：主要措施与方法：1.关注学生体质健康，与体育教师、领导、学校的绩效挂钩；2.摆正心态，积极贯彻落实《体育法》；3.加大中高考过程评价，增加中考和高考体育分值；4.把“以学定教”应用到各学校具体环境和发展特色中；5.体育教师要大力宣传《体育法》，以身作则，感化其他教师，激发学生的体育兴趣；6.体育教师要具有教育情怀，这样自然会热爱体育事业、热爱学生、热爱教育教研教学，自然就会学法、懂法、用法；7.体育教师对自己的学科教学阵地要尽心尽责、倾力指导；8.领导和管理者要重视体育的相关问题;9.督导报告及时公布，曝光某些违反《体育法》的事情，对学校体育贯彻落实《体育法》有良好的保护作用。

——浙江孟凡东