“双减”一年后，公立学校改变了什么？

倪妮

在2022年新课标中，“体育与健康”的课时占比大幅上升，甚至超过了英语课时占比。

2021年9月1日，从景山学校轮岗到前门外国语中学初二（1）班的语文老师周群，在第一节课上并没有讲解任何书本上的内容，而是给自己的新学生提前准备了一封自我介绍信：“我对自己的专业很自信，我理解成长是很不容易的一件事，我是学渣逆袭，我觉得这是一件很酷的事，我喜欢读书听音乐看话剧，我还会写歌词，我期待我们一起成为灵魂有趣的人……”

“双减”之后关于公立学校的政策

资料来源：根据公开资料整理

这封信被很有仪式感地打印在信纸上，落款处名字手写并盖有印章。之后，周群让每个学生当堂给自己回信，她希望通过这种方式，初步了解学生们的性格、文字表达能力等学习情况，从而快速进入工作状态。

2021年7月24日，国务院办公厅正式发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，这份被简称为“双减”的政策，主旨是希望把中国的义务教育重新拉到一个应有的平衡局面。每一个处于主流教育体系之中的学生、家长和老师也被这场轰轰烈烈的改革裹挟。

一个月后的8月25日，作为公立学校响应“双减”政策的重要措施之一，北京市教委宣布启动干部教师轮岗交流试点，形式主要包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗。教师轮岗制担负起了化解“名校”“强校”崇拜以及“学区房”难题，努力推进基本公共教育均等化的重任。

身处东城区的周群就是第一批轮岗教师。在此之前，她已经有30年教龄，担任过18年景山学校语文教研组组长。轮岗之后，周群就开始思考自己能为对接学校做些什么，她还特意找了退休的特级教师请教。对方告诉她，一定要端正心态，现在没有重点校，每所学校都是特色校，不要有居高临下的态度。

开学前的最后三四天，周群梳理了自己的所长，并整理出做过的16个讲座的备选清单，这份语文教学经验交流清单被周群戏称为“投名状”，可以让前门外国语的校领导迅速了解自己能做什么，擅长什么。

周群擅长项目式的教学设计。“我们设计教学不是以课为单位，而是整合听说读写，创建具体的情境，提出学习任务，让学生达成一定的目标，完成一定的学习成果，即项目学习。”周群对《第一财经》杂志解释道。

比如教材上要求学习长篇节选的传记，周群就会创建一个“我为家人写小传”的项目，从读写到拓展的资料，再到举办朗读会，为学生们设计出一系列联系紧密的活动。在讲解课文时，周群还会让学生分小组制作课文的思维导图。这个过程中，学生可以更加了解作者的行文思路和说明文的写作逻辑，为写作打下基础。分工制作也能让每个同学参与进来，增强团队协作能力。

为对方学校培养青年教师亦是教师轮岗制度的初衷之一。“我还有一个很重要的任务，就是去发现教学的好苗子。”在新学校的教研组中，周群会分享自己的教案，其他教师也可以随时听课交流。刚到前门外国语学校不久，周群陆续收了5个徒弟，学校为此还特意举办了“拜师礼”。经过一学年，周群的徒弟们已经大致掌握了其单元教学设计的方法，可以独立设计出一些項目式学习的方案了。

周群将自己这次轮岗形容为“带资进场”。“是‘资源的‘资，我要帮这里的学生打开眼界。”刚开学，周群就把《中学时事报》的记者请来给学生们讲大课，并帮带学生去中国科技馆参加由3位中国空间站航天员讲解的“天宫课堂”。她还将自己在景山学校开发北京传统文化课程所积累的专家资源介绍给前门外国语中学，并组建了一支课程开发专家团队，确保即便自己轮岗结束，学校仍能顺利将这门课继续开下去。前门外国语中学也特意拨出每周五下午的正课时间支持周群开设“前门文化特色课”。景山学校也给了她很多支持，先后派出王海兴、孟岳两位老师来到前门外国语中学给学生们开讲座。

事实上，教师交流轮岗并非新政策，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就提出，要建立健全义务教育均衡发展保障机制，实行县（区）域内教师、校长交流制度。2014年，由教育部等部门发布的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出更明确的要求，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。

而在北京，继东城区、密云区去年成为第一批教师轮岗试点区，今年4月，西城、朝阳、海淀、大兴、延庆、门头沟6个区也加入其中。

然而迄今为止，常态化、制度化的教师交流轮岗制度并没有完全建立起来。有在轮岗名单上的东城区学校老师对《第一财经》杂志表示，并未看到自己学校有老师轮岗，校长虽然已在轮岗学校挂职，但依然几乎每天都能在本校看到他出现。作为优质学校集中地之一的西城区，在日常教学层面似乎也没有大面积展开轮岗，“有一些是以课后服务形式开展的，比如我了解到有书法老师课后会去别的学校教学，这也是轮岗的一种形式，听说好多学校先期都是这么做的。”一位西城区老师对《第一财经》杂志透露。

如何与新学校衔接、教师的归属感，以及更现实的工资标准是否会出现变化等问题也是教师们在轮岗面前的困惑。是否影响学校的办学质量与特色，是否反而会让所有义务教育学校都变得平庸，则是很多家长的担忧。

如今，为期一年的轮岗已经结束，周群自言还无法真正评估自己究竟帮前门外国语中学的学生提高了多少分数，但她至少可以把教学理念传达给轮岗学校，学生在提升语文能力与素养方面也肯定是受益的。“举一个小例子，这里的学生原来不太会列写作提纲，但我很坚持写作提纲这件事，这一年里，我们一起练习了十几份，学生们现在很高兴自己会写作文了。”周群说。

周群传递的教学理念倒是与今年9月就正式落地执行的语文新版课程标准不谋而合。增加思辨性阅读与表达、弘扬传统文化、重视整本书阅读等都是这版新课标的重点，而语文在九年义务教育中总课时量占比将达到20%至22%，成为全科第一，这也被很多人解读为“大语文时代即将到来”。

在中考的评分体系中，体育这门学科的比重也在逐年上升。2022年6月《北京市义务教育体育与健康过程性考核管理办法》正式发布，将体育纳入学校教育教学整体规划。在2022年新课标中，“体育与健康”的课时占比大幅上升，达到10%至11%，曾经作为主科的英语课时则仅占6%至 8%。

“新方案是分年级过渡、逐步推开，直到全面实施。体育采取现场考试和过程性考核相结合的形式，但更加注重后者。2021年9月新入学的一二年级学生，中考时体育分值会达到70分，包括四、六、八年级第一学期的学生体质健康考核各10分，八年级第二学期体育与健康知识考核10分和九年级第二学期现场考试30分。”北京市第六十五中学体育教研组组长王玉中向《第一财经》杂志介绍。如今，为了体育达标，一些小学生家长已经为孩子请了跳绳教练。

现行的义务教育课程方案和课程标准分别是2001年和2011年制定颁布的，而今年4月，教育部印发义务教育课程方案和语文等16个课程标准（2022年版），并将于秋季开学后正式落地实施。新课标在课程内容结构、学业质量标准等方面都有较大变化，比如劳动和信息技术列为独立学科、设立跨学科主题学习等，此外，还加强了学段衔接。

9月开学后，周群又将被调到六年级任教（景山是小学五年加初中四年的九年一贯制学校），探索长链条人才培养，让中小学教育有效衔接。“景山学校正在加强各学段衔接的课题研究，我们的老师要关注12年的课标，而不仅仅只关注自己任教的这个阶段。”周群说。在她看来，原本的课标是一个普适性的标准，新课标“在真正落地时，对老师将是不小的挑战”。

其实在轮岗之外，“双减”政策带来的一个更显著的变化是作业的改革。“双减”政策明确要求，学校、教师、家长必须减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，不得布置超过国家课标难度的作业;不得给家长布置或变相布置作业;不得要求家长检查、批改作业;教师不得参加校外有偿补课等等，特别是小学一二年级学生，不得安排纸笔考试，不布置书面作业。

在和平里第一中学准初三学生笑笑看来，“双减”之后，学校留的作业量明显减少了很多。“双减”前，笑笑放学后会立刻回家吃饭，再去上课外班，课程结束后要写学校的作业和课外班的作业，基本要到晚上11点才能全部完成。每周六下午还有4个小时的英语培训，周日也被语文、数学、地理的课外培训塞满。

义务教育新课标主要变化

资料来源：根据公开资料整理

现在，他的课外辅导班只保留了周六英语外教小班和钢琴一对一，在校和回家后完成作业的时间加起来则不会超过90分钟。“每科作业基本上半小时左右就能完成了，连我这种写作业很慢的人有时候都能在学校完成全部作业。当然，期末考试的前两周可能会有些例外。”笑笑对《第一财经》杂志说。

不仅作业少了，“双减“之后，学校还取消了月考和周测。“现在我可以自己支配的时间多了，有时间发展一些爱好，比如弹琴、画画，还会多读一些自己喜欢的心理学方向的书。”笑笑甚至已经初步确立了自己未来的职业方向，“可能会从事一些心理学方向的工作”。

不过，对于公立学校的老师来说，减少作业量和日常考试量是对教学提出了更高的要求。

如今，如何提高作业设计能力开始成为老师们重点研究的课题。“作业设计既要面向全体，又要兼顾个体差异，符合学生年龄特点和心理规律，这就需要老师比以前下更大的功夫研究教材和知识点，怎么在有限的作业量中实现巩固温习的效果，作业的形式也必须多样化。”西城区一所初中的英语老师刘维对《第一财经》杂志说。

目前，刘维所在学校要求中考科目的作业总量不超过一个半小时。每天，各科老師会统筹作业布置的情况，注明每一项作业的时间，形成一个“作业排期表”。另外，她所在的学校已经将英语课根据学生的不同水平分班，实现分层教学和分层布置作业。

因为校外补习班被大规模取缔，作业虽然减少了，公立学校的工作却更多了。如今，大部分地区的中小学普遍建立了“5+2”课后服务制度。课后服务包含两类课程，一类课程是学生作业指导和为学习困难的学生补习，一类课程是优秀学生的学科拓展性学习和兴趣特长培养。这些课后服务目前都主要由本校承担，特别是第二类课程，还需要从头开发。

“我们老师真的需要好好思考在课后这段时间内可以给学生提供什么，必须提高校内课后服务的质量。”周群表示。一个好消息是，针对课后服务师资力量不足等问题，能否让社区、校外专业机构、志愿者等共同参与其中，在北京地区已提上了讨论议程。

然而，尽管“双减”的主题是为学生“减负“，家长的焦虑并没有缓解。“‘双减之后如果考试体系没有相应的改变，孩子的未来也并不明朗。”一位海淀区的小学生家长对《第一财经》杂志表示。公立学校诸多改革的效果最终还是要在中考高考上验 证。

实际上，各地围绕中考的改革也在不断变化，北京中考政策近3年就已经更改了两次。

2018年后，北京开始推行“新中考”，除语数外三门必选课，物理、生物（化学）、历史、思想品德、地理等“小学科”也被纳入进来，学生可以从中自主选择三门课程，计入中考总分。

但这种减少考试科目的“减负”方式很快就被认为存在弊端，比如导致学生在初中阶段过早“偏科”。因此在2020年，北京修改了政策，在初二增加“小中考”，将考试机制重新拉回“所有科目都考”的原点。不过，这样的方案无形中又加重了学生们的学习负担。

作为“双减”后的第一年，对于今年的中考，北京的考生和家长们的普遍反映是，题目相对简单—这同样带来了问题。

“今年可能是因为疫情，题目比较简单，对我这种不太细心的学生不太友好，我比较喜欢有些难度、能拉开分数段的考试，今年大家考分普遍较高，差一分排名就能相差很多。”刚结束中考的姚远对《第一财经》表示。此前，数学考卷最后的三道大题通常是拉开分数段的重要部分，但今年的三道题没有太大难度。姚远最终考了644分，离满分差16分，被朝阳区排名靠前的北京市第八十中学录取。

每届中考都会潜移默化地影响接下来几届学生的备考策略和心态。“过去，北京中考出过难度系数0.3的题，即只有30%的学生能做出来，这种做法能区分出尖子生，但也成为之后几年校外培训兴起的重要原因之一。在发现这个问题后，中考的難度系数就逐渐降下来了，并通过各区对评分标准的把控将中考分数控制在一定范围内。”一位曾在中考物理命题组待过的退休老师对《第一财经》杂志表示。

所以在刘维看来，今年的北京中考呈现的出题思路并不是疫情导致的个例，而是未来的趋势。其传递的讯息是，只要基础扎实、细心，一样能获得高分，希望借此让学生和家长放下长期以来对中高考的焦虑，走出“内卷”的不良循环。“现在的中考，两类人比较容易成功，一种是特别聪明，不用下死功夫就能拿到很好的成绩;一种是踏实肯干的孩子。”刘维说。

某种程度上可以说，至今为止，还未出现能让各方都满意的“双减”具体措施。

去年暑假“双减”政策刚刚推出时，曾公布了一份详细的推进时间表：一年内有效减轻、三年内成效显著。“过去一年，政府运用雷霆手段，通过外科手术的方式已经让校外培训得到有效控制，但在推动‘双减的进程上还有不少问题需要解决，这将是一个系统的、持续的工程。”中国教育科学研究院研究员储朝晖对《第一财经》杂志说。

在他看来，如今，教育不均衡的问题依然突出，评价体系和标准过于单一，深层原因是各级政府的义务教育事权、财权不均衡。“关于‘双减，我认为最关键的是要完善评价体系，要向分级评价和分权评价两个方向发展。”所谓分级评价，即不能让评价标准过于单一，比如仅看一张考试卷的分数;分权评价则是与学生相关的主体都应该有评价学生的权利，要涉及第一方评价、第二方评价、第三方评价，其中最关键的就是要突出教师评价的权利。比如在西方的升学体系中，教师的评价权利可以占到70%，考试分数只能占到30%。

“‘双减本身是个好政策，但政策的落地需要配套制度不断完善，做老师还是需要内驱力的，在3到5年的时间里，可能都还需要轮岗的老师们再拼一把。”周群表示。