教学卓越框架下的高校教学评估改革

陈九可

内容摘要：“教学卓越框架”是英国高校教学评估模式的一次改革，它从教学质量、学习环境及学生学习成果三个方面对英高校教学质量进行了全面的评估，将教学经费的分配与教学质量进行挂钩，促进了高校教学质量的发展。TEF评估具有以学生为中心、采用常态化的数据以及评估信息全面公开等特点，但在评估指标、评估过程、评估结果等方面存在着一定缺陷。

關键词：英国 高等教育 教学评估 教学卓越框架

高校教学评估是保证和提升教学质量的重要途径。2015年英国开始推行“教学卓越框架”（Teaching Excellence and Student Outcomes Framework， TEF），它通过全新的机制对高校教学质量进行评估，鼓励大学追求卓越的教学。本文将阐述TEF推行的背景和主要内容，分析其特点和不足，以期对我国高校教学质量评估的发展有所参考。

一.教学卓越框架的出台背景

（一）教学与科研的地位失衡

20世纪80年代末，英国开始实行科研评估，2014年的研究卓越框架更是将高校声誉、科研经费与科研质量结果结合在一起。科研评估促进了科研的发展，但在一定程度上加剧“重科研，轻教学”的现象，教学成为科研的附庸[1]。为了平衡教学与科研，英国政府借鉴研究卓越框架的做法对高校教学进行评估，并将教学经费与教学质量进行挂钩。

（二）学费上涨导致学生对高校期望的增长

二战后的英国丧失了经济的霸主地位，英国政府面临着财政赤字的问题。经济紧张迫使英国政府削减对高等教育的投入。英国高校办学的经费主要来自于学费和政府拨款，财政投入减少，意味着高校会增加学生学费。《布朗报告》提出大学可逐年增加学费，2012年英国开始实施新的学费政策，学费上涨到每年6000-9000英镑[2]。高额学费提高了学生的预期，但大部分学生认为他们所接受的教育并不值9000英镑。因此，政府意识到提高教学质量的紧迫性。

（三）现有教学评估政策有待改善

英国高校教学质量标准是由《英国高等教育治理规范》和《高等教育资格框架》规定的[3]，目前的评估关注的是教学质量是否达到一个共同的合格标准，无法识别教学质量的真实情况，而TEF则将为超过标准基线的表现提供额外的评估判断。

由于上述三点原因，大学与科学国务大臣乔·约翰逊于2015年首次提出教学卓越框架，并指出教学卓越框架是扩大参与和提高教学质量的国家计划，是新一轮教学评估改革的依托[4]。

二.教学卓越框架的主要内容

（一）实施目的

实施TEF主要有四大目标：第一，向学生提供学校教学等信息，帮助学生择校;第二，促使高校重视教学，提高教学质量;第三，认证教学卓越的大学，并进行奖励;第四，满足利益相关者的需求[5]。此外，英国政府还希望教学卓越的大学能够起示范作用，带动其他学校的发展，平衡教学和科研的关系，帮助学生得到卓越的发展。

（二）评估框架

TEF评估框架有四个主要方面：核心指标、分类指标、额外证据以及补充指标[6]。

1.核心指标

核心指标由教学质量、学习环境、学生成果和学习收益构成。教学质量包括课程与教学、评估与反馈;学习环境包括学术支持和留存率;学生学习成果与收获则考虑学生的就业或深造情况。

2.分类指标

分类指标即背景数据，包括学生的年龄、性别、种族、生源地、入学水平、专业等内容。分类指标能让评估人员考虑到对象高校的特殊情况，即评估人员会参考该所高校所在区域的整体状况再做出判断，以此来保持评估的可靠性。

3.额外证据

额外证据就是在评估过程中由高校自愿提供的证明自身教学卓越的附加说明。高校将从教学质量、学习环境、学生成果与学习收益三个方面进行详细自述，学生也可以提交相关额外证据。

4.补充指标

补充指标是核心指标的补充，共有三个：成绩膨胀率，通过分析高校历年的分数，来识别分数膨胀的情况;处于就业或继续深造学习状态，它关注毕业生在毕业3年后的就业或继续学习比例;教学强度，包括课时数、班级规模、师生比、学生实习实践活动等内容。

（三）评估主体与对象

TEF评估主体包括四类：第一，TEF评估员，他们是高校的教师和学生代表，负责对大学进行评估。第二，TEF官员和分析人员，TEF官员确保评估顺利开展，分析人员提供技术指导，二者都不会参与实际评估活动。第三，就业和扩大参与专家小组，他们是专家顾问，能提供专业意见。第四，TEF小组，他们是终极决策机构，并负责向大众解释说明评估结果。

TEF追求的是在“合格”之上的“卓越”，因此并非所有高校都有资格申请评估，只有达到了英国国家高等教育教学质量基准要求的高校才可以申请TEF评估。

（四）评估流程

TEF评估主要有三个阶段：第一阶段是独立评估。评估人员以小组为单位对大学进行独立评估，得到初步的评估结果。第二阶段是提供建议。小组成员将讨论第一阶段的评估结果，并将讨论结果提交给TEF小组。第三阶段是结果确认。TEF小组将确定最终的评估结果。评估结果确定后，将由TEF小组向公众进行解释说明，并开放评估过程中使用的数据和材料。

（五）评估安排

TEF的实施时间从2016年持续到2021年，就整个评估活动而言，大体可以分为五个阶段。

第一阶段是2015-2016学年。TEF对所有达到英国高等教育质量保障署的质量要求的高校给予“符合预期”的评定。第二阶段是2016-2017学年。所有符合基准要求的高校可以继续进行评估，评估结果分为金奖、银奖、铜奖和临时奖，分别代表“优秀”、“杰出”、“满足预期”以及卓越但暂时缺少评估材料，奖项的有效期1至3年，获得奖项的高校可以提高学费标准。第三年阶段是2017-2018学年。根据上一阶段的实施情况，调整TEF，并在50所高校进行试点评估。第四阶段是2018-2020学年。这是院校层面评估的最后一年，同时开展学科层面的评估。第五阶段为2020-2021学年。对学科层面的教学质量进行单独的评定，并开展研究生教学质量的试点评价，并修改TEF的测评指标。

（六）评估结果及应用

参加TEF评估的高校，根据评估情况被授予金奖、银奖、铜奖或临时奖。金奖代表了英国最高的教学质量，银奖意味着超过了高等教育的国家质量要求，铜奖意味着教学质量符合英国高等教育的国家质量要求。临时奖授予那些被认为有资格参加TEF的教育机构，但还没有足够的数据来进行全面评估。获得四类奖项的高校一共有290所，其中金奖77所（26.55%），银奖136所（46.90%），銅奖61所（21.03%），临时奖16所（5.52%）[7]。

TEF评估结果主要应用于三方面：一是将评估结果与高校教学经费相挂钩，激励高校追求卓越的教学。获得奖牌的高校可以上涨学费，政府也将根据评级结果实行差异化的拨款策略。二是为高校改进教学提供精准的指导。高校可以根据各指标的得分来分析自身办学情况。三是为学生在择校上提供真实可靠的教学质量信息。学生可以根据高校所获得的评级来选择院校。

三.教学卓越框架的特点、局限及走向

（一）教学卓越框架的特点

1.以学生为中心的理念

TEF评估做到了以学生为中心。一方面，TEF的核心指标关注了学生的学习体验和学习成就。另一方面，学生能够参与到实际评估过程中，彰显了教学质量的学生视角和学生诉求。教育质量是否达到预期标准应该由大学和学生共同决定。

2.常态化数据的支持

在TEF评估中，其核心指标的数据均来源于已有的数据库。教学质量指标的数据来自于全国大学生调查;学习环境指标的数据来自于高等教育统计署和全国大学生调查;学生学习成果指标的数据来自于毕业生去向调查。利用已有数据来分析教学质量，使得评估人员和参评高校减少了很多工作负担。

3.评估信息的全面公开

TEF评估信息全面公开，保证了评估的公平公正。英国政府在教育部官网、学生办公室、大学官网等网站上将所有相关信息都及时公布。公开的内容包括评估的指导文件，高校的评估结果，高校提交的参评资料，TEF小组的评估意见等。

（二）教学卓越框架的局限

1.评估指标存在的局限

TEF的指标并没有直指教学质量的本质。一半的核心指标是以满意度为测量标准，反映的是作为顾客的学生的利益。满意度是一个来自营销界的衡量标准，过度的商业化可能会使大学的教学行为蒙上功利主义色彩[8]。此外，学习关系要求学生经历一个可能是不舒服的学习过程，学生想要的东西也许是“反教育”的。TEF的另一半核心指标是对结果的评估。学生学习成果与教学质量或学习质量没有明显的因果关系，大量与教学无关的因素也会影响学习成果，如学生的社会背景等。

2.评估过程存在的局限

评估过程中存在一些公平性问题。TEF没有充分反映英国不同类型的高等教育机构及其不同的使命，传统意义上的高等教育院校在评估中更占优势，获奖高校中有58.01%的院校为传统意义上的高等教育院校[9]。规模较小的院校在评估中处于非常不利的地位。其人力资源、办学资源相对较少，这就面临着统计上的困难。TEF还忽视了一些特殊的学生群体，比如国际留学生不包括在就业或深造指标中，留存率指标对非全日制学生的意义可能不大，就业指标可能没有反映出非全学生和成人学生的全部学习成果。

3.评估结果存在的局限

评估结果与学费直接挂钩，不同级别的学校获得不同程度的学费上涨幅度权限。政府希望通过这种方法来刺激高校重视教学，但客观上学生承担巨额贷款才有机会进入高等教育殿堂，在此情况下，以学生为中心、促进入学公平的美好理想恐怕难以实现。此外，卓越是一个相对的而非绝对的概念。在一个普遍优秀的群体中，优秀也不再是优秀，而仅仅是正常。TEF旨在鼓励所有高校追求教学卓越，但事实上，除了提供各类奖章，为学费涨价提供合法理由，TEF似乎并没有做出更大的贡献。而奖章的广泛使用，最终也会使其变得毫无意义，TEF仅仅提高了教学质量的底线，“卓越”将成为代表表现一般的词汇。

（三）教学卓越框架的未来走向

1.学科教学质量评估

学科教学质量评估旨在为学生提供院校的具体学科的教学信息，力求反映不同院校不同学科之间的差异，并提高所有学科的教学水平[10]。学科评估是在院校评估的基础上开展的，二者在评估主体、评估流程、评估结果等方面存在相似之处。但学科教学质量评估的核心指标发生了一定的调整，在“教学质量”方面增加“学生的声音”，在“学习环境”方面增加“教学资源”，在“学生学习成果与收获”方面删除原有的“就业或深造”，新增“持续的就业或继续学习”及“高于中位数收入水平及更高层次的学习”。

2.研究生教学质量评估

按照原定计划，2020-2021学年将开展研究生阶段的教学质量评估，TEF 将成为英国首个全国性的研究生教学质量评估政策。但由于院校层面评估尚有问题难以解决，学科层面的评估推进缓慢，以及疫情等外在因素的感染，研究生阶段的教学质量评估工作尚未展开。

3.新框架的建立

专家组提出了建构教育卓越框架（Educational Excellence Framework，EdEF）的设想。教育卓越框架主要关注教育经历和教育成果两大方面，前者包括教学环境和学生满意度，后者包括教育收益与毕业生成就。学生满意度和毕业生成就的测量将借用现有调查的数据，而另两项指标将开发新的量表进行调查。教育卓业框架不仅进行总体评价，还将对四个方面分别进行评级，评估结果分为“优秀”、“高度赞许”、“赞许”以及“符合英国的质量要求”四档。

四.对我国高等教育教学质量评估的启示

TEF评估是英国高校教学评估模式的一项重大改革，为我国高校教学评估改革提供了宝贵的经验。

第一，强化以学生为中心的评估理念。我国高校教学评估强调以学生为本，但是在具体的评估过程中，对于学生的中心地位彰显不足。教学评估的重点应落在学生学习体验、学习成果上，关注学生的利益诉求，基于学生发展设置评估指标，涵盖学生入学到毕业后续发展的动态全过程。同时，也可以让学生参与到评估的实际过程中。

第二，建设和完善高校教学质量信息数据库。TEF评估的一大创新在于使用已有的评估数据，但建立了全新的评估体系。我国现有的教学质量信息数据库，如“中国大学生学习与发展追踪研究”、“国家大学生学情调查”、“中国大学生就读经验调查”等项目应不断改进和完善[11]。用时，也要注重对评估信息资源的整合利用，深度挖掘已有数据的价值，减少不必要的重复调查。

第三，增强教学评估的透明性。一方面，教学评估的结果需要透明公开。我国目前的教育教学评估，仅仅在官网上公布了学校自评报告和各省大学教学的总体情况报告，评估结论和专家考察报告均无法查看。高校教学评估的指标和结果报告不仅要面向政府和高校，也要向学生和社会公开。另一方面，要保证教学评估过程的透明性，使评估活动受到学生、教师、社会等的监督。

参考文献

[1]刘兴凯，左小娟.英国大学科研影响力评估机制及其启示[J].中国高教研究，2015（08）：67-71.

[2]苏旎.英国高等教育学费政策的历史沿革[D].苏州大学，2014.

[3]付维亮.中英高校本科教学质量保障体系比较研究[D].黑龙江大学，2020.

[4]郑浩.英国教学卓越框架（TEF）：理念、标准与启示[J].外国教育研究，2017，44（08）：90-104.

[5][6]黄道主，刘艳琴.英国教学卓越框架评介[J].高教发展与评估，2018，34（04）：84-96.

[7]OfS.TEF outcomes[Z].London：Office for Student，2021：01.

[8]徐慧.英国大学协会呼吁停止教学卓越框架的学科评估[J].世界教育信息，2019，32（8）：74-75.

[9]薩利·威尔，许悦.英教学卓越框架引发学界质疑[N].中国科学报，2017-06-27.

[10]李国强.英国“教学卓越框架——专业教学质量评估”试行[J].世界教育信息，2017，30（19）：73-74.

[11]徐立清，崔彦群，郝丹.高校课程学习体验评价研究述评及展望[J].中国大学教学，2020（10）：87-91.

（作者单位：宁波大学教师教育学院）