牢记嘱托抓机遇 做强极核位势能级

中共成都市委政策研究室课题组

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对成渝地区发展的深切关怀和殷切期望。肩负时代使命、担当历史责任，按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，两年多来，成都锚定“一极一源、两中心两地”目标定位，扎实推进成渝地区双城经济圈建设。下一步，成都将进一步深化认识、强化责任，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，做强极核位势能级，服务全国全省大局，为推动成渝地区双城经济圈落地见效夯基成势贡献成都力量，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。

主动服务融入国家战略

真抓实干成效显著

成渝地区双城经济圈建设实施两年多来，成都牢记习近平总书记嘱托，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，主动服务融入国家战略，取得了实实在在的显著成绩。

第一，位势能级持续提升，发展协同取得新成效。投资动力强劲，天府国际机场建成投运，2021年川渝省级高速公路通道达13条，在建6条，累计建设5G基站超11.2万个。消费活力提升，2021年社会消费品零售总额达到34553.6亿元、增长17%。外贸潜力巨大，2021年中欧班列（成渝）共计开行超4800列，开行量占全国比例超过30%，全年进出口总额达到17374.5亿元、增长19.7%，其中进口额和出口额分别增长22.8%和15.1%。

第二，创新策源持续增强，产业协同取得新进展。近年来，成渝地区高端要素和产业加速集聚，成为全国重要的制造业基地。成都围绕产业建圈强链，推动汽车、电子信息等重点产业加快发展，促进产业链、创新链、资金链、价值链有机贯通、深度耦合，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，成渝地区产业发展基础进一步夯实，2021年成渝地区双城经济圈工业增加值达到21272.4亿元、增长10%。

第三，服务领域持续深化，项目协同取得新突破。一批重要规划方案编制出台，成渝中线高铁等标志性重大项目顺利实施，万达开川渝统筹发展示范区等区域合作平台加快建设，成渝金融法院獲批设立。两地开展交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等便捷生活行动，2021年210项“川渝通办”事项全面实施;成渝城际动车日均开行78.5对，率先在成渝客专沿线各车站间推行“公交化”票制。 两地互动更加频繁、办事更加便捷、生活更加舒心，为推动国家战略落地增添了动力。

第四，全域党建持续推进，联动协同取得新作为。在川渝合作机制下，成立成渝地区双城经济圈核心商圈、高新园区、医药基地等重点合作领域党建联盟36个，推动成都在渝商会、重庆在蓉商会互动建立党组织，合力推进“一极一源、两中心两地”建设。加强成德眉资毗邻区域组织链接，建立成都都市圈“两轴”、“三带”党建联盟5个，助力构建协同联动发展共同体。推进市、区、街、社四级党组织联动，全面构建以161个街道党工委、1750个社区党组织为基础、多主体党建联席会议为平台的区域化党建组织架构，推动各领域党组织互联互通。

稳步推进积累宝贵经验

提供奋进坚实支撑

成渝地区双城经济圈建设呈现蓬勃发展之势，积累的宝贵经验为成都推动国家战略走深走实坚定了信心、增添了动力，需要总结好、运用好、坚持好，进一步提高落实国家重大战略的自觉性坚定性。

第一，加强党的全面领导，主动肩负政治责任。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，“加强党对成渝地区双城经济圈建设的领导，明确各级党委和政府职责，细化各项政策措施，建立健全协同实施机制，确保规划纲要主要目标和任务顺利实现。”成渝地区双城经济圈建设实施以来，成都坚定不移加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉担负起落实国家战略部署的重大政治责任，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿成渝地区双城经济圈建设重大事项决策、重大规划制定调整等各方面全过程，促进党员干部锐意进取、担当作为，凝聚强大合力。

第二，始终紧扣发展变化，全面落实战略任务。当前，世纪疫情和百年变局交织，国际格局深刻演变，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，成都抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等重大战略机遇交汇叠加的“重要窗口”，将加快成渝地区双城经济圈建设作为“国之大者”、“省之大计”、“市之大事”，始终锚定“一极一源、两地两中心”目标定位，立足时与势、统筹稳与进、着眼质与效，自觉从全局谋一域、以一域服务全局，全面汇聚推动成渝地区双城经济圈建设的前行力量。

第三，注重发挥比较优势，不断强化基础支撑。2021年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值73919.2亿元，经济总量占全国的6.5%、西部地区的30.8%，经济增速继续领跑西部，引领带动作用进一步增强。从根本上讲，得益于成渝地区双城经济圈是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高等比较优势，在具体推进中深化政策协同、机制协同、工作协同，集中精力做好自己的事，在服务国家发展大局中发挥了重要作用。

第四，聚焦聚力全面推进，确保整体统筹有力。准确把握目标定位，抢抓发展机遇，在推动成渝地区双城经济圈建设中，聚焦构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，不断优化生产力布局和实现国土空间均衡开发，在西部形成高质量发展的重要增长极。聚焦加快建设内陆开放枢纽和战略高地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。聚焦筑牢长江上游生态屏障，探索山水人城和谐相融新实践，构建生产发展、生活富裕、生态文明的发展模式。

深刻把握新使命新要求

推动合作走深走实

成都将深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，深刻把握新形势下推动成渝地区双城经济圈建设新使命新要求，做强主干极核能级推动双城经济圈建设取得新成效。

第一，坚持基础互联互通，打造综合立体、高效链接的现代交通网。要自觉担当极核城市使命，推动成渝地区双城经济圈共建国际性综合交通枢纽集群。加强国际班列协同合作，提升国际航空枢纽能级，促进天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营，打造国际航空门户枢纽，促进两地航空资源共享，协同提升内外联通水平，加快共建国际性综合交通枢纽。深化自贸试验区开放创新，加快国家物流枢纽、中欧班列集结中心示范工程等战略性项目建设，增强国别园区平台载体能力。做强国际航空港、国际铁路港功能，大力引进培育全球供应链头部企业，提升城市枢纽链接、要素适配和资源运筹能力。

第二，坚持产业协作协同，培塑优势互补、深度融合的创新能动轴。共建世界级先进制造业集群，围绕产业建圈强链，推动链主企业、公共平台、中介机构、投资基金、领军人才融合共生发展，推动电子信息、汽车制造等重点产业跨区域协同发展。完善龙头企业牵头、配套企业参与、商会协会促进的产业链供应链协作格局，促进现金流、信息流、技术流科学运筹、高效转化，切实做强产业鏈、提升创新链、优化供应链、赋能价值链，共同培育高水平研发及制造基地，合力提升产业链竞争力。聚力建设成渝综合性科学中心，合作共建西部科学城，协同建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，联动建设一批重点实验室、交叉研究平台和科技创新基地，深入开展重大科研联合攻关，强化重大创新平台共建和创新链产业链协同，不断提升创新组织能力、创新策源能力、创新转化能力。

第三，坚持环境共保共治，厚植绿色低碳、集约节约的绿色生态带。坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，深入实施主体功能区战略，全面加快生态文明建设，建立健全国土空间规划体系，形成人与自然和谐共生的格局。共建生态网络，共抓生态管控，共筑绿色生态屏障，打造龙泉山城市森林公园等重大生态示范。加强流域水资源统一管理、联合调度、标准设置，深化水体、大气、土壤等污染联防联控、联动共处，构建绿色产业体系、倡导绿色生活方式、开展绿色发展试验示范。科学划定“三区三线”促进形成疏密有度、集约高效的空间格局，构建统一环保标准、治理标准、防控标准，确保污染跨界协同治理取得成效。探索绿色转型发展新路径，加快推进空间、产业、交通、能源“四大结构”调整，推动形成绿色产业体系、绿色生活方式、绿色发展模式。

第四，坚持民生共建共享，优化利企便民、普惠可及的公共服务项。以更好满足人民群众美好生活需要为目标，扩大民生保障覆盖面，提升公共服务质量和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。建立基本公共服务标准体系，加快实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进均等化、普惠化、便利化，提升基本公共服务便利化水平。共享服务资源，以联合办学、合作共建、机构联动提升教育水平，以合作联盟设立、资源共建共享、保护传承发展构建现代公共文化服务体系，以场馆开放使用、设施联合共建、项目联动合作、人才交流培养共同推进体育事业发展。构建强大公共卫生服务体系，完善联防联控常态机制，优化医疗资源配置，建立区域专科联盟和远程医疗协作体系，完善检验结果互认和双向转诊合作机制。推进养老服务体系共建共享，发展居家养老、社区养老、机构养老，构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。