全面深化改革促进市属国企高质量发展

2022-05-27菏泽市国资委党委书记主任司品供

山东国资 2022年4期

□ 菏泽市国资委党委书记、主任司品供

2021 年，菏泽市属国资国企全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实市委市政府深化国有企业改革决策部署，注重“1+N”政策制度体系建设，注重督导制度执行，注重提升监管效能，完成国企改革三年行动任务目标的95%，国有企业改革发展为全市经济发展注入了动力。

服务大局，彰显担当

年内相继承担市委市政府项目37个，总投资154.7 亿元。积极参与重要基础设施和重大项目建设，牡丹机场4 月2 日实现通航，鲁南高铁12 月26 日开通运营，职教园、环堤公园、智慧停车等项目建成交付使用。菏投集团与山蓝资本合资设立了10 亿元的菏泽生物医药产业投资基金，各市属企业积极参与现代生物医药港建设运营。财金集团完成转贷总额249 亿元，积极参与玉皇化工债务危机、洪业化工破产重整，帮助华驰变压器、广源铜带等民营企业重获新生。公交公司创出了公交服务全国品牌等等。

截至2021 年末，市属企业资产总额、所有者权益总额同比分别增长43.43%、105.84%，全年实现营业总收入增长39.21%；实现利润8.64 亿元，上缴税费14.68 亿元，同比增长45.74%，平均资产负债率57.81%，比上年末65.96%下降8.15 个百分点，降杠杆工作成效明显。

首届菏泽市市属国企改革述职问询会成功举办

改革赋能，成效显著

现代企业制度建设成效明显。法人治理结构得到优化，党委会、董事会、经理层三个主要治理主体主责明确，权责边界清晰，运转日渐规范。董事会建设取得新进展，市属一级企业全部实行了外部董事和财务总监委派。

三项制度改革成绩突出。企业总部去机关化整治取得丰硕成果，15 家市属国企总部内设机构由150 个精简到111 个，管理人员由741 人精减到406 人，优化率分别为26%、45.21%。年内通过竞争上岗等方式调整企业中层管理人员274 人，不胜任退出4 人，实现了管理人员能上能下。市属企业全部实行市场化用工，年内发布招聘公告49 次，录用799 人，占新进员工总数的98%，实现了员工能进能出。全面实施全员绩效考核制度，市场化薪酬分配，基本实现收入能增能减。

经理层任期制和契约化管理改革全面展开。完成了顶层设计，市委办公室、市政府办公室出台《菏泽市市属企业经理层成员任期制和契约化管理办法（试行）》（菏办发〔2021〕17 号），市国资委党委制定《菏泽市市属企业经理层成员任期制和契约化管理实施方案》，市属一级企业经理层成员任期制和契约化管理已全面启动，2022 年4 月底前全面完成，同时同步启动重要权属子公司的任期制和契约化管理工作。

混合所有制改革稳妥推进。通过新设完成混改36 户，总数达到194 户。出台了《关于加强市属企业混合所有制改革全过程监督的实施意见（试行）》，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的混改全过程监督、差异化监管。

菏泽市国资委主办、菏泽交投集团承办的市国资系统瞩目高铁建设广场音乐会

国资监管，效能提升

首届市属国企改革述职问询会成功举办。市属企业党委书记、董事长汇报国企改革等工作履职情况并接受市国企改革领导小组成员单位、市巡察办、市审计局、市人大代表、市政协委员、国企职工代表的问询，社会反响良好。

启动了考核分配制度改革。市政府常务会议通过了《关于深化收入分配制度改革的指导意见》，市国资委制定了《市属企业经营业绩考核办法》，构建了分类分责分岗经营业绩考核指标体系，针对国有资本投资公司、国有资本运营公司、功能类企业，建立了不同的考核体系。实施了《市属企业负责人2021 年度综合考核实施方案》，修订《市属企业工资总额管理办法》《市属企业领导人员薪酬管理暂行办法》，对任命制、选任制、职业经理人等实现差异化考核、差异化薪酬。

国有资本授权经营改革成效明显。菏投集团、财金集团的投融资能力大幅提升，2021 年双双获得“AA+”主体信用评级。

国有资本布局进一步优化。完成了交投集团和铁投集团的战略重组，牡丹机场顺利划转。制定了《加强市属企业主业管理工作的实施意见》，实施了“非主业项目资产清退、低效无效资产处置”专项治理，84 户子企业清理退出；处置空壳公司24 户。

“管理提升”计划扎实推进。制定出台了《市属企业对标管理提升行动实施方案》，指导市属企业开展管理提升精准对标行动，助推企业高质量发展。实行了市国资委和市属国企季度述职双向考评，建立了市属国企总经理每季度生产经营分析调度制度。首次编制了市属企业2021 年度投资预算计划，制定了《市属企业2021年度投资项目分类监管清单》，建立了市属国有资本布局结构调整投资决策机制；2021 年预算投资382.75 亿元，实际完成投资207.13 亿元。规范融资担保，国企之间互相担保额同比减少13.56%。15 户市属企业平均资产负债率57.81%，降杠杆作用明显，风险在可控范围之内。