国有煤炭企业经济管理创新发展探讨

刘智慧

摘要：当前我国经济下行压力逐步加大，煤炭能源市场产能过剩、价格下跌，国有煤炭企业经济形势异常严峻，面对错综复杂的经济形势和竞争激烈的市场环境，国有煤炭企业应深化改革创新，加速提质增效，积极探寻经济管理新模式。

关键词：国有煤炭企业；经济管理；创新；契约化；制度

一、引言

面对错综复杂的经济形势和竞争激烈的市场环境，国有煤炭企业应深化改革创新，加速提质增效。努力开创国有煤炭企业高效率运行高质量发展新局面，以党的十九大精神为指引，坚定改革发展步伐，全面推进国有煤炭企业改革转型。通过对传统的企业经济管理制度进行改革，全面推行契约化管理，调动激活企业内生发展动力。

二、强化经营生产理念，提高企业的经济运行质量

国有煤炭企业应树立科学企业经营理念，坚持“层层核算、人人算账”意识，提升企业的经营管理水平。

1.关键完善的内控体系，强化规章制度落实

国有企业应比照现代化企业构建科学完善的企业管理制度，实现企业管理的制度化、流程化和信息化，构建完善的企业内控体系，营造按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的企业管理氛围。实现国有煤炭企业全过程、各环节的成本管控模式，重点是企业的集中采购和网上交易，降低生产成本保障物资采购成本低于行业平均水平。加大内控管理信息化程度，积极推动企业各级管理机构的ERP系统建设，努力完成企业安全生产集中管控与经营管控平台的改革。

2.畅通资金筹措渠道，发挥现金保障功能

面对严峻的市场环境国有煤炭企业应积极推动企业的供给侧结构性改革和去产能，结合企业的改革发展战略目标，综合分析、科学把控，开展多渠道、多品种、低成本融资，优化融资结构、提升融资能力。为保障企业的资金安全，应加大应收账款清欠力度，制定科学的金融风险防控措施，强化经营目标考核机制，加快资金回笼，保障企业各项生产经营活动的有序开展。为提升企业的经济利润应强化节税理念，加快税收改革步伐，提前预测，长远打算，依法合理税收筹划。

3.制定科学的金融风险防控措施，保障各项经济活动有序开展

面对复杂的市场经济形势，国有煤炭企业应加强市场调研力度，清醒判断企业经济活动中各类风险，制定科学的金融风险防控措施，提升风险防控能力，重点提高财务收支、债权清收、资产管理等高风险领域的防控能力；同时完善各项融资担保制度，健全各级“三重一大”事项决策程序，通过构建科学完善、运行有效的财务管理制度体系，提高企业的财务管理能力。创新企业内外审计制度，完善经营风险管理台账，明确审计整改责任制。实行会计负责人委派制度，提高企业会计基础管理工作的效率与质量。

三、加快“三化改革”，突破发展瓶颈

全面实施契约化管理、市场化改造、资本化运作，打好改革攻坚战，推进“三大关键变革”，增强企业内生动力。

1.全面推行契约化管理

坚决把契约化管理工作作为统领全局的重中之重，坚定不移向前推，坚定不移朝前走。严格按照“责、权、利”对等原则，层层签订契约合同，各项指标任务细化分解，责任到人，指标到人，一级抓一级、一级对一级负责，调动全体干部职工干事创业的热情。进一步扩大契约化管理的深度和广度，逐级下放权力，提高各单位自主权、选择权，将班子薪酬与契约履行情况、职工收入情况紧密挂钩，建立起具有刚性约束力和较强激励作用的经营管理体系。公司领导要分解包保，挂钩考核二级单位，形成自上而下、全方位立体式的契约管理架构，助力企业快速健康发展。

2.加快实施市场化改造

坚决摒弃传统落后的经营模式，对接市场，专业管理。全面实现后勤系统市场化运行，进一步拓展市场化结算的行业和区域，做到全面覆盖，不留死角，明码标价，市场取酬。全面压缩管理层级，出清“僵尸企业”，腾笼换鸟，彻底消灭四级管理层级法人单位，减少企业法人户数。全面剥离企业办社会职能；加快推进医疗机构改革、厂办大集体改制、消防机构分类改革等工作，重新整合剩余资产和业务，尽量争取有利的移交政策及资金支持，妥善解决移交后的人员安置问题，真正实现企业减负前行。

3.实质推进资本化运作

科学谋划整体上市工作，专人负责，多方沟通，理顺产权关系，加快证照手续办理，达标资产分步注入，存续资产模拟运行，争取政策支持，推动整体上市。深度发挥业务与资金的协同效应，提升整体资产质量，实现企业跨越式发展。积极开展股权合作，通过定向增发、资产注入、项目融资、市场化债转股等形式，吸引长期战略投资者。加快组建资本运作专业队伍，培养一批懂业务、熟市场的复合型人才，加快推进证券化工作，实现国有资产保值增值。

四、强化创新引领，加快动能转换

深入贯彻创新驱动发展战略，全面挖掘干部职工创新潜能，提升专利技术转化速率，激发创新创效活力。

1.创新薪酬管理体制

国有煤炭企业应创新人力资源管理模式，打破干部身份限制，变身份管理为岗位管理，调动激发职工干事创业的热情，通过职称制度改革将管理、技术、操作岗位职称互评的良性渠道，为广大干部职工充分展示个人才华提供舞台；以岗定编，出台科学的双创政策，推动企业富余劳动力的转岗分流，有效解决国有煤炭企业人员冗杂问题。全面实施契约化管理，将企业经济指标与职工的绩效工资相挂钩，实行工资总额包干，充分体现责权利对等，通过科学合理的工资分配方式，实现企业干部职工薪酬能降能升，同工同酬。企业各级领导班子制定科学的差异化考核评价体系，干部任期薪酬与企业经济效益、发展目标和职工收入相挂钩，打破国有企业长期以来占据的“大锅饭”思想。

2.实施科技创新战略

国有煤炭企业应加快与高校的产、学、研合作，推动科技含量高、具有市场核心竞争力的产品和项目的推广实施，推动煤矿生产技术与设备革新，全力推进煤矿开采、瓦斯治理、信息研究所和防治水领域的建设，学习借鉴现代化的生产技术，着力研发一批具有自主知识产权和核心竞争优势的新技术、新专利、新产品，提升自主创新能力。全面推广现代化综采工作面的新型采煤技术，减员提效，实现煤炭开采的自动化、智能化和无人化，有效降低工人的劳动强度，提升开采效率。

3.发挥“双创”平台优势

争取“双创”政策红利，放大众创平台功能，广泛征集可转化成果，组织引导富余人员组队劳务输出、二次创业，加强对优质项目的储备工作。以劳模创新工作室、职工创新工作室为引擎，引导职工群众投身创新活動，常态化、固定化、科学化管理，激发全员创新活力，更好地发挥广大职工群众破解发展难题、推动改革攻坚的主力军作用。

五、结语

面对我国经济发展进入新常态、煤炭市场跌宕起伏、企业经营困难加剧的内外部环境下，国有煤炭企业应深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧抓住国企改革最后的战略机遇，引领企业走上高质量发展道路关键时期。