数字经济背景下的科技特派员服务模式探讨

文/张凤起(通辽国家农业科技园区发展服务中心)

一、引言

当下，以互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术为代表的数字经济，正迸发出引领时代的巨大能量。中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书》显示，2020 年，全球47 个国家数字经济规模总量达到32.6 万亿美元，同比名义增长3.0%，占GDP 比重为43.7%。中国数字经济规模为5.4 万亿美元，位居世界第二；同比增长9.6%，位居世界第一。[1]如此迅猛发展的数字经济正快速影响改变着传统产业发展，阿里云研究中心发布的《2019 数字化趋势报告》显示，当前数字化的应用领域正从互联网行业向政府、金融、零售、农业等行业深入。[2]未来发展中，数字经济将为新的农业产业发展模式和农业科技服务重塑带来新的机会，特别是在持续推进乡村振兴的背景下，以“互联网+”为代表的数字技术正在推动农业由生产导向转向需求导向，促进我国农业向“精细化、定制化、价值化”方向升级。而科技特派员作为农村改革发展的重要成果，为农业和农村经济发展做出了重要贡献。面对快速发展的数字经济，科技特派员服务工作唯有探索新的服务模式，才能不被社会所淘汰，更好地向前发展。

二、科技特派员制度发展历程

科技特派员制度是习近平总书记在福建工作时深入总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。科技特派员制度经历了三个重要的发展阶段。

1.探索发展阶段

1999 年2 月，福建省南平市选派225 名科技人员到乡村开展科技服务，成为首批科技特派员。2002 年，时任福建省长的习近平同志到南平调研，专门撰文《努力创新农村工作机制》，并在《求是》杂志当年第16期上发表，指出：“选派科技特派员是提升农村工作的重大机制创新，是在市场经济条件下农村工作机制的有益探索。”从此，科技特派员工作得到了重视，从单纯的一项工作演变成一项制度。

2.全面推进阶段

2009 年6 月，科技部、人力资源和社会保障部、农业部等八部门联合印发《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，成立科技特派员农村科技创业行动协调指导小组，召开全国科技特派员工作会议暨农村科技创业行动启动仪式，在全国各地推动科技特派员工作，标志着科技特派员工作进入全面推进阶段。

3.深化提升阶段

2012 年至2017 年，科技特派员工作先后6 次被写入中央1 号文件。2019 年10 月，科技部在北京召开科技特派员制度推行20 周年总结会议，习近平总书记对科技特派员制度推行20 周年作出重要指示指出：科技特派员制度推行20 年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。全国各地纷纷召开会议，传达学习习近平总书记重要指示精神，研究贯彻落实工作。由此，科技特派员工作进入了新的发展阶段。

三、传统模式下科技特派员工作存在的问题

1.认识程度不够高

受传统农业科技体制影响，部分地区领导对科技特派员制度重视程度不高，对科技特派员发挥的重要作用认识不足，科技特派员选派难，不能做到“双向选择”，致使所选派的科技特派员专业技术与服务地区需求连接不紧密。同时，部分科技特派员对服务“三农”有思想认识偏差，对从事科技成果转化推广、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设服务等工作的重要性认识不够，缺乏创新意识和工作热情，创业服务质量不高。

2.服务领域不够宽

虽然科技特派员涵盖了农牧业生产的多个方面，但是科技特派员队伍结构较为单一，多以提供常规性技术指导、单项技术宣传推广、咨询为主，在市场流通、创新创业、农副产品加工与品牌化营销等方面的人才相对较少，无法满足当前农村多元化的需求[3]，科技服务覆盖面比较窄，缺乏全产业链技术服务，难以完成新时期习近平总书记赋予科技特派员的殷切期望和嘱托。

3.服务模式方法单一

大多数科技特派员都是兼职服务，由于时间、交通等原因，科技特派员服务基层方法单一且不平衡，仅停留在几个人单打独斗、挨家挨户上门搞服务以及到田间地头解决问题层面，深入开展工作比较困难。同时，科技特派员服务“三农”手段方式保守，欠缺大数据平台、科技特派员工作站、科技信息服务系统等数字化手段运用能力，服务效果不佳。

4.工作经费不够充足

科技特派员在科技创业方面的资金需求量较大，大多贫困村位置偏僻、条件艰苦，一些必要的经费和激励保障措施难以有效落实，加之贫困村生产经营组织化程度较低，没有设立专门的科技资金，先进的生产设备购置及优良品种推广实施困难[4]，加之科技特派员缺少科技计划项目扶持，这些都制约了科技特派员的服务能力。

四、数字经济背景下科技特派员服务模式建议

1.健全机制，高度重视科技特派员服务工作

深入贯彻落实习近平总书记关于科技特派员制度推行20 周年的重要指示精神，进一步提高对科技特派员重要性的认识，加强顶层设计、统筹协调和政策配套，健全完善科技特派员制度体系，出台数字经济下科技特派员服务的保障措施，不断优化科技特派员的工作环境，持续激发科技特派员服务热情和创业活力。同时，加强对科技特派员的关怀与管理，参考驻村工作队员管理制度，加强对科技特派员的日常动态管理、工作保障等，并在选拔任用、职称评聘等方面对科技特派员给予更多的政策倾斜[5]，推动科技特派员工作深入发展。

2.转变观念，加快科技特派员服务数字化转型

转变思维观念，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业产业化服务体系中的广泛运用，在乡村数字化发展基础上，深化和创新科技特派员选任机制，开发建立科技特派员管理信息服务平台，将科技特派员基本信息、专业技术职称、服务领域等信息和接受服务地区的产业发展、技术需求、困难问题等信息及时存储到系统中，通过系统智能化匹配建立精准选派模式，避免出现重复选派、盲目选派等资源浪费和遗漏选派、无人服务等分布不均情况，推动科技特派员服务向数字化转型，实现数字技术与农业农村经济深度融合。

3.培养人才，健全数字化科技特派员培养体系

在培养数字化科技特派员方面, 积极开展思想教育和政策宣传，持续提升科技特派员学习信息技术观念，激发科技特派员的学习热情。定期举办科技特派员培训班，深入学习智能化终端、手机移动APP、农牧业信息技术平台等新技术、新知识，提升科技特派员数字化服务能力水平。同时，通过数字经济技术、可视化技术、网络微课堂等多种形式构筑专属数字化科技特派员的多元产学研“一体化”平台，打破地域限制，联合全国各地涉农互联网企业、农学专家、数据处理运营管理专家等多领域专业人士，以“双线”教学形式对农民进行有针对性的综合培育及追踪培育，以满足不同地区、不同层次、不同类型的农户需求[6]，从而保障培育数字化科技特派员的可持续性。

4.拓宽思路，创新数字化科技特派员服务模式

鼓励高校、科研院所牵头组建多学科交叉融合的科技特派员团队，围绕各地传统优势产业需要，开展全产业链创业和技术服务。创新打造科技特派员“1+N”利益共同体、“12396+科技特派员”“技术、资金、经营一体化”“科技特派员+龙头企业+农户”“科技特派员+合作社+农户”“科技特派员工作站+企业+农户”等新模式，搭建起专家、企业、科技推广员、农户、经营者和消费者的利益共同体，通过快手平台、微信小程序、电商平台、直播带货窗口等形式，开展线上线下相结合的服务模式，将科技服务环节从产前、产中延伸至产后，实现产销对接、全链条服务[7]，提升科技特派员服务成效和质量。

5.加大投入，搭建数字化科技特派员服务平台

加强经费投入，建设数字化科技特派员工作站、乡村振兴服务站、农业科技园区等创新平台载体，打造科技特派员信息化服务平台，构建农业、农村综合信息服务体系，以平台载体建设集聚科技特派员服务动能和优势，不断优化服务平台，扩大人才整体效应，更好地落实科技惠农政策。设立科技特派员服务“三农”科技计划项目，实施科技特派员制度与“双创”工作无缝对接，鼓励科技特派员在开展服务的同时通过网络直播等形式创新创业，建立快捷、高效的线上服务通道，建立“网络会诊+实地指导”的服务模式，有效解决长期以来农户找不到专家、专家找不着路、牵头部门考核管理难等诸多问题，切实提高科技特派员的服务积极性和工作效率。

五、结语

未来随着数字经济的进一步发展，发展数字农业、打造数字乡村已成为新时代农村发展的必然趋势。各级政府尤其是科技特派员管理部门应高度重视数字经济背景下科技特派员服务工作，加快转变思想观念，加大对科技特派员服务工作财政经费投入力度，健全数字化科技特派员培养体系，搭建数字化科技特派员服务平台，营造科技特派员服务“三农”的良好氛围。广大科技特派员应把握机遇、直面挑战，尽快适应数字经济发展带来的影响，秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断做出更大的贡献。