行政事业单位固定资产管理的常见问题及对策

徐冬梅 中国电影资料馆

引言

现阶段，社会进步迅速，国家现代化发展加快。固定资产作为公共资源，是行政事业单位确保行政管理，向社会提供优质服务的物质保证。经济发展导致人们的物质需求和公民需求增加。中国也增加了对行政机构和公共设施的投资。加强行政机构对固定资产的管理，可以在确保公共资产安全的同时，促进行政机构的可持续发展。如果行政机构没有适当地管理固定资产，不仅会阻碍其发展，而且会降低行政和公共服务的质量以及政府的信誉。

一、重要性

作为履行公共行政管理和公共服务职能的重要物质基础，固定资产在应用管理方面，对行政管理起着决定性的作用。资产的保留价值和增加价值是否已经实现。实际上，行政机构固定资产管理的现状并不令人满意，存在诸如账目不一致，信息系统数据不正确，控制和分配不足，资产不足等问题。建议采取措施提高管理意识，提高人员素质，加强内部控制系统，改善信息系统并实现有效的监督和管理。希望为提高行政机构中固定资产的管理水平提供有用的基准。固定资产是行政机构资产的重要组成部分，是单位能够开展其所有活动的基本和必要条件，管理质量直接影响着单位工作的正常有序发展。科学规范的固定资产管理在确保公共服务和单位管理职能方面发挥着重要作用。

二、存在的问题

（一）管理意识和基础薄弱

管理实施的进度和结果在很大程度上受责任人意识的影响，缺乏管理关注会影响资产管理的有效性。由于我国行政机构中许多固定资产管理人都受传统管理理念的制约，因此在实际管理固定资产时缺乏管理目标和明确的管理理念会影响资产科学分配和使用效率。

（二）管理制度不足

从行政机构本身的角度来看，固定资产管理系统的实施过程具有明显的问题和体制缺陷，将影响实施效率和各项工作的进行。例如，某些行政机构的负责人对固定资产的管理没有给予足够的重视。没有根据单位的性质和实际情况建立稳固可行的管理机制，也没有开发和实施管理系统。作为管理的一部分，管理系统对系统的可靠性提出了一定的要求，但是现在很明显，固定资产管理系统不够完善，导致一些行政部门的分工不明确，很容易导致资产管理中的疏忽。

（三）管理方法和手段相对落后

除了管理机制和系统外，考虑到行政机构的现状以及固定资产管理的方法和手段，在管理方法和手段方面也存在同样的问题。即使由于特定的原因，一些单位负责人和管理者专注于运营，但未能执行管理措施和优化管理资源，甚至某些管理方法的开发相对较差，从而导致了固定资产的高效和高质量管理缺乏。

（四）缺乏专业管理

专业员工的水平也影响工作进度的效率。对于行政机构而言，明显缺乏专业管理使得对固定资产的管理不能依靠专门的理论知识来进行，这大大增加了出现问题的可能性。就像其他行业一样，甚至许多高管都是受过训练的代理机构工作人员。由于缺乏管理技能和专业知识，这些主管无法解决所有复杂和特定的管理问题。此外，某些行政机构中固定资产管理人员缺乏专业素质，导致他们在管理过程中没有履行自己的职责和义务，并且不严格遵守管理要求和标准。

（五）资产利用率较低

在中国国有企业，有些企业与其内部的控制策略存在一些问题。企业没有采取针对性的措施来解决这些问题，导致企业的资产利用率非常低，有些资产闲置并不能正常运行。这些问题反映出国有企业经营和管理的各个方面有矛盾。企业在购买相关产品时，没有科学的管理，所以购买的产品不完整，程序不完善，没有准备一些材料，在紧急情况下，需要临时购买，会浪费很多资产。一些国有企业在采购材料和相关产品后没有后续管理政策。此外，公司内部各部门之间缺乏沟通，导致资产后续处理存在不协调问题。各部门的责任分配不均，造成了未使用物品的问题。如果国有企业在使用和管理资产方面存在缺陷，除未使用的国有资产外，企业资产也会损失。国有企业资产管理制度不完善，相关人员没有对资产保管进行监督，导致后续管理过程出现不合理情况，导致不同程度的资产损失。国有企业的供应利用率很低，特别是在不可预见的情况下。此外，在随后的管理中，国有企业的储存不足导致了资产的损失和国有企业的经济利益的损失。

三、优化措施分析研究

（一）完善固定资产管理制度

一个好的固定资产管理系统可以确保相关人员明确其工作内容，并提高固定资产管理的质量。首先，行政单位应当根据实际情况，确定固定资产的购置、处置固定资产的管理程序，以及购买、扣押和使用固定资产的说明，并作出规定。最后，行政机关应当建立清理未使用的固定资产的制度，严格规范固定资产的处置程序。行政机构对这些固定资产进行盘点，草拟要处理的固定资产清单，并对有关固定资产进行评估。因此，它有助于固定资产的最佳分配，并有助于行政机构中固定资产的更有效管理。

（二）在多边框架内对固定资产进行有效的管理和控制

在固定资产清单中的单位层面，定期评估和绩效指标的固定资产管理系统明显违反了管理过失的权利，在对恶意行为进行制裁的情况下考虑了赔偿，控制账户的监视和验证。同时，对固定资产绩效评价结果进行认真分析和研究，以发现管理中存在的问题和不足，并定期提出改进措施，以进一步优化管理，提高资产管理水平。

（三）利用软件，全面管理

引入资产管理信息系统并修改资产管理方式。使用专业的资产管理软件，可以实现固定资产管理的计算机化，提高管理效率和准确性。收到固定资产购置后，在信息系统中为每项固定资产、信用卡和定义固定资产类别、品牌、型号、日期和账面价值、规格提取、期限等充分激活参数累计折旧、所属行业特定信息的使用者，并附有财务明细。记录固定资产对个人用户的存款、收款、付款和还款有助于明确负债的影响。一个人的固定资产，如桌椅、个人电脑等，可以直接与负责固定资产使用和保管的相关人员进行识别。如有变动，及时办理资产过户手续；发生资产损失时，责任对等，并立即通知资产管理部门；结果传送到财务部门进行会计处理，以确保账目的一致性并在个人之间分配责任。实物管理可以使用二维码，二维码可以了解固定资产的价值、年基数，作为固定资产经过筛选报废采购可以作为整个过程的背景，即使固定资产信息无标签，只需更改卡上的资产，二维码就会自动更新，大大提高了固定资产的管理效率。因此，充分利用和固定资产管理技术，可以显著提高固定资产管理水平。

（四）部门合作和联合控制

由于固定资产管理涉及固定资产的资产管理服务、簿记和会计服务以及特定用途管理服务，因此通过在不同部门之间分配技能并明确管理目标，在三个部门之间建立了三级管理模式。各单位根据其系统资产管理制度管理的特殊情况，包括固定资产购置、各环节取消、激励措施有效实施或保证考核方案适用的绩效考核制度和考核办法，鼓励部门重视。管理层负责固定资产的购置、分配和入账，协调固定资产的管理。运营部门作为使用部门，发起新建固定资产的申请，负责这些固定资产的日常维护，如有损坏及时报告。如果发生资产丢失或损坏，及时通知管理层和金融服务部门，并审查具体责任。一旦项目建立并制定预算，财政部就会参与其中。在预算列报前，根据单位实际情况对本项目的可行性进行了分析，计算出应增加固定资产，以加强对固定资产配置的合理管理。严格的采购要求，由专业人士评估，让固定资产价值计算准确，防止预算偏离实际。同时，根据管理部门业务服务提供的信息，及时处理财务事项，核对资产管理部门的会计记录，确保账簿符合标准。

（五）建立健全考核制度

国有企业可以将员工分为高管和普通员工，他们都有一定的资产管理职责。但是，在没有资产管理考核体系的情况下，无论是管理人员还是一般员工，对资产管理的重视程度都不够。目前，部分国有企业将资产管理纳入考评体系，完善人员考评体系，引起企业领导和普通员工对管理层积极性的关注。因此，国有企业建立和完善评价体系十分必要。对于商业领袖，企业应该建立相应的评价体系。除了评估企业领导者的绩效外，还应注意管理企业领导者的资产。为吸引企业领导的注意力，在管理和经营业务的过程中，应通过资产管理和估值、薪酬等制度来激励管理人员，使他们能够在资产管理中慎重考虑和合理分配公司资产，以充分利用它们并为公司带来额外收益。要建立对企业普通员工的考核评价制度。过去，虽然在公司的管理上有相应的考核制度，但在执行上存在差距，对普通员工没有真正的考核，从而形成了这种制度。此外，公司各部门之间的联系较少，沟通不畅，甚至在出现资产管理问题时逃避责任。没有强大的估值体系，资产管理问题就无法彻底解决，给企业造成损失。在这种情况下，公司应建立连带责任的考核办法，明确部门和岗位职责，将资产管理纳入考核范围。经营资产在管理过程中发生损失的，主管应根据考核评价制度确定业务人员及相应部门负责人，并追究业务人员保管不当的责任，部门负责人还应承担连带责任。只有严格执行评价制度，各部门员工才能重视资产管理。

（六）完善资产领用制度，加强资产过程管理

一是制定严格的资产验收制度及完善登记制度，杜绝固定资产出现质量问题后不能及时维权的现象；二是在资产使用过程中严格监管并定期维护，确保资产使用年限在合理范围内，防止造成资产流失；三是明确资产使用人，落实资产索赔制度，结合实际情况对造成资产损坏的相关责任人员进行追责，增强资产使用人的责任意识；四是加强固定资产过程管理，对固定资产从采购到报废全过程加强管理，特别是事后监控更是要提高重视；五是相关资产管理部门可通过抽查、监督单位固定资产使用过程，在单位负责人政绩考核中加入关于固定资产使用情况的内容，督促负责人更加重视固定资产管理工作，提升资产使用效率，有效规避资产浪费、闲置情况。要求单位处置固定资产时必须将处置资产情况上报主管部门审核或财政部门审批，经批准后由资产管理中心统一完善相关处置手续。日常管理中监督单位落实资产卡片账，对固定资产的价值、来源、使用、折旧等内容进行详细的标注，强化一卡一物政策。同时设立专门的资产管理人员，对资产进行条形码管理，在对重要部门的固定资产使用情况进行抽查核对时，确保账目记录和资产实际相符。各单位资产主管领导从工作岗位离开时，要严格按照离任核查制的要求对领导在任期间固定资产使用情况进行核查，组织专业人员监管将现存的固定资产进行移交，杜绝资产无端流失问题，为下一任单位领导了解资产实际情况提供切实的参考依据。

结语

综上所述，行政事业单位固定资产管理工作是长期性、系统性的。新形势下，行政事业单位加强对固定资产的管理，可以促进其活动的开展，保障公共资产的安全。目前，部分行政事业单位固定资产管理意识不强，固定资产管理制度不健全等。因此，行政事业单位要高度重视固定资产管理工作，规范单位固定资产管理制度，建立固定资产管控机制，加强信息技术应用，加强固定资产管理。行政事业单位固定资产是单位高效运转、正常履行职能的重要物质保障，固定资产总量将随着经济的发展逐年增加。新形势下，做好固定资产管理工作，结合部门预算、公共采购、行政事业单位资产管理等信息系统，对于保障国有资产安全完整、防止流失，全面推行新会计制度。因此，必须不断总结经验，不断加强固定资产管理，发挥其在国家运行和发展中的重要作用。