大型商业综合体消防安全现状与对策

摘  要：随着城镇化率不断上升，城市商业用地日益紧张，城市大型商业综合体日益增多，其消防安全问题依然突出。本文通过对某市大型商业综合体消防安全现状的详细调研，提出了主体责任落实不到位、消防设施不完备、日常管理风险因素多、应急培训演练缺乏等消防安全问题，并从隐患治理、风险防控、长效管理机制建设三方面提出了对策措施。

关键词：消防安全;商业综合体;安全对策

一、大型商业综合体概述

在城镇化比率逐年上升、城市商业用地日益紧张的大背景下，城市大型商业综合体是一种能够兼顾经济发展和土地紧张的综合解决方案和产物。城市大型商业综合体具备高密度、集约性、整体系统性和多功能综合性等特征，其消防安全管控的主要困难在于：（1）建筑总体面积过大;（2）内部空间、功能分区设计复杂;（3）人员密集度高;（4）设备维修工作量大。

大型商业综合体通常设置有水灭火系统、火灾自动报警控制系统、火灾联动控制系统、气体灭火系统、机械防排烟系统、应急照明系统等消防系统，其消防安全问题主要集中在消防安全管理、建筑防火措施和消防设施等方面。

二、大型商业综合体消防安全问题

1.主体责任落实不到位

（1）内部主体消防安全责任不明确

同一商业综合体内，产权归属多个单位，存在多个物业管理单位，内部商铺出租、承包、委托等多种经营方式并存，导致商业综合体在实际管理使用过程中出现管理权分割现象。各產权单位之间，产权单位和运营、物业、商户之间的消防安全管理责任模糊不清，未明确界定消防安全责任人、管理人职责，管理人员不了解单位消防安全状况，防火巡查检查落实不到位，消防安全责任制在日常运营管理中未切实落实。

（2）消防安全管理制度不健全

部分商业综合体已运营多年，经营业态不断更新，但消防档案和消防安全管理制度多年未更新，早已不适应现有的经营管理需要。个别单位存在消防安全责任人、管理人离职多年但始终未作变更的情况;消防档案中的平面图、消防设施系统图未随着装修改造实时更新;特殊岗位人员无档案记录，持证上岗情况未备案，应急疏散预案未更新，消防安全重点部位不明确;亦有综合体未将电影院等人员密集场所纳入重点部位加强管理。

（3）消防安全管理工作缺乏统筹

综合体建设、招商、管理各方缺乏统筹和长远考虑，未能形成管理闭环。单位招商委员会未设置消防安全管理人员，业态变更和临时铺位调整随意，缺少消防安全源头把关。综合体运营方和主力店之间消防工作责任不明确、不协调，对共用区域的管理缺乏统筹考虑，个别综合体将公共疏散通道、安全出口交由商户独立管理，极易出现占用疏散通道的现象;产权方对主力店经营情况不掌握，夜间闭店时锁闭公共疏散通道和安全出口，影响独立区域的安全疏散。

（4）消防安全管理能力不足

大型商业综合体内部结构功能复杂，消防设施种类数量较多，个别大型商业综合体中存在特殊消防设计，对消防安全管理要求较高。调研发现，综合体管理人员不了解消防安全特殊要求，管理者的管理水平与管理要求不相匹配，违规占用建筑中庭、破坏防火防烟分区、性能化设计要求不落实、使用易燃可燃材料装修等情况仍然存在。

2.配套消防设施不完备

（1）消防设施未保持完好有效

某些商业综合体建设年代较早，各类设施设备、线路、管路始终未更新换代;部分设备和配件早已停产，出现故障后产品维修周期长。部分建设年代较近的综合体，受市场调节影响，内部商铺二次装修、业态功能调整更替频繁，消防设施改造把关不严格，随意增减火灾报警探测器、喷头，喷头设置方式不符合要求等问题突出，机械防排烟系统、气体灭火系统故障率和停用率高。

（2）中介机构未依法依责履职

监管过程中发现，某些中介机构未严格遵守操作规程，检测报告中无项目负责人、检测人签字确认，设备维护保养流于形式，实际效能较差。检测报告中气体、水炮等特殊灭火系统检测内容缺项漏项，仅描述综合检查结果，未对具体检查设备、设施明细进行详细登记，甚至存在现场不测试、不合格依然出具报告，检测报告未上传至社会消防技术服务信息系统，单位对中介机构服务情况缺乏监督。

2.日常潜在风险因素多

大型商业综合体单日营业时间维持在10小时或以上，其正常运转需要大量设备设施，现场用电功率大，日常用电区域多、局部负荷大，内部餐饮业态数量大，使用明火部位和区域多。然而，部分商业综合体日常用火用电管理不严格，对“三关一闭”等安全措施缺乏监督，对电气安全不重视，部分综合体的专业电工仅在变电站值守，装修改造、临时用电等由商铺另行聘请装修公司负责，而装修公司为追求经济效益，只为完成接线业务，不顾消防安全，私拉乱接、不套管保护等现象多发。商业综合体的每一处潜在风险都埋下了一起潜在事故隐患。

3.应急培训演练机制不健全

大型商业综合体日常运营管理重效益、轻安全的现象突出，应急处置准备不足，加上员工流动性大，消防安全培训不及时、消防演练不经常。尽管大型商业综合体均按要求建设有微型消防站，但实际中未发挥应有作用，微型消防站人员工作时间多从事其他岗位，巡查、训练、宣传等基本功能得不到保障。甚至存在微型站队员只会使用灭火器，对固定消防设施运行情况不清楚、不会用等情况。实际工作中发现，个别综合体存在同一人员同时兼任消防控制室值班人员和微型消防站队员的情况，遇到紧急情况，消防控制室便空无一人，无法操作消防设备。另外，消防控制室等重点岗位人员虽有持证上岗，但实际操作水平低，未能熟练掌握应急处置规程要求。

三、结语

1.持续推进隐患整改

（1）隐患专项整治

在专家会诊检查的基础上，建立单位负责人约谈制度，持续进行清单式治理。实施挂牌督办制度，严厉监督存在重大火灾隐患的单位;对于屡次进行约谈、督办仍然未进行整改的，要通过行政处罚、媒体曝光、失信惩戒等机制倒逼整改责任落实;对于当场整改的隐患，要严防隐患反弹，整改反复。对于限期整改的隐患，要严格限定整改期限，加强业务指导和制度规范，严密落实整改期间火灾防范举措，定期开展隐患复查，确保限期整改销案。

（2）专班进驻帮扶

成立大型商业综合体工作专班，按照《大型商业综合体消防安全管理规则》要求，实行差异化监管、精准化服务，行业部门监管人员与综合体管理团队捆绑作业，主动提供业务指导和宣传培训，帮助企业完善制度措施、修订应急预案、制定整改计划、做好风险防控，确保消防安全。

（3）严格执法惩戒

对隐患整改不积极的单位，监管部门要用足用好执法手段，依法下发法律文书，有力压实整改责任，督促单位逐类逐项整改销账。对只签字不履责甚至出具虚假报告的中介机构，纳入消防安全信用积分纳入监管，实施联合惩戒。

2.提升风险防范水平

（1）建立专业团队，明确管理责任。

商业综合体要建立健全适合自身特点的消防安全管理制度，监督管理运行团队要落实单位实名制及定期更新制度，细化各级消防安全管理职责。对于存在多个业主单位的情形，针对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车通道等，通过产权单位或委托指定管理单位统一负责实施管理，建立月度消防工作例会制度，定期研究解决消防安全重大问题。

（2）建立审批机制，加强源头管控。

在源头上把好商户进驻装修质量关，督促单位建立完善内部审批制度。特别是在商户进驻装修前，招商部门要与工程部门及消防安全归口管理部门提前对接，共同审核商铺设计图纸，审核后存档备查。装修改造过程中，相关部门切实对现场施工、装修材料等方面严格把关，装修完成后，各部门要对施工情况综合验收，对消防设施联动测试。

（3）建立培训机制，强化技防措施。

要定期开展全员消防安全培训，培训内容应涵盖人员疏散引导、初期火灾扑救、日常巡查检查等。建立内部应急联动机制，整合综合体与所有商铺包括独立运行的影院、公共娱乐场所、超市等主力店的应急预案，加强熟悉演练，确保应急联动到位。特别是要立足自救，建好建强微型消防站，配齐人员装备。建筑面积大于5万平方米的综合体，微型站要多点布设，确保任一区域均能3分钟到场施救。要按照《微型消防站建设标准》完善微型消防站人员的岗位编排，尤其应确保消防控制室值班人员不得兼任微型站人员，避免消防控制室操作人员空缺。另外，要探索“智慧消防”管理模式，大型商业综合体要确保接入消防物联网系统，利用科技化手段做到实时分析消防管理状态，提高风险预警预报能力。

3.建立长效管理机制

（1）打造标杆单位

要大力推动标杆示范单位建设，将商业综合体消防安全治理纳入长远谋划，常抓不懈。加强住建、商务、市场监管、应急管理和消防等部门联动，定期开展会商研判、联合检查、信息共享，持续推动治理工作。针对商业综合体行业制定消防安全标准化规程，实施标准化管理，组织大型商业综合体消防安全管理人、责任人消防管理培训班，明确管理责任，展示示范成果，建立长效机制。

（2）强化防消一体

基层消防救援站要深入大型商业综合体，严格按照灭火救援准备要求开展实地熟悉和实战演练，最大程度熟悉各综合体的实际情况，现场对固定消防设施、登高消防车作业面、消防水源供水能力等进行消防救援能力测试，针对不同的救援难点强化研究救援战术。消防救援站从事防火工作的人员要加强对综合体的防火巡查，重点加强消防车通道畅通、消防设施运转完好、水泵接合器外围环境、安全出口畅通等情况的检查熟悉。在预案修订工作中，消防救援机构要共享消防设施数据，协同科学制定预案，以“工作互联、信息互通、效能互增”为原则，深化预案各项应急处置措施的交流，在商业综合体的消防工作中真正落实“防消结合”。

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毛晓杰，广东省惠州市消防救援支队工程师，1983年11月出生，女，蒙古族，内蒙古赤峰人，硕士研究生学历，中级专业技术职务，主要从事防火监督管理工作。地址：广东省惠州市惠城区麦地路10号惠州市消防救援支队，516001。