我国绿色生态产业发展的财税政策研究

赵文涛

摘要：文章以我国绿色生态产业发展的财政政策为分析对象，首先概述了绿色生态产业的概念、种类与特点;其次，分析了我国绿色生态产业发展的财税政策现状;再次，阐述了我国绿色生态产业发展的财税政策存在的问题与原因;最后，论述了我国绿色生态产业发展的对策思考，以便提升我国绿色生态产业发展的质量。

关键词：绿色生态;产业发展;财税政策

随着科学技术的快速发展，绿色生态发展已经成为当前全球共同的话题，绿色生态发展也成了许多国家未来发展的方向。近年来，我国政府也在大力发展绿色生态环保产业，希望通过发展绿色生态环保产业推动我国产业转型，加快构建生态文明型社会，以构建美丽中国。当前，我国已经采取了一系列措施，推动绿色生态产业发展，例如，加快绿色食品建设，同时积极推动生态旅游，构建生态良好环境，这些都对推动我国绿色生态产业发展具有重要的作用。

一、绿色生态产业的概述

（一）绿色生态产业的概念

目前，学术界并没有就绿色生态产业达成统一的意见，绿色生态产业的概念也散布于各个不同的政府文件之中。绿色生态产业主要是指环境友好型的产业，绿色生态产业的本质是实现经济的可持续性发展，以降低产业生产对于自然环境的污染度。一般而言，绿色生态产业包含有生态旅游、健康养老等多个不同的产业内容。

（二）绿色生态产业的种类

目前，我国绿色生态产业有多种不同的分类，主要包含有以下幾方面的类型。

第一，绿色食品。绿色食品主要是指利用污染安全的原材料生产各种各样的食品，同时该食品也经过专业权威机构认证。绿色食品是我国消费升级下所提出来的全新食品类型，适应了我国消费升级的理念。

第二，生态旅游业。生态旅游主要是充分挖掘当地的自然资源，从而形成经济效益较高的旅游产业。生态旅游体现的是人与自然之间的和谐相处，实现的经济效益和生态效益之间的良性循环。

第三，健康养老业。健康养老业是一种全新式的养老模式，顺应了我国人口老龄化发展的趋势，健康养老业必将带动现代服务业的快速发展。

（三）绿色生态产业的特点

第一，综合性。绿色生态产业覆盖面非常广，与其他产业之间的结合度也非常高。例如，绿色生态产业内部包含有健康养老、绿色服务、环保、绿色贸易等各方面内容，这些内容涉及服务业农业等多个不同的产业，因此覆盖面广，综合性强。与此同时，绿色生态产业所带来的效应也具有综合性，绿色生态产业不仅可以实现经济效益，同时也可以确保生态效应和社会效应，具有综合性等特点。

第二，技术性较高。绿色生态产业需要高科技予以支持，通过科技提升绿色产业的发展质量。由于绿色生态产业属于各国的战略性产业，因此各国也加大了对于绿色生态产业投入力度，许多高科技技术纷纷融入绿色生态产业之中，确保绿色生态产业的产业结构得以升级，优化同时也能够突破绿色生态产业在发展中遇到的瓶颈。

第三，正外部性。绿色生态产业的正外部性主要表现在绿色生态产业所提供的产品和服务有利于社会，同时也有利于生态环境，可以促进整个社会的利益最大化，因此具有正外部性。

第四，区域性。由于各地的自然条件不同，因此绿色生态产业自身也带有区域性的特点。例如，一些地区的绿色生态产业主要是以草原为主，一些区域的绿色生态产业主要是以森林为主，还有一些地方的绿色生态产业主要是以冰雪生态为主，每个地方的绿色生态产业都与区域自然环境息息相关，因此不能盲目照搬现有的经验，需要从实际出发，确定发展方向。

二、我国绿色生态产业发展的财税政策现状

（一）财政政策

第一，财政补贴。目前，我国就发展绿色食品出台了许多发展纲要，明确支持绿色食品企业发展，同时也大力发展无公害绿色有机食品，对发展绿色食品的企业，政府会给予一定的资助。与此同时，我国还大力推进生态旅游发展，我国已经确定了一些生态旅游重点地区，并且给予这些地区适当的财政补助。

第二，财政投资。在绿色食品方面，我国政府正在加大对绿色食品龙头企业的财政投资，以推动我国绿色食品产业发展。与此同时，我国也在积极推动生态旅游发展，积极打造良好的生态旅游环境，加大对旅游业的政策支持力度。

第三，专项资金。在发展绿色食品方面，我国对于一些重点生产区域进行了投资，安排了专项资金，同时也加大了对于环境的监控力度。在生态旅游方面，我国成立了专项基金，通过生态旅游专项基金支持生态旅游发展。

（二）税收政策

税收是国家调整经济发展的重要方法，税收也可以促进经济结构升级，同时还可以调整产业布局，有利于促进社会发展。近年来，为了推动我国绿色生态产业发展，我国在税收方面也做出了许多改进，例如在增值税方面就降低了对绿色食品的扣除率，同时对于从事绿色生态产业的企业也享有了一定税收减免额度。

三、我国绿色生态产业发展财税政策存在的问题

（一）投入力度不到位

第一，投入总量不足。尽管我国政府加大了对绿色生态产业的扶持，每年投入大量资金用于绿色生态产业发展，但是扶持的资金依旧赶不上绿色生态产业发展的进度。与此同时，我国所投入的财政总量数额要求不高，占我国每年财政预算的比例也不高。与发达国家相比，我国在绿色生态产业方面的财政投入仅为发达国家的10%。与此同时，我国政府对于从事绿色生态产业人员的培训和补贴力度也不到位，导致我国绿色生态产业发展存在各种各样的困境，基础设施不完备，人才培育率较低，难以满足绿色生态产业发展自身的需求。

第二，财政投入不够合理。虽然我国正在加大对于绿色生态产业的产生投入力度，但是大量资金用于各种各样的重复建设，忽视了产业结构调整。与此同时，在财政投入的过程之中还存在许多方面的问题，例如关键产业投入力度不够，重要领域的投入力度也相对较小，一些基础设施不完善，这些都会影响到我国绿色生态产业发展的步伐。

（二）财政补贴不到位

第一，财政补贴金额不多。绿色生态产业包含有多个不同的产业覆盖面极广，而我国对于绿色生态产业的补贴缺乏专项资金，因此绿色生态产业的补贴总金额并不高。

第二，补贴形式单一。在我国现行的绿色生态产业补贴中，补贴的形式相对单一，都是由国家统一进行财政补贴。在现有的绿色产业补贴中，补贴大部分都是一些融资设备购买或者是种粮补贴，对于设计农业技术方面的补贴很少，这些也会制约我国绿色生态产业发展的步伐。

第三，补贴机制滞后。在我国现在推出的绿色生态产业补贴之中，我国只是简单根据国际标准开展补贴，补贴政策分散在各个不同的文件之中，补贴资金的使用效率也不高。与此同时，我国的财政补贴缺乏导向性，无法有效支撑绿色生态产业发展。

（三）转移支付不规范

第一，转移支付模式单一，标准较低。目前，我国绿色生态产业的转移支付主要是以中央政府向地方政府转移的方式为主，每年由中央财政向各地地方财政转移资金。以绿色生态产业中的森林行业为例，当前我国的转移支付标准是公益林每年每亩5元钱，每年5元钱的标准是在2001年制定该标准，一直沿用至今，该标准根本达不到补偿的目的。由此可见，当前我国政府的财政转移支付模式非常单一，而且标准较低。

第二，缺少生态补偿机制。经过40多年的改革开放中，我国经济发展采用的是粗放型的发展模式，因此各项生态资源开发并不合理，我国生态环境遭受严重污染。在我国现有的转移支付制度中，我国政府部门并没有制定出完善的生态补偿机制，这也影响了我国绿色生态产业转移支付的时效，会影响我国绿色生态产业的可持续性发展。

（四）税收优惠政策不全面

第一，没有形成完善的税收优惠政策体系。目前，我国虽然出台了很多推动绿色生态产业发展的税收政策，但是各种各样的优惠税收政策都是分散性的政策，并没有一个整体性的融合。绿色生态产业非常依赖技术，因此前期投入较大而且具有较高的风险性，投资回报率并不明确，甚至可能会出现投资与收益差距较大的现象，而我国现行的税收体系中，并没有针对绿色生态行业出台优惠的研发税收政策，这些都不鼓励绿色生态市行业的企业创新研发。例如，在绿色食品及健康养老等行业中，由于缺少所得税和增值税方面的税收优惠政策，致使这些产业的发展受影响。

第二，缺少对高精尖端人才的税收优惠支持。在我国现行的个人所得税政策中，我国只是按照收入一刀切，并没有对从事绿色生态行业的高科技人才专门出台税收优惠政策，这在一定程度上会影响科研人员科研的积极性。目前，我国绿色生态产业发展基础较为薄弱，需要大量人才投入。但是，我国政府并没有针对这些高精尖的人才提供税收优惠，影响我国绿色生态产业发展的质量。

四、我国绿色生态产业发展财税政策存在问题的原因

第一，没有正确认知绿色生态产业。绿色的产业主要是以绿色生态作为基础，以绿色服务作为支撑。但是，我国对于绿色生态产业，认知依旧存在不清晰的现象。本文以绿色食品为例，一些人简单地认为，绿色食品就是完全不使用任何农药化肥，简单将绿色食品与农药化肥的使用量对比。但是，实质上的绿色食品是一种全新的农业改造，它包含有农业生产的各个方面，从最开始的选种到最后的售卖都有一套清晰的流程，而我国对于绿色食品认知仅停留在表面。由于我国对绿色生态产业的认知过于片面，致使很多具体的行业得不到真正的扶持，也缺少相关的财税政策予以支撑，容易影响绿色生态产业的发展。

第二，缺少财政性的激励措施。目前，我国对绿色生态产业的支持力度并不充足，很多资金没有安排到位。一方面，绿色生态产业发展的各项政策散落在不同的文件之中，并没有形成一套完整的文件体系，致使财政激励措施效果不理想，会影响到绿色生態产业发展的质量。与此同时，在现行的财政政策之中，我国也没有充分发挥政府的投资带动效应，政府的扶持只是单一的政策激励，而政府的激励效果相对有限，难以达到预期的目标，容易导致绿色生态产业发展受阻。

第三，缺少系统性的税收优惠政策，各项政策的针对性不强。绿色生态产业是一个综合性的产业，内部包含有不同的部门和产业，而且各个不同行业之间也存在较大的差异性，因此在制定税收政策时需要充分考虑到不同行业的发展现状，还需要考虑到不同行业的各自特点。目前，我国所出台的绿色生态产业税收支持政策缺乏系统性，绝大部分的税收政策覆盖面并不广，一些政策只覆盖一个产业，并没有覆盖多个不同的产业，这也导致整个税收政策非常分散，缺乏系统性，同时也缺乏科学性，不利于绿色生态产业的持续发展。

五、推动我国绿色生态产业发展财税政策思考

（一）加大绿色生态产业财政投入力度

第一，加大基础设施投入。为了推动我国绿色生态产业发展，我国需要加大绿色产业基础设施投入，通过完善的绿色基础设施推动我国绿色生态产业发展。例如，在生产绿色食品知识，我国可以加大水利设施和一些农田基础设施建设，这是稳定绿色农业生产的基石。为此，可以有针对性地开展专项工程建设，大力吸收各种农田水利工程，同时还可以将审批权限下放，以便适应不断变化的绿色农业生产环境，完善绿色农业生产所需要的各项基础设施。与此同时，我国也需要加强生态旅游的基础设施建设，不断完善生态旅游景区的道路建设，同时还需要加强衣、食、住、行等各方面的配套基础设施，不断提高各项基础设施的使用效率，以此提升生态旅游景区的影响力和吸引力。例如，我国可以在生态旅游景区附近构建集航空、水路、公路、铁路于一体的交通网络运输化格局，将各种各样的线路有机联系在一起，实现综合立体式的交通管理。

第二，设置绿色生态发展基金。为了推动绿色生态产业发展，我国可通过财政投入设置专项发展基金。例如，在绿色食品生产方面，我国可以每年设置绿色生态食品发展专项基金，主要运用于绿色食品基地建设、绿色食品市场开发、绿色食品技术推广等方面，同时还需要建立逐年增加的投入机制，以此推动我国绿色食品产业健康发展。与此同时，我国还可以设置专项的生态旅游发展基金。生态旅游发展基金主要是推动生态旅游发展，可以用于生态旅游建设，同样也可以用于人才的培育工作，以提升生态旅游的竞争力，同时还可以用于宣传和推广工作，提升生态旅游地区的知名度。

第三，加大科技投入。在绿色生态产业财政投入中，我国还需要加大对绿色生态产业的科技投入力度。在绿色食品方面，我国可以建立从中央到地方完善的食品研发体系，通过食品研发和推广提高绿色食品的科技水平。为此，我国中央财政可以专门设置农业科技研发项目经费，以加大对科技的投入力度，同时还需要建立稳步增长机制。与此同时，我国还需要加大资金引导生态旅游科技研发，强化生态旅游科技服务，可以建立生态旅游科技示范园，以此推动生态旅游科技应用创新，推动生态旅游产业发展。

（二）健全绿色生态产业财政补贴机制

第一，加大财政补贴力度。为推动绿色生态产业发展，我国需要加大财政补贴力度，需要落实绿色食品补贴政策，逐年提高绿色食品补贴范围和金额，将绿色食品补贴引入到多个不同的农业领域，例如水产养殖、畜牧养殖等。在补贴的过程之中，我国还需要加大直接补贴，尤其是对生产户，需要建立直接补贴的模式，改变以往间接补贴的模式，以激励广大农户从事绿色食品生产。与此同时，我国还需要加大生态旅游业的补贴力度，通过生态旅游补贴不断扩大从业规模，增加从业人数，通过龙头企业实现跨越式发展。

第二，丰富补贴方式。在绿色生态产业财政补贴中，补贴方式也应当多元化，例如可以完善财政贴息补贴制度，同时也可以建立起以奖代补的模式进行补贴。财政贴息补贴政策可以帮助从事绿色食品生产的企业获得贴息贷款，帮助他们度过资金危机，促进可持续性发展。

第三，加强财政补贴监管。在绿色生态产业财政补贴中，我国还需要加強对财政补贴的监管力度，对于那些重复补贴或者是补贴效率较低的问题进行优化。为此，我国需要出台财政补贴制度与法律制度的形式，规范财政补贴的目的和资金的使用办法，避免补贴随意化。

（三）规范绿色生态产业转移支付

第一，出台完善的法律法规。为推动我国绿色生态产业发展，我国出台了绿色生态产业转移支付机制。为了确保该机制达到预期效果，我国还需要出台专门的绿色生态产业转移支付法律法规，通过法律法规明确财政转移支付的目标，同时明确财政转移支付的标准，还可以对财政转移支付的监督形式、处罚规定、绩效考核等多方面进行规定，以确保转移支付的资金可以被有效运用，以推动绿色生态产业可持续性发展。

第二，完善转移支付的制度。为了推动绿色生态产业可持续性发展，我国还需要完善转移支付制度。为此，我国需要规范转移支付的范围，规范支付流程，建立一般支付和专项支付相结合的支付制度，根据各个地方的实际情况确定支付的金额，逐步完善绿色生态产业转移支付制度。

六、结语

综上所述，为推动我国绿色生态产业发展，我国需要加大对绿色生态产业发展的财税政策支持力度，为此我国需要加大绿色生态产业财政投入力度，建立健全绿色生态产业财政补贴机制，同时还需要规范绿色生态产业转移支付制度，以便可以推动我国绿色生态产业发展上一个新台阶。

参考文献：

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（作者单位：北京理工大学管理与经济学院）