城投企业转型发展相关问题及应对措施

张瑛

摘要：随着经济发展变化，市场需求转变，城投企业转型发展已经成为一种趋势。城投企业的转型发展中，需要根据行业发展态势及社会发展趋势进行不断转型升级，在合理配置资源及优化城投企业管理模式等方面顺应时代要求，对于城投企业转型发展中存在的问题及时解决。文章浅议城投企业转型发展过程中容易出现的几种问题，并针对这几种问题提出解决方案。

关键词：城投企业;转型发展;问题;措施

自党的十八届三中全会以来，城投公司市场化转型已经成为主流趋势，国企改革不断深入，我国在政治上、文化上对于城投企业转型给出了较多的改革意见和实施方法建议，央企和国企在转型发展的过程中都已开展了较多的转型试点工作。在转型升级的过程中，城投企业在管理工作、资本运营、人员配置等方面均做出了诸多改变，但是改革与发展的过程中也暴露出了一些问题。无论是质量与转型速度的不统一或者是实体化与虚拟化经济发展参差不齐，都透露出现今城投企业在转型发展期间还需做好各项保障工作，在经济浪潮中更好地实现城投企业转型升级，促进经济发展。

一、城投企业转型发展过程中存在的困难

基于我国的市场环境与经济发展速度来说，城投企业发展中存在的困难主要有以下三点：一是资源管理效率与实际工作需求不对等造成的可持续发展能力不足;二是城投企业人才配置方面缺乏生机活力;三是城投企业的市场转型速度较慢带来的经济问题影响未来发展速度;四是城投企业的市场投资对象较为固化缺少创新与发展。

（一）资源管理效率与实际工作需求不对等造成的可持续发展能力不足

由于城投企业的经营过程中，将大量的运营资金投入到了保障房的安置、综合体的建设、基础设施的构建等方面，在经营过程中为当地政府的城乡建设垫付资金，使得城投企业转型期间难以及时收回为政府城建等部门垫付的款项，使得债务风险加大，投资风险升高。对于城投企业来说，其自身管理项目的能力与经营管理工作需要不匹配，在管理中容易出现资金运转效率不高、资金链不闭合等问题。

城投企业由于业务范围较为广泛，在管理工作中容易出现疲惫乏力的状态，较多的城投企业子公司在管理上难以实现灵活变通的管理思路与管理模式，使得企业对于下属公司在管理工作中经常套用一种管理方法，对于下属企业来说经常出现管理模式与实际经营脱离的问题，影响子公司未来发展。

（二）城投企业人才配置方面缺乏生机活力

城投企业的人才管理方面缺乏生机与活力，主要体现在高层管理人员的配置上。由于城投企业的高级管理人员多数是由当地政府委派的行政管理人员，这些行政管理人员对于行政管理工作较为熟练，但是对于城投企业的日常市场运营及专业性工作缺乏经验，在市场指导中难以理解市场策略。政府委派的管理人员在管理工作中往往套用政府机关的管理方式，导致了两种问题。一是管理工作与实际投资运行相脱离，使得城投企业发展受到制约;二是城投企业在市场活动中受到管理限制，不利于企业市场化经营。

由于上述原因导致城投企业人才配置方面缺乏生機活力，部分地方政府在引导城投企业发展的过程中对于人员的考核管理机制不够健全，使得薪酬管理和企业人员晋升中没有形成良性的竞争，城投企业的员工在工作中常出现怠工的情形，这也是城投企业在经济发展较为缓慢的三、四线城市中存在难以留住人才，招聘困难等问题的根本原因。以上因素导致了城投企业人才配置方面缺乏生机活力，不利于城投企业充分调动人力资源，使得城投企业的发展中缺乏优秀人才的智力支撑。

（三）城投企业的市场转型速度较慢，带来的经济问题影响未来发展速度

随着世界发展的大环境变化，城投企业在经济发展中的职责是在市场中发展公益性事业，根据政府的政策导向进行定点式服务，所以在经济转型发展时期，城投企业对于市场化转型的行动迟缓，相较于其他行业来说起步晚、发展慢。城投企业的经营方向主要是适应当地的经济发展进行城市基础设施建设，受到当地政府建设规划影响较多，所以城投企业能够独立进行经营活动的能力和布局发展方向的能力较弱，对于城投企业来说，其长期发展经营存在空间小的问题。由于受到现代经济发展的影响，许多城投企业在发展中意识到转型发展的重要性，逐步提升企业在转型过程中适应市场环境的能力，但是投资融资职能剥离还不够彻底，城投企业发展中还存在许多困难。

（四）城投企业的市场投资对象固化，缺少创新与发展

我国许多地区的经济发展速度较快，城市内部建设及城镇、乡村的建设中都已经广泛应用世界一流技术，实现了信息的共建共享，激发创造出更多的新时代新产业。近些年出现的各种新型产业中，不乏对于未来发展具有重大意义且具有较高投资价值的产业，但是城投企业在运行过程中缺少对于这些新兴产业的关注，受以往企业投融模板和投融经验的制约，许多地区的城投企业都没能在第一批新兴产业快速崛起过程中注入资金，实现精准投资。总体来说，城投企业的市场投资对象较为固化，缺乏一定的创新性与前瞻性，城投企业需要在转型升级过程中优化业务布局，实现经营模式升级，扩大城投企业的经营范围。

二、城投企业市场化转型发展问题的应对措施

基于目前的经济发展形势及城投企业在市场化转型过程中出现的一些问题，为实现城投企业快速转型发展，打开市场，在发展过程中城投企业要根据企业属性、当地政策，在转型发展的过程中解决突出问题。针对本文论述的城投企业转型发展中出现的问题，提出几点建议。

（一）完善城投企业内部管理体系，优化内设机构，管控结合

城投企业在转型发展的过程中，要在企业内部形成一套新的管理体系，优化资源配置，实现管理工作的高效运转。城投企业的人员架构中，需要完善高层领导架构，对城投企业发展产生重大影响的领导岗位，要在选人用人时做到选贤任能，优化党组织、董事及监事会的人员组成。在城投企业管理工作中要将人事考核结合员工的各种绩效，把员工的工作积极性调动起来。如在设置年度考核体系时，将员工一年的工作业绩作为考核的主要指标，将员工一年出勤、参加会议、培训的情况作为次要考核指标，将员工做出的积极贡献与突出成绩作为附加指标，每名员工在工资评定时采用这套考核指标定工资标准，促使员工在工作中积极上进、勤于思考、善于学习、作出贡献。这种考评机制长时间运行后，城投企业的内部环境会发生转变，企业更具活力。

（二）推进债务与公司发展剥离，建立良好的企业运行机制

由于城投企业的行业特殊性，在城投企业发展的过程中往往需要承担大量的债务，这些债务来自地方政府与投资建设项目资金之间的运转，当地政府的财政款项发放较迟，使得城投企业在运营的过程中还需承担较多的债务，对于企业的资金运转产生负面影响。为解决债务问题，城投企业转型发展过程中要将企业的系统性风险降到最低，对于可能无法收回的账款要在投资前期进行处理，保证企业的资金回流，运转正常。城投企业需要在运营过程中完善企业的资金管理效率，在内部资金控制中加大力度，对于一些需要再次投资的建设项目，城投企业在投资过程中要谨慎考虑，通过一系列分析评价工作考量二次投资中可能存在的风险，在事中监督与事后评价的过程中时刻关注已投资项目的发展情况，为未来的投资工作带来可供参考的意见，在持续积累的过程中逐渐提升城投企业投资能力，减少金融风险。

对于城投企业的资金管理工作来说，不仅需要城投企业在管理中优化管理经营方法，在实际工作中形成一套适合本企业发展的资金管理方法，还要在业务选择上优化实业管理与资金管理两个维度的管理工作，尽量规避投资风险，城投企业才能减少投资损失。

（三）建立适合人才发展的培育机制，激发企业新能量

企业发展中科学技术占据较多比重，也是人才培养的重要时期。企业的发展，离不开工作人员的付出，在企业的运行过程中，不能缺少来自各个部门、各个投资环节的人才，企业要建立适合的人才发展培育机制。企业不断焕发出青春与活力，就要有源源不断的新鲜血液，也在发展过程中不断引进新人才，使得企业在发展过程中不断有新的探索，新的思路。城投企业转型发展中需要将人才选用机制做到优选、善任。在人员招聘和选任方面，城投企业应该借鉴有发展潜力行业的代表性企业人力资源管理工作方法，在企业招聘过程中采用更新颖的招聘方式，给予求职者更多的发展空间。对与城投企业市场业务相关的高水平人才引进中，需要城投企业人力资源管理部门做好人才的引进和分配，确保每一名高水平人才都能够在适合的岗位上为公司贡献力量。过去城投企业人才流失严重，主要原因是城投企业人才培养工作与社会脱节，为解决这一问题，城投企业需要在确保高水平人才引进的前提下，完善薪酬绩效激励机制，灵活安排企业内部人员调整。另外，城投企业需要定期开展培训工作，使新兴技术和实用技术能传授给企业的每个员工，优化城投企业人才培养工作。

（四）优化全新转型升级业务布局，创新企业内部经营方式

城投企业转型过程中为迎合市场发展需要、优化升级业务布局，在业务的选择方面迈出转变的第一步。城投企业必须以业务办理为核心，在业务选择过程中注重从市场发展中选择既有潜力也有实力的产业，在完成业务评价后进行投资。城投企业在发展的过程中要不断优化产业生态系统，在企业内部培养更多新兴力量，在业务布局方面更加全面和大胆，探索有价值的投资领域。当前智能化产业快速发展，城投企业要抓住智能化产业这一合适的投融目标，参与我国推进城乡一体化建设，围绕智能化城镇进行全方位投资。在智能化城镇建设中可以在教育、医疗、能源、互联网等领域选择投资目标。例如，在城投企业进行一系列投资过程中，确保城市建设中形成多元化、多渠道、全畅通的投资体系，在投资过程中全力打造适合未来发展的新型产业链，做好投资的前瞻性考量。

三、城投企业转型发展中需要注意的问题

（一）理清业务方向，实现精准投资

城投企业在转型发展中，受到经济多元发展的影响，容易在选择业务方向和投融项目中出现项目目标收益较差，实际投入與利润不成正比的问题。为使城投企业在投资过程中能够理清业务方向，实现精准投资，城投企业要在选择项目前做好前期准备工作，其中包括项目考察、项目评价、项目渗透等。在项目考察中，城投企业要了解这一项目的基本情况，把该项目未来发展前景和发展稳定性作为主要的考察对象。在项目评价中，要通过城投企业的管理人员形成统一意见，决定是否对这一项目进行投资，同时还要采纳多数员工与技术人才的观点，保证在业务层面上有可操作性。在项目渗透中，城投企业要对该项目与其他项目之间的关系及是否能够形成稳定的产业链进行研究，确定项目特色。完成以上几个选择项目的前期准备工作，能大概率避免城投企业在项目选择上出现问题，保证企业投资风险降到最低。

（二）人才考评机制要符合企业的实际要求

对不同的城投企业来说，企业所在城市不同、地域文化不同、人才构成不同等都会影响人才考评机制，城投企业的转型发展过程中，不能直接将其他城投企业的人才考评机制直接套用，要根据当地经济条件与企业实际情况进行设置。例如，在经济发展较好、人才密集的北京、上海等地，城投企业的考评机制可以更严格，在考评中更注重人才对于企业的贡献，注重在企业中培养人才和吸纳优秀人才;在经济发展速度不快的西北地区、东北地区，人才考评机制需要符合当地标准，主要考评人才的岗位适配度，保证岗位“能上能下”，促进人才配置与替换更加合理。

另外，城投企业的人才考评机制要随着外部环境的变化适时调整，使人才引进与人才退出机制更加完善，促进城投企业人才考评机制能够适应时代发展与经济环境的变化，促进人才与岗位相匹配。当出现过去没有的岗位需求时，城投企业要根据实际需要选贤任能，既可以从本企业中选拔具有该能力的员工，也可进行外部招聘，不断匹配市场发展。

（三）与当地政府形成良好的政企合作关系

对于城投企业而言，在转型发展的过程中及转型后的业务需求中，政府公开的项目依旧是城投企业的业务范围，城投企业与当地政府要形成良好的政企关系，及时做好各项工作的交流与联系。城投企业的转型中要做好政府的各项项目，在业务办理中优化资源配置，同时转向更有投资价值的项目中，兼顾多种项目的建设、管理。

四、结束语

城投企业的转型发展要面临的困难较多，不管是面对资金问题，还是内部机构设置问题，城投企业在转型发展中都要做好各项衔接工作，在人才运用方面选贤任能、引进人才，对于没有接触过的业务进行考察与研究，防范企业的投资风险。在发展中不断激发城投企业的生机与活力，实现城投企业内部机构升级，促进企业内部员工树立良好的竞争意识，在竞争中提升城投企业的整体实力，激发企业活力，抵御外界风险，实现城投企业的快速、完美转型。

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（作者单位：许昌市建设投资有限责任公司）