经营性事业单位转企改制的影响因素及对策建议

张向敏

（山东省地质矿产勘查开发局八〇一水文地质工程地质大队，山东 济南 250014）

在我国社会经济全面建设过程中，推行经营性事业单位转企改制，是增强事业单位发展实力，实行体制机制深化改革的重要措施。在经营性事业单位转企改制过程中，应加强资产评估、清算和审核，严格按照国家法律法规和政策要求，完成经营性事业单位的改制登记注册，成为有限责任企业或者股份制企业。同时，经营性事业单位需要严格按照国家战略发展要求，建立满足当前市场经济发展需求的现代企业制度，确定正确的发展方向，积极探索混合所有制改革，为改制后的企业运营发展提供有利条件。

一、经营性事业单位转企改制的意义

随着我国国民经济发展水平的不断提高，社会主义市场经济体制在加快完善，在此背景下，传统的事业单位管理体系已无法满足现代企业制度改革要求，经营性事业单位需要对现有管理模式进行改革优化。通过转企改制，可以帮助经营性事业单位实现经济制度优化改革，满足当前市场环境下发展要求，进一步拓展事业单位业务范畴，充分展现已有优势，实现健康发展，保持较高发展活力，为促进国民经济增长作出贡献[1]。

二、影响经营性事业单位转企改制的相关因素

（一）来自传统思想观念的影响

受到传统从业观念的影响，经营性事业单位一般被认为是“铁饭碗”。因此，有在转企改制前，大部分员工会比较重视本地区其他单位的改制情况，存在比较和观望的现象，也有些员工会产生抵触心理，顾虑市场化后会丢掉“铁饭碗”。一般情况下，员工会希望单位提供更好的福利待遇，要求尽可能地向大型企业的市场化薪资水平靠近；也有些员工会要求单位承诺在转企改制过程中争取更多的薪酬福利政策。但实际上，有些经营性事业单位管理层在实施转企改制过程中，思想理念较为保守，依然采用传统的事业单位薪酬管理模式，在这种管理模式下，无论员工干多干少，均获得统一的报酬，严重打击了员工工作积极性，给经营性事业单位转企改制发展带来了负面影响[2]。

（二）财务改革对事业单位转企改制的影响

事业单位和企业在财务工作方面存在较大差异，因此为推进事业单位转企改制的有效落实，就必须对财务工作进行改革重构，这样才能通过更加科学合理的财务工作模式推进单位的稳定改革。对于财务改革工作来说，其专业性强、改革难度较大，在转企改制过程中单位的管理人员对财务改革的了解不全面，也没有意识到财务工作改革对于事业单位转企改制的影响。事业单位的财务工作倾向于保守型，重在控制支出。而企业的财务工作倾向于战略型、创造型，旨在为单位谋求更多的盈利。例如，对于资金管理，在事业单位体制下，更重视如何管理资金支出，避免不必要的浪费。而在转企改制后，不仅要避免资金支出浪费，还要考虑如何通过企业持有资金进行布局谋划，结合企业的发展战略，将资金投入研发、生产、建设项目等工作中，为企业获取更多效益。可见，沿用以往的财务工作显然是不能胜任转企改制对于财务工作的要求的。但从实际情况来看，一些事业单位并没有意识到财务工作改革对于转企改制的影响因素，对财务改革工作重视程度不高，使得财务改革效果不理想，阻碍了事业单位转企改制目标的有效完成。

（三）预算工作方面的影响

事业单位的预算工作主要是以往年的预算编制作为蓝本，在此基础上结合新年度的变化加以调整，也就是固定增量预算法。这种预算方法比较方便，但灵活性差，但对于收支比较固定的事业单位来说，还是能够适应其预算需求的。而在转企改制后，企业每年的收支不再是固定的，需要受到市场变化、企业发展战略等多种因素影响。显然以往的固定增量预算法已经不合时宜，有些转企改制单位没有结合自身发展战略以及市场变化进行有效调整，导致资金不能合理配置，势必会妨碍单位的经营与发展，影响了转企改制的有效推进。因此，在事业单位转企改制的背景下，有必要及时重构预算工作体系，从而更加适应新制度下的发展需要。

（四）内控方面的影响

在经营性事业单位转企改制以后，部分单位在内部控制方面缺少规范性，相应的工作机制不完善，无法给后续的转企改制工作开展提供指导，使得财务管理效果不理想。结合当前情况，部分经营性事业单位内部控制体系在整个管理中比较薄弱，而导致该现象出现的主要原因就是单位管理人员的内部控制管理意识比较薄弱，并且单位缺少完整的内部控制环境。很多事业单位现有的内部控制机制往往是按照其他单位管理方案设定，生搬硬套。部分经营性事业单位没有从自身实际情况入手制定详细的管理计划，科学构建内部控制机制，导致内部控制工作不能在单位内部顺利进行，无法有效推进企业转企改制[4]。一些经营性事业单位现有的内部控制机制不规范、不科学，转企改制以后单位领导依然没有意识到内部控制的价值，没有建立和调整内部控制机制，导致单位内部控制管理质量下降。

三、推进经营性事业单位转企改制的对策建议

（一）转变传统管理理念，调整薪酬管理模式

众所周知，管理也是一种生产力。从社会发展角度分析，生产力是促进各个行业发展的关键因素，对于经营性事业单位而言，管理则是促进单位发展的重要举措。单位管理属于一种特殊的社会实践活动，为了发展生产力，如果只是依赖于现代化设备或者技术是远远不行的，还要强化管理控制，把生产力中各项因素进行整合，形成一个管理整体，梳理生产关系，将管理转化成生产力，促进经营性事业单位转型发展。管理是单位各项活动顺利开展的基础，可以给单位经营发展提供方向。一个单位即便具备较强的技术水平，如果缺少规范化管理，则无法生产高质量的产品，更不能给单位创造理想的效益[6]。所以，在经营性事业单位转企改制过程中，需要重新调整管理工作，将管理放在核心位置，科学设定管理目标，完善管理体系，为后续管理工作顺利开展提供支持。通过加强单位管理，可以增强单位发展实力，管理能够引导单位各项经营活动的顺利进行，并且单位各个环节活动效率可以展现出管理成果，要求单位对现有管理体系进行改革优化。事业单位属于一个经济组织，其经营目标在于从中获得理想的效益，为了保证该目标的顺利完成，需要依赖于高素质的人员和生产力系统，促进生产经营各个环节的充分结合。通过强化单位管理，挖掘单位发展潜力，增加整体效益。在事业单位完成转企以后，需要结合岗位要求，科学划分，对于重要岗位，需要重新界定与划分，结合国家最新发布的相关政策，调整薪酬制度，让其满足三项要求：第一，在相同行业市场中，薪酬机制展现出较强的竞争优势，可以吸引更多的优秀人才；第二，在企业内部，应该保证薪酬机制的合理性和公正性，结合岗位要求和价值，科学设定薪酬；第三，加强绩效考核，将薪酬和员工绩效相结合，实现对员工的有效激励，满足员工提出的物质要求。

（二）加大对财务改革工作的重视程度

经营性事业单位管理人员应该明确财务改革对于转企改制的重要助推作用，给予财务改革工作以充分重视，这也是转企改制工作有序进行的必要条件。对于经营性事业单位管理人员来说，需要从多方面入手提高对财务改革的重视程度。首先，经营性事业单位管理人员应该对本单位实际情况和发展战略有充分了解，并且可以根据单位当前所处环境和政策要求，制定满足转企改制发展要求的财务管理体系，给经营性事业单位改革发展提供良好条件。在经营性事业单位完成转企改制工作以后，需要对单位资产进行核查，通过采用各种宣传方式，在单位创建良好的工作环境，提高财务管理水平。其次，加强单位管理人员专业教育和培训，让其掌握更多的财务管理知识，学习现代化财务管理理念，深入分析单位财务管理中存在的问题，提出针对性改进意见，在财务管理过程中查缺补漏。在深入了解财务管理价值的情况下，应该采用专业的管理对策，引导财务管理转型工作的顺利进行，让财务管理朝着现代化、信息化的趋势迈进。对于财务系统中更新的政策，可以通过宣传、会议等方式，让单位所有人员都能对国家政策有所了解，掌握行业发展动态，对转企改制以后的财务改革有深入了解，为后期财务管理工作发展提供支持。最后，要强化单位管理人员风险防范意识。在实施财务管理工作时，风险防范控制作为重要内容，需要全面增强单位综合实力，为了单位更好发展提供支持。在实际工作中，需要对物资管理、税务管理、风险防控等知识有一定了解，从细节入手进行防控，尽可能将风险控制在合理范畴内，减少风险带来的不良影响[5]。

（三）重构单位的预算工作

在经营性事业单位转企改制过程中，通过完善预算工作机制，可以使单位的资金分配更加合理，为单位的发展提供有力支持，从而在转企改制背景下实现更好发展。对于经营性事业单位来说，应该明确预算工作的重构需求，对现有工作机制进行整改。在经营性事业单位实施转企改制以后，不再适用以往固定增量预算模式，而是要站在企业的角度，选择一种更加合理的预算工作模式。单位可选择零基预算法和固定增量预算相结合的模式，对于一些比较固定的支出，可以沿用以往的固定增量预算法，而对于受单位发展战略、市场环境等影响比较大的部分，则不以往年预算为基础，而是归零进行预算重新编制。按照此种方式，将单位新年度的预算编制完成后，按照单位各部门的工作内容将预算进行分解、分配，并以季度、月份等将预算进一步细化。最后在预算执行阶段，要求各个部门定期上报实际支出的数据信息，财务部门将各部门实际支出情况和该部门所分配的预算进行比对，及时找出哪个部门的实际支出超出预算。对于预算超支的部门，需要财务部门和该部门负责人共同分析导致实际支出超支的成因。如果是预算编制不合理，那么就需要及时修改预算，审批通过后按新预算执行；如果是部门自身因素导致，就需要共同分析造成超支的原因，并针对原因制定整改措施，跟踪整改结果。通过上述方式使各个阶段的各部门支出始终控制在预算范围内，实现资金资源的合理配置，规范预算管理，为单位的转企改制提供有效助力。

（四）加强单位内部控制管理

建立完善的内部控制管理体系是经营性事业单位转企改制后的重要内容。内部控制是现代企业提高管理水平、获得良好经济效益的有效方法，因此事业单位在转企改制中也应当积极借鉴。在实施体系改革以后，只有重新审视自我管理状况、作出科学判断、合理部署使加强单位内部控制管理，才能使单位各项管理问题得到全面处理，促进单位管理水平的提升。在资金运行管理方面，其直接影响单位的发展。所以，在实施内部控制管理过程中，需要结合单位管理要求，及时整改制度中各种问题和漏洞，重新建立部门之间的双向管理机制，并以此为依据调整单位内部审计监管方案，从事前、事中、事后多个方面进行调整，促进经营性事业单位成功转型。与此同时，单位需要结合战略发展要求，调整内部控制管理计划，在内部成立专业的内部控制管理部门，主要负责对单位转型发展过程监督管理，一旦发现问题，及时调整发展战略，优化管理措施，将问题全面处理，提高单位内部控制水平，营造良好的工作氛围，给单位转型发展提供支持。

四、结语

综上所述，经营性事业单位转企改制是社会发展的必然趋势，对事业单位来说也是一种考验。经营性事业单位要想顺利实现转型发展，需要结合实际情况，找到自身存在的问题，以强化企业管理为重点，梳理影响转型发展的相关因素，科学规划，制定合理的推进方案，落实各项针对性措施，进而促进经营性事业单位转企改制工作的顺利实施，为我国社会经济发展做出新的贡献。