新《政府会计制度》下事业单位固定资产核算研究

孔银惠

摘要：以市场经济思维模式为主导的政府会计体系逐渐被建立起来，在这种社会背景下，新《政府会计制度》规定事业单位的日常活动需要同时进行财务会计核算和预算会计核算，这种方式能够有效反映预算执行情况，进而提高会计的信息质量。对固定资产进行核算研究，在提高资产安全性、保证资源运营效率上发挥着重要的作用，是事业单位会计工作的一项重要内容。本文针对新《政府会计制度》下固定资产核算发生的变化进行阐述，同时针对该工作中存在的责任意识不强、资产折旧方式单一以及部门间协同性等问题进行深入研究，并针对性地提出加强工作人员的培训、提高部门间的协同性以及完善内部控制制度等建议，希望为事业单位固定资产核算工作尽绵薄之力。

关键词：新《政府会计制度》;事业单位;固定资产;核算

新《政府会计制度》准则从多个方面对事业单位固定资产核算工作进行了规范与引导，可以有效提高事业单位会计信息的及时性与质量，提升行政事业单位财务和预算管理水平与效率，引导事业单位全面推进实施绩效管理，从而帮助建立现代财政制度。接下来将就新《政府会计制度》下对事业单位造成的影响进行阐述，并分析现有问题，从而提出建设性的意见。

一、新《政府会计制度》下事业单位固定资产核算的变化

新《政府会计制度》对事业单位固定资产的定义有所变化，这种变化主要表现在控制力度上，现制度下的持有指的是事业单位对资产具有所有权，同时也强调了单位管控的责任，可以在一定程度上敲响事业单位资产管理的警钟。再者，新《政府会计制度》在固定资产原有科目的基础之上增设了公共基础设施、文化资产以及保障性住房等科目。在进行新旧制度转换的过程中，相关机关工作人员需要严格针对资产大类进行划分，原来的固定资产需要按照新制度下的科目内容进行重复分类和核算。最后便是固定资产在确认上出现了变化，固定资产入账时工作人员不仅需要对其进行预算会计账务处理，同时也要完成财务会计账务处理。在原来的制度下，预算会计主要将收付实现制作为参照，然后直接按照已经支付了的全额费用确认需要的支出，这样虽然满足了事业单位进行预算进度的考核要求，但是该事业单位固定资产中存在着在后期才能慢慢显现出来实际效益的部分，因此可能会导致收支不成正比。在新政府制度下，核算固定资产，并且通过净资产科目下面设立的科目对比反映出该事业单位实际财产的变动情况，换言之，由之前货币形式的资产转变为了实物资产，在这种方式下，能够真实反映出单位资金的变动情况，进而有利于管理者针对财务状况做出合理的决策。

二、事业单位固定资产核算的现状

（一）工作人员的责任意识有待提高

新《政府会计制度》的出台提高了事业单位固定资产核算的准确性与有效性。但当前事业单位部分工作人员在固定资产核算方面缺乏细致的分析与计算，缺乏责任感，影响了核算工作的效率与准确性。

（二）部门间的协同性有待加强

事业单位固定资产核算工作涉及多个部门与人员信息交流，而部门之间的协同性与信息交流的及时性将直接影响核算工作效率。当前事业单位部分部门或人员间缺乏及时有效的信息交流渠道，容易出现数据偏差等问题，无法使固定资产发挥应有的作用。

（三）固定资产使用率需进一步提升

目前财政拨款是事业单位资金的主要来源，而部分工作人员在固定资产核算工作中往往以收付实现制为基础，未充分考虑非固定资产的因素，因而降低了固定资产使用率。

（四）内部控制制度有待完善

事业单位内部控制制度也是影响固定资产核算的重要因素。当前部分事业单位内部控制制度不够完善，出现了资源配置不合理与浪费等情况，因而需要进一步加以优化与完善。

（五）资产折旧形式较为单一

当前部分事业单位资产折旧形式较为单一，尤其是未考虑不同地区的经济发展水平以及不同行业事业单位的差异性等因素，由于时代以及资金折旧理念的发展，单一的资产折旧形式已经无法适用新形势下的固定资产核算工作。如果不能充分考虑多种影响因素，会在一定程度上影响资产核算工作的准确性与有效性，阻碍事业单位财政制度以及核算工作的开展。

三、事业单位固定资产核算的完善措施

（一）开展相关培训，提高责任意识

新《政府会计制度》虽然能够有效增强事业单位固定资产核算的重要性，提升对固定资产的管控力度，但是不少工作人员和资产管理人员仍然停留在继续使用原有管理模式的阶段上，不了解新制度要求下的管理方式，严重的情况下甚至会产生抵触的心理，对固定资产核算工作的顺利推进会产生较大的负面影响。不仅是管理思维，管理能力同样也限制着管控人员对资产的管控力度，专业水准不到位拖慢工作进程。因此相关部门应该从提高相关人员责任意识和專业能力的监督上入手，开展相关培训，保证工作的顺利开展和推进。

例如以月为周期定期邀请相关人员参加培训，就资产管理业务向相关人员开展具有系统性和整体性的培训，邀请具有丰富工作经验以及职业素养的人员主要通过演讲的方式开展培训，在培训的过程中如果听众有任何问题，随时可以主动举手分享问题，在共同商讨的氛围中解决问题，提高培训效率。相关部门也可以根据培训内容组建测试，并公示测试结果，帮助参训人员进一步明确自身的不足之处，根据存在的问题寻找解决办法，提高专业技能。针对其中测试成绩较差的人员，相应部门应该主动及时邀请该名人员进行谈话，进一步掌握培训效率较差的原因，是因为自身态度问题还是因为培训内容难度过高。如若是后者，则需要邀请该名员工重复参加培训直到考核达标为止，切实保证人员的专业能力。针对工作人员缺乏责任感的问题，应该从加大宣达力度、提高人员对新《政府会计制度》的重视程度入手，提高财务人员的工作能力，加强人才队伍建设，保证新旧会计准则平稳过渡。除此之外，在进行实务的过程中，财务人员对资产核算一般情况下都需要资产相关部门的合作和配合，但是资产部门的工作人员基本不掌握会计基本知识，导致两者在沟通和交流上出现问题，影响工作进度。因此，在培训中还需要加大对资产工作人员的培训力度，提高其工作的连续性和针对性，进而提高固定资产管理能力。EA63B0B9-19A3-45CE-B8AF-80F4C51A7F0C

（二）加强部门间协同管理，加强监督力度

事业单位财务人员和资产专管员之间可能受到工作流程不同以及工作时间存在差异等多种因素的影响，导致两者之间掌握的数据存在脱节现象，会计固定资产明细账和资产管理员的固定资产台账数据出现偏差。数据的准确性和有效性是管理资产的前提和基础，如若数据出现偏差，则后续工作无法推进，加大了在事业单位中成功执行新政府会计政策的难度，因此需要在加强沟通的基础之上加强监督，切实保障数据的准确性。在实施新《政府会计制度》之后，对事业单位固定资产的核算提出了更明确和更高的要求，财务信息的透明性明显加强。事业单位需要确保基础性工作，从查清家底角度上入手保证账目信息的准确性，避免产生资金流失现象，提高固定资产管理能力。但是在实际的执行环节之中，有效核实力度不到位，相关人员清查的结果也没有及时反馈出来，再加上由于相关部门对审查工作缺乏重视性导致忽略资产账本，更没有设立出独立的监督部门加强工作效果，管理模式过于粗放，工作长期停留在表面层次上，事业单位在整体层次上属于混乱的状态。

例如以月为周期定期进行账务处理，账务处理完成之后要对数据进行核对，不同部门之间的工作人员在这个环节之中相互监督，如若发现问题，及时纠正，保证账目对比无误。在年终时上级部门要核对下级决算报表中的资产报表数据和资产真实数据是否存在误差，如若存在误差需要从源头上逐渐排除影响因素，找到失误原因，并将该审查过程和审查结果详细记录在案，根据事情的严重情况和任务开展情况分配责任，落实到个人，加强惩罚力度，防止相似的事情再次出现影响固定资产核算的工作进程，排除安全隐患。建立固定资产会计核算管理信息共享平台，相关人员需要根据固定资产的特点和发展要求等制定工作方案，其中涉及固定资产的维护使用、收购验收以及计划配置等，在确定完成细节性问题之后，需要将公开性信息上传到共享平台，并提醒相关部门的其他人员共同阅览，根据文件内容以及实际情况提出建设性意见。

（三）建立资产调制机制，有效提高固定资产使用率

无论是资金预算编制还是固定资产折旧计提，都会对固定资产的使用效率产生较大的影响。当前阶段中我国大多数事业单位的资金主要来自财政拨款，因此工作人员在进行会计核算时往往也会更加偏向于将收付实现制作为基础，但是不考虑非固定资产的因素，这种方式会影响到固定资产核算的准确性和有效性。

事业单位在运行过程中，受到考量不足或者评价缺乏客观性等多种因素的影响，可能会出现年初预算存在误差的现象。出现这种现象时，大部分事业单位为了能够在最大限度上追平预计执行进程，往往会加大先进设备的采购量来弥补漏洞，这样虽然能够推行执行进程，但是会导致出现资产闲置现象，不仅会挤占有限空间，更浪费资源，单位固定资产的使用率低。

为了能够有效降低固定资产浪费现象出现的频率，工作人员不仅要在选购完成之后完成报销审核更要推进前置审批流程。资产使用人员需要书写前置审批表并向相关部门提出申请，注明资产的功能、用处以及数量等具体信息，然后部门管理人员根据实际情况进行审核，判断该申请内容是否真实，确定申请内容合理且具有真实性之后还需要资产专管人员进一步确定，分析该产品是否还存在同类或者能发挥同样功能的库存，在审批表上书写该资产是否还有库存，有无采买必要以预算单价和金额等。在完成上述流程之后财务主管人员进行复审标注资金出处，办公室主任和财务主管分别根据金额的大小进行审批。严格管控前置审批流程，保证不同工作岗位的工作人员负责不同任务项目，防止出现为了赶进度而随意购买资产的现象。除此之外，对于已经存在的闲置资产，相关部门可以建立资产调配机制，也就是不同部门的管理人员需要首先清算闲置资产，然后在例会上分享资产情况，方便上下部门协商沟通提高资产的利用率，提高产业社会效益。在决定购买固定资产之前需要相关人员进行论证。相关管理部门也需要切实加强资产管理的意识和能力，保证管理责任在单位整个运行过程中能够落实到人，防止因工作分配误差而出现无人监督固定资产有所损坏和流失的现象。如若真正出现了固定资产损坏情况，需要调查清楚原因，将该原因进行公示并记录在案，防止类似的现象再次发生，如因为某人工作失职，则要根据实际情况对该名人员采取提醒或者转移工作内容等方式，保证核算效果。

（四）建立资产管理软件系统，完善内部控制制度

在社会经济不断发展的大背景下，事业单位服务社会的能力显著提升，业务能力的提升同时也需要一定数量的固定资产来保证事业单位的正常运行。如果没有一套科学合理的内部控制制度对固定资产进行管理，增多的资产在管理上可能会出现混乱，导致资源使用不到位。再者就是负责管理固定资产的相关人员在负责范围和承担责任上明确性不够，导致人员不能认真负责自己应该负责的部分，采购不能严格按照流程完成，审查不到位监控失控，不利于后续工作的开展。

新政府会计制定固定资产的核算在原有基础上设置增加了对固定资产进行折旧的计提要求同时也精细了一级科目的分类，以此来有效提高固定资产核算和管理的有效性。在现有阶段下，为了更好地完成固定资产新制度的执行，需要尽量完善固定资产内部结构，从固定资产采购、存储以调配等多个角度上入手，综合考虑实际情况保证工作的精准度。与此同时，管理部门和核算部门的工作内容要区分清楚，落实责任人，相互监督，保证审批流程完整，新制度全面落实需要系统软件，因此相关单位除了加强对工作人员的培训力度之外，还需要加大对应用先进技术的重视程度，提高工作效率，保证制度落实。在固定资产核算过程中，相关部门可以在工作区域中增设一个匿名信息箱，为人员提出建设性意见搭建平台，防止员工在利润和人际关系等方面上考虑过多而不能将自己的意见和看法及时反映出来，然后工作人员分析提出的意见并根据实际情况对核算工作进程进行调整，提高工作效率。不仅如此，还可以专门组建一支管控小组，主要对相关人员的工作状态和专业技能水平等进行监察，不定期检查，将巡查结果通过书面形式记录，为今后的复查工作打下良好基础。在巡查环节中，如若发现某人员工作状态不到位，需要及时提醒。

（五）创新资产折旧形式，提高折旧工作效率

固定资产从应用时刻开始，在整个过程中多多少少都会产生一些损耗，再加上受到科技快速发展的影响，某些固定资产更新速度快，这些方面都会對折旧工作效率产生较大的影响，为了降低这种负面影响，事业单位可以尽量向某些成功企业学习一些创新折旧方法。

例如加速折旧速度，在保证事业单位能够正常运转的前提下有效降低税务压力。再者就是汇总固定资产的相关信息，根据实际情况切实制定出合理的固定资产折旧年份，这种方式普遍被科学事业单位采用，在事业单位中的应用效果不明显，如果事业单位能够在不打乱正常运营时制定出统一的折旧年限，那么就可以为相关负责固定资产核算的财务人员提供明确的选择依据，并进一步制定出具有较高准确性的编制报表。

四、结束语

会计制度是以经济发展的实际情况为依据而制定出来的，能够保证各级事业单位长期稳定的健康发展，会计制度的准确实施在提高固定资产核算工作质量上发挥着重要的作用，但是在现有条件下，仍然存在着一些弊端，因此需要各级事业单位不断完善会计制度，加强对固定资产的管理能力，保证单位可持续性发展。

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