关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

冯小兵

摘要：行政事业单位是国家机关的重要组成部门，担负着履行国家社会管理和公共服务职能的重要职责，行政事业单位以一定的国有资产为物质基础，通过利用和管理国有资产来履行自己的职责，因此，行政事业单位利用和管理资产的水平高低，直接影响到自身管理水平和履职能力。而在实际工作中，我国行政事业单位在国有资产管理和使用中确实存在很多问题。本文从行政事业单位国有资产管理的重要性出发，通过分析行政事业单位国有资产管理存在的问题，有针对性地提出了一系列解决措施，希望为提高行政事业单位国有资产管理水平提供一些帮助。

关键词：行政事業单位;国有资产;管理;对策

随着我国经济的高质量发展，社会的不断进步，人们对国家社会治理和公共服务的期待越来越高，对行政事业单位的履职能力提出了更高的要求。行政事业单位国有资产作为行政事业单位履行国家职能的重要物质基础，直接影响着行政事业单位履行国家职责的能力，其重要性更加突出。因此，必须加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产的科学管理水平，解决现有国有资产管理存在的问题，使行政事业单位国有资产的作用进一步发挥。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）有助于防止国有资产流失，保护国有资产安全和完整

行政事业单位大都是非营利性单位，其资产不同于企业的资产，不需要通过单位自身努力生产创造而来，而是由财政无偿划拨，对行政事业单位而言，使用这些资产不需要考虑任何成本和亏损，这就容易导致该资产在使用过程中出现浪费，流失现象。因此，加强对行政事业单位国有资产的管理，能够有效降低国有资产的流失风险，保护国有资产的安全和完整。

（二）有助于提高国有资产的使用效率，降低单位运行成本

国有资产是行政事业单位履行社会职责的重要的物质基础，但行政事业单位在履行职责时，往往只注重社会效益，忽视国有资产的经济效益和运行成本。只注重购置，不注重管理，资产利用率较低，行政事业单位资产闲置、损失浪费现象时有发生。加强行政事业单位国有资产的管理，提高资产利用效率，有助于降低国有资产运行成本。

（三）有助于提高行政事业单位履行国家职能的水平

国有资产作为行政事业单位履行国家职责的重要物质保障，自身的使用和管理水平直接影响着行政事业单位的履职水平，因此，加强国有资产管理，提高国有资产使用效率，保持国有资产的安全和完整，根本目的就是提高行政事业单位履行国家职能的水平。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）行政事业单位缺乏对国有资产管理的意识

行政事业单位是非盈利单位，其财产都直接来自财政拨款，在日常使用中，不需要考虑国有资产的亏损和盈利，国有资产使用的好坏与单位自身没有多大关系，这样造成行政事业单位只重视国有资产的使用，而忽视国有资产的管理的重要性，总认为国有资产管理是财政部门的事情，行政事业单位对国有资产管理主观意识十分淡薄，因此，强化行政事业单位国有资产管理意识，尤其是单位领导意识非常必要。

（二）行政事业单位国有资产管理能力有待提高

行政事业单位对国有资产的管理除了主观意识淡薄外，自身对国有资产的管理能力也不足，需要加强和提高。

1.缺乏国有资产管理专职财务人员

目前，我国大多数行政事业单位最多只配备2名财务人员，一名会计和一名出纳，甚至不设立会计岗位，只设立一名报账员，由当地会计核算中心代为记账工作。因此，行政事业单位财务人员严重不足，更是缺乏国有资产管理专职财务人员。这样，国有资产的管理只能通过其他财务人员兼职管理，而兼职的财务人员一方面没有经过国有资产专业业务技能培训，不能及时发现资产管理中会出现的问题以及进行正确的账务工作处理;另一方面行政事业单位财务人员人少事多，财务人员往往只是把精力放在资产的购买上，而在资产的后续管理和使用上花的功夫很少。因此，行政事业单位国有资产管理财务人员力量需要加强，人员素质有待提高。

2.国有资产存在账实不清、使用效率低等情况

我国行政事业单位往往缺乏专职的资产管理人员，单位资产长期得不到清点和及时的登记、保管、报废，致使资产账目混乱或者账实不符的现象不断发生。同时缺乏对资产使用情况进行及时的跟踪、监督，导致行政事业单位资产闲置、损失浪费、长期挂账现象时有发生，国有资产使用效率就大打折扣。

3.国有资产管理制度不够完善

行政事业单位除了缺乏国有资产管理人员以外，制度建设也不完善，没有建立健全资产购置、查验、保管、使用和盘点等相关制度，没有成立相应的国有资产管理部门，没有落实各部门的国有资产相应的管理职责。因此，任何部门只要想获得和运用国有资产，都可向单位领导打报告申请购买，一旦购买后，就不考虑资产后续的管理，保养、折旧，财务记账，清算、报废等问题。管理制度的缺失，使得国有资产的管理行为无法得到约束，容易导致单位内部脱离实际需要盲目购置，不及时登账，闲置浪费现象，造成国有资产人为流失、账目不清等严重后果。

4.国有资产管理信息化程度普遍较低

随着社会技术的不断进步，国有资产管理对信息化技术的依赖度越来越大，信息化程度地高低直接关系国有资产管理水平的高低，随着社会的进步，政府职能的转变，行政事业单位国有资产的管理要求会越来越高，不再是只侧重于资产登记、折旧等简单账务工作，也不是局限于本单位内部的资产管理工作，而是国有资产管理不断的多样化、精细化，动态化和共享化。目前，我国国有资产管理软件系统比较滞后，只能做一些简单的登记、折旧工作，无法做到国有资产及时清查、及时报废、动态监督、信息共享的程度，这就容易造成国有资产重复购买、闲置浪费，使用效率低的情况出现。

5.财政预算对国有资产管理控制不到位

财政预算是国家、行政事业单位对未来一段时期内的资金使用状况做出的计划，是财务管理的重要组成部分，能让资金的使用有一个明确的方向;能够让资源得到合理分配，减少浪费，节约成本。但是，行政事业单位在实际工作中对资产的配置和使用存在一定的盲目性和随意性，存在重复购入资产或者不必要购入资产的情况，从而导致资产闲置浪费的现象发生，也进一步导致财政预算的准确性大打折扣，财政部门不能通过预算对行政事业单位的资产进行有效分析和科学合理的分配。

（三）行政事业单位国有资产监督机制不完善

1.财政部门对国有资产监管不到位

《国有资产管理暂行办法》规定，我国国有资产的管理职能归财政部门负责。由于行政事业单位数量多和本身人员配置少，加上资产信息管理的不对称，财政部门很难对各单位国有资产监管到位。财政部门往往只能把注意力放在大额资产的审批、预算指标分配、拨款、验收等工作上来，容易忽视行政事业单位日常资产购置、使用、处置情况，不能全面和准确掌握国有资产相关信息，不能将行政事业单位预算控制和资产管理有效结合起来，从而进行有效监督。财政部门不能对国有资产管理有效监督，会导致一些单位未经批准随意购买、处置资产，造成财政资金使用效率低下，国有资产浪费、闲置、流失的损失。

2.行政事业单位内部监管不到位

行政事业单位缺乏国有资产管理和监督的意识，日常工作中只重视资产的购置，不重视资产后续的管理和使用过程的监督，总认为资产的监督是财政部门的事，和自己无关，没有完善的资产购置、验收、保管、使用的相关制度，更没有国有资产定期盘查的规定，缺乏国有资产使用约束和考核机制，因此，一方面容易导致国有资产随意使用，使用效率不高;另一方面容易造成国有资产随意处置，不考虑收益，资产流失严重，导致坏账或帐实不符的情况。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提高行政事业单位对国有资产管理的认识和水平

首先，单位内部通过定期与不定期开展资产管理检查，将检查结果与年度考核与评价结合起来，确定相应的奖罚措施，从而提高全体职工参与国有资产管理的认识，增强职工对资产工作的责任心。其次，单位通过制定和完善国有资产管理细则，细化操作流程，从而约束和规范国有资产管理行为。认真学习和执行上级文件精神和管理规定，并及时传达给每个职工，确保全体职工对有关国有资产管理规定理解和执行到位。再次，通过组织专门培训、学习、参观等形式的交流活动，不断更新资产管理知识和理念，不断提升单位职工管理和使用国有资产的业务能力和综合素质，从而提升单位国有资产管理整体水平，有效避免资产在使用和管理中一些问题的出现。

（二）建立完善的国有资产内部清查和监管审计制度

行政事业单位国有资产在使用过程中，资产的结构和存量是在不断变化的，要想及时和准确掌握单位资产结构情况和数量情况，甚至是质量情况，必须做好资产的清查工作，做好资产的登记，损耗、报废等账目工作。行政事业单位在一个会计年度，应根据资产的使用情况，适时进行清查，做到及时和全面的掌握现阶段国有资产的价值和使用情况，对采购的资产进行及时的确认登记，需要变更产权的及时完善产权手续，需要进行报废处理的及时按照有关规定进行处理，做到账实相符。清查中发现资产有损益，应按照有关财务规定，及时对损益进行账务处理。

国有资产在日常管理中，离不开监督和审计工作，尤其是离任审计制度的建立。行政事业单位应成立独立的资产监督部门，提升国有资产监督力度和监督水平，监督部门对资产的流动和使用情况进行全程的监督，促使单位资产管理和运用规范化、合理化，避免国有资产流失。行政事业单位工作人员在离任时，监督部门要对离任人员进行资产核实，监督离任人员和接任人员完成资产交接，明确双方资产责任。

（三）加强财政部门对国有资产的预算管理水平

行政事业单位的资产主要来源于财政的划拨，因此，加强财政部门对国有资产的预算管理水平，可以从源头上及时掌握单位资产的购置和处置情况，及时发现问题，解决问题。

财政部门应加强资产收支管理工作，实行“收支两条线”管理，并将行政事业单位收支统一纳入财政预算管理。

为了提高行政事业单位预算管理水平，一方面，财政部门制定各单位预算编制内容和各项指标，明确预算编制程序，不能一概而论，应根据各单位具体职能细化编制指标和相应流程，通过单位预算实时对行政事业单位资产状况进行监督，并及时对国有资产的划拨进行调整。另一方面，行政事业应根据单位实际资产情况科学合理的编制本单位的资产预决算，不仅要准确地预测全年的预算收入，同时也要合理地编制预算支出，最大程度做到预算平衡，使预算能够全面准确反映本单位资产在预算周期内收支的情况，提高国有资产的使用透明度和调节能力。

（四）加强国有资产信息化建设，充分利用信息化技术

随着社会的进步，政府职能的转变，行政事业单位资产种类多、数量大、更新快，行政事业单位国有资产的管理要求会越来越高，单靠手工操作或者简单的信息化技术已无法满足资产管理需求，难以达到实时监控的管理标准，国有资产实物管理和信息变化难以实现同步，资产的帐实不符的问题也没有彻底的解决。推动资产管理信息化建设，提高信息化水平能够在很大程度上解决上述问题。

通过对国有资产信息化的大力推行，一是能够使行政事业单位和财政部门及时和全面的掌握资产总量、分布情况、资产构成、资产变动等信息。达到资产信息共享，完善资产购置、维修保养、调拨、报废等环节，达到物尽其用及节约目的;二是能够很大程度上提高资产管理人员的水平以及专业化程度。利用信息化技术，资产管理人员可以实时掌握资产的现状，能够监控资产管理的全过程，及时实现对各项资产的清查、统计、使用、处置、报废的工作，并及时进行账务处理，从而提升资产管理工作的效率及准确性;三是可以实现单位内部之间以及单位和财政部门之间资产信息的共享。财政部门通过国有资产信息系统及时掌握各单位资产情况，从而可以合理分配各单位预算指标，充分发挥对各行政事业单位使用和处置国有资产监督审批职能，提高国有资产使用和管理效率。

（五）建立财政预算绩效管理和评价体系

建立财政预算绩效管理和评价体系，将预算与绩效挂钩，有助于完善公共财政体系，提高国有资产的使用效益和政府职能的实现程度，强化国有资产支出的责任和效率。

财政部门应负责拟定预算绩效评价具体办法，建立绩效评价工作流程，包括对基本预算、项目预算绩效目標的设立、绩效监控、绩效评价的实施，尤其是项目预算，项目预算涉及金额大，周期长。将绩效管理评价工作贯穿于预算各个环节，实现预算和绩效管理相辅相成。同时，指导本级各行政事业单位开展预算绩效评价工作，提高预算单位财政预算执行水平。

各行政事业单位负责制定本单位绩效评价办法，组织本单位开展预算绩效工作。各行政事业单位一方面应结合单位职能科学制定采购计划，坚持成本和效益匹配的原则，注重性价比，严格控制成本，发挥资产效益最大化;另一方面将评价结果与行政事业单位负责人和资产管理人员的工作职责和工作绩效挂钩，并建立相应的责任追究措施。

四、结束语

行政事业单位是国家机关的重要组成部门，科学合理地运用国有资产是履行国家社会管理和公共服务职能的重要前提，也是行政事业单位自身的职责和义务。但在实际工作中，我国行政事业单位在国有资产管理和使用中确实存在很多问题，这就需要增强行政事业单位国有资产管理意识，尤其需要单位负责人高度重视，加强对相关人员培训，优化资产管理信息系统，提高国有资产管理水平，制定更加完善的管理和监督机制，建立财政预算绩效管理和评价体系，强化财政部门管理力度，进一步加强对国有资产的管理和监督。

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