用新《政府会计制度》加强事业单位财务管理

杨凤君

摘要：新《政府会计制度》，是在原有现行的各种会计模式的基础上，进行优化组合调整，重新构建的一套科学合理的会计制度，适用于所有行政单位和各种行业的事业单位。随着新制度的推行，财务工作不再局限于记账与报表等日常核算，财务管理必将是整个财务工作的核心部分。因此，事业单位要更新财务管理观念，加强财务管理;加强内部控制，强化资金管理;实现财务信息资源共享，高效处理财务信息资源;改善事业单位管理流程，提升管理效率，促进各项工作的有序开展。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理

2019年1月，开始全面落实施行《政府会计制度》。新制度的实施，并不只是对旧会计制度的一种简单修改，而是从根本上弥补了旧制度中诸多不足之处，着力解决当前财务管理中存在的各种困境和问题，有利于提高财务核算和预算执行信息的全面性及清晰度，对完善财务管理制度、规范财务管理工作都有积极的促进作用。

一、新政府会计制度的主要变化

新制度不再区分单位性质，适用于所有行政单位和各种行业的事业单位，采用统一的核算方法、一致的会计科目及报表、规范统一的财务信息编制与报告，便于合并单位、部门财务报表及汇总编制部门决算，促进财务信息公开，推进财政一体化平台的使用，推动了会计信息工作质量与效率的提升。新制度的主要变化包括以下几个方面：

（一）构建了全新的会计核算模式

新政府会计制度兼顾财务会计要素和预算会计要素，强调财务会计在事业单位的日常会计核算工作中的重要作用，增加了会计要素的范围，充分结合两者的优势。在核算预算会计项目时，采用收付实现制，通过最终形成的决算报表精确地反映出政府预算的执行情况;对于财务会计核算的项目，充分采用权责发生制来对各项耗费进行核算，增加了计提折旧、待摊费用、预提费用等科目，通过编制而成的财务报表准确的核算出事业单位的运行经费、运营状况、履职成本，更加真实且准确地反映出事资产的实际价值，更加适应目前事业单位的会计核算配比原则。

（二）增加了会计要素的范围、完善财务体系

首先，新会计制度引入企业会计的理念，增加了“库存物品、累计折旧、待摊费用、坏账准备、预计负债、盈余调整”等会计核算科目。扩大会计核算的范围，有利于清晰反映各项收入，便于统计和分析，准确反映各类支出的经济性质和具体用途，使得预算更加透明和细化，直观地反映政府单位各项职能活动。

其次，新制度细化了事业单位资产核算方法，明确了资产责任主体、权属单位、确认标准、计量属性等，单位需做好分类、备查登记、评估、登记入账等准备工作，真实地反映事业单位的资产价值，确保国有资产信息全面完整，提高事业单位对资产核算的科学性。

最后，对基础建设投资业务不再单独建账，由单位财务部门统一管理，项目基建过程中所发生的原始数据要保存完整，按照分项目单独核算。这有利于全面防范和降低财务风险、加强资产管理，促进事业单位会计信息的完整性。

（三）规范了资产及负债的入账价值

新的制度规定：新增资产在取得时，无需安装的按原始成本入账，需安装的通过“在建工程”核算;接受捐赠和无偿调入的资产，所发生的相关税费、运输费直接列支，不再计入资产价值。负债在入账时一般采用历史成本。此规定体现了事业单位资产负债计量的前瞻性，充分考虑了政府会计实务的现状，确保事业单位的资产负债价值能得到真实的反映和持续可靠的计量。

二、目前事业单位财务存在的问题

（一）缺少高素质的财会专业人员，岗位设置不合理

在没有会计电算化时，是手工记账的，从编制会计分录、再逐一登记到对应的明细账及总账，以及各种报表的汇总编制，没有一定会计基础的人是难以胜任的。但随着会计电算化的普及和会计从业资格证书的取消，会计人员的从业门槛更低了。单位在选配会计人员时，也不再局限于是否具备财会专业能力，只要懂一些电脑常规操作的人员都可以从事会计工作。有非财会专业人员从事财务工作，而且也不固定、更换频繁，便会造成一些旧账无人知情、无法及时处理以及账务处理不规范等现象;还有财务人员身兼数职等情况，造就一些工作人员责任心不强，不相容岗位未分离，给单位带来巨大的管理风险。

（二）财务制度不健全，内控体系不完善

目前，很多事业单位中普遍存在“重核算、轻管理”的情况。财务工作仍是单位必要的日常核算工作，但只强调了财务资金的规范运作，财务管理难以全面发挥作用，不能适应新时代经济发展的需求。另外，对资产“重购买、轻管理”，资产管理制度未能有效执行，存在闲置和浪费现象，给后续资产管理带来一定难度。很多事业单位的财务管理制度不健全、运行不规范、内部分工不合理、责任没有达到有效落实，财务工作效率低下;内部控制执行力不足、管理不到位、缺乏连续性，严重影响财务管理内部控制整体水平。

（三）账务处理不规范，科目运用不正确

某些单位财务人员未能认真学习领会新制度新科目的核算内容，在账务处理时不能正确使用科目，导致记账混乱。如在收到某专项资金时，未按规定确认记入“财政拨款收入”或“非同级财政拨款收入”，而是在“应付账款”或“其他應付款”下设明细科目进行核算;在拨出资金时，直接冲减往来账户;在支出工作经费时，将一些应记入单位支出的费用，在往来账户中直接列支。此举隐瞒了收入，减少了正常支出，结余只在往来账户中反映，未纳入预决算管理，影响预算的全面完整，也未在报表中体现，影响报表的真实准确;以监管或代管的名义滞留应下拨下级单位的资金，导致资金长期闲置，不能发挥应有用途;单位挤占挪用专项资金;逃避上级部门监管。

（四）基建项目审核不严，管理不规范

某些基建项目因急于求成，在未取得规划、审批、招标等手续的情况下先行施工，造成许多不良影响：或因项目违规，先建后拆，损失大量人力物力和资源;或长期未能取得相关批文，项目停滞;或项目完工后，不能及时通过验收，长期闲置;或因权属不明，相互扯皮、多头管理等现象;又因无法取得合法票据，预付的工程款记入往来账户，长期不能处理。

三、新政府会计制度的实施对事业单位会计核算的影响

（一）实现权责与收付的结合、会计核算要求更高

新政府会计制度首创了“双基础”的理念，将权责发生制和收付实现制这两项会计基础有机地结合在一起，用权责发生制归集所发生的全部费用和支出、用收付实现制核算预算执行情况。这也使得会计业务有了更多的复杂性和多样性，加大了事业单位财务工作的难度，同时也对财务人员的业务水平提出了更高的要求。在使用权责发生制时，需要人为地确定某项会计业务的发生期间，这有很大主观性，由于对业务的理解不同或会计处理方式不同，都可能造成会计信息的失真，这就需要财务人员用过硬的业务技能作出专业判断。

（二）财务处理更为繁琐，工作难度加大

新会计制度针对每个会计要素，规范了其定义和确认标准，还对应设置了百余个新的会计科目。会计人员需要正确解读“政府会计制度”，理解各科目的概念和标准，从原理上把握核算范围，凭借自己的专业判断，正确区分政府会计科目性质。会计核算时会同时使用到财务会计和预算会计，采用“双分录”的记账模式，这在很大程度上增加了会计核算工作量及复杂性，月末、年底账目核对时也相应增加了难度。

（三）完善了报表体系与结构，会计信息更加全面

新《制度》对报表结构进行了优化和调整，进一步完善了单位的报表体系，使得财务数据信息更加真实有效。新制度中提出的“双报告”模式，两者之间既有区别，又存在勾稽关系。编制决算报表时要与预算项目逐一对照，详细比对，并对预算执行偏差较大的项目进行细化分析。部门决算报表与其他财务类报表相互补充，可以更加科学、完整、真实、全面地反映出事业单位的整体财务状况与财务运行情况。通过对各种报表所提供的数据进行全面分析，及时了解和反映各项工作的进程，更好地关注单位的长远发展，控制结果，提高绩效。

四、事业单位应对新政府会计制度影响的措施

（一）强化预算管理、推行财务公开与监督

要强化预算管理，首先要提高对预算管理重要性的认识，明确财务预算管理的目标，要统一思想、全员参与、形成共识，这是优化资源配置、强化财务管理、提高资金效率的有效途径。收入预算要根据新形势新任务，及时了解本年度的政策发展方向与具体规划，确保有理有据、科学可行;支出预算应采用零基预算，从实际需要出发，做到量入为出、留有余地，优化支出结构，采用统一标准，使各项开支都做到有章可循、有法可依。在预算编制的过程中要坚持量入为出、实事求是、真实合法、积极稳妥、保障重点、兼顾一般的原则，必须统筹安排、周密计划，做到量力而行、收支平衡。

其次，要强化预算执行。财务预算一经批准，必须严格执行，要密切关注预算执行进度，及时发现并找到差异的原因，适时进行调整，提高资金使用效益;扎实有序推进预算管理一体化，加快建立完善现代预算制度，这是推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是落實政府过紧日子的重要措施。

最后，要推行财务公开，强化职工的参与意识，保证职工依法享有的知情权、审议权、监督权，维护职工的切身利益;加强财务监督，提高自我约束，促进财经纪律得到有效实施，预防违法乱纪，促进社会稳定、健康、和谐发展。

（二）加强财务人员的技能培训、提高财务管理水平

新政府会计制度和企业会计在很多方面有相同之处，如计提、摊销、坏帐、预计、应收应付、投资核算、盈余分配等，在实际工作中，行政事业单位财务人员可以参照企业会计进行学习，了解相关理论知识，掌握权责发生制的核算模式，熟悉新会计制度的详细内容。

作为财务人员，要养成不断学习的良好习惯，及时掌握新的财务政策、开拓工作视野，加强对新制度的业务与财务处理方面的学习，不断强化业务技能水平，做好财务工作;加强对财经法规和财务管理的学习，明确掌握新政府会计制度与准则，掌握现代财务管理方法，促进专业能力的全面提升，努力打造高素质综合性会计人才，提高财务和预算管理水平。

（三）更新财务管理理念、加强内部控制

要保证新制度的实施，就要更新财务管理观念，要具备与新财务制度相适应的管理思想和管理意识，向全面预算、内部控制、绩效评价、风险管控等方面拓展。财务管理要贯穿经济全过程，全方位覆盖，适应现代发展的新要求，适应知识经济时代对财务管理变革的要求。培养高素质的财务管理人员，要着重于财务管理和财务决策，及时、客观地反映财务情况，并深入分析，寻找管理中的薄弱环节，提出改进措施，堵塞漏洞，提高效益。

要成立专门的内控工作小组，加大约束力，强化资金管理，做到分工明确、责任到人、各司其责;还要设置监督部门，负责将监督贯穿到日常的每一项经济业务中;要设置独立于财务的内部审计部门，负责对本单位会计资料、财务收支及其合法性、合规性、真实性和完整性进行审计;设置风险评估小组，负责对财务信息的完整性、合理性及其实施的有效性进行检查和评估。

（四）加强资产管理，做好动态监控

固定资产是事业单位存在和发展的物质基础，事业单位要在每年度资产清查的基础上，依据新制度要求，再次对所有的固定资产、基本建设、无形资产、对外投资等资产进一步盘点核实，根据权益法确认入账价值、补提折旧与摊销;根据资产性质分类统计，记入明细账，确保账实相符;建立健全固定资产管理制度，做好调配、摊销、折旧和报废等工作，提高设备使用效益;根据单位实际需求情况统筹安排资产采购计划，充分利用现有设备，避免资产闲置和浪费，提高资产利用率;进一步清理基本建设账目，将已交付完工的建设项目及时办理决算审计手续，按规定及时计入固定资产、无形资产等。

事业单位不同于企业，不涉及生产经营，正常情况下不应该出现金额过大年限较长的应收应付款项。如出现此情况就应该详细查明原委，是记账错误导致的即时调账，后附事项说明;可收回的及时足额催要，该付出的及时清欠;确实不能收回和付出的款项应按规定上报主管单位，经批准后进行相应处理。

事业单位的资产从原则上讲是不可以从事经营性活动的。但某些事业单位因经费有结余或有创收能力，在优先保障其履行职能的前提下，可以通过对外投资项目以获取利润。但切忌盲目投资，在投资前要做好分析、调研、评估，经科学论证、合理配置资源，以较小的资本谋求利益最大化，同时要注意防范和降低投资风险，避免国有资产流失;上级主管部门及财政机关应对此加强监管，进行必要的可行性论证，对申报的对外投资项目、规模及预期效益等方面进行严格审核，保障国有资产的保值增值。

（五）推进信息化建设，提高财务工作效率

当前社会，信息化技术飞速发展。事业单位要紧跟时代步伐，结合本单位现阶段业务发展状况和管理需要，充分运用现代信息技术、大数据和互联网技术，促进单位管理的信息化发展和各项业务的对接，实现资源数据的共享，带动单位管理水平的提高;加强财务管理信息化建设，实现财务信息资源共享，加快信息的传输与接收，高效处理财务信息资源，提升管理效率;为单位预算编制、执行和会计核算工作的有效开展打下坚实的基础，使其快速有效地适应新政府会计制度的相关要求。

实行财政国库集中支付，推进公务卡结算，将所有支出全部纳入财政动态监控。有利于减轻单位财务工作量，进一步提高預算单位财务管理工作效率;有利于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提升财政支出的公开透明;有利于全面推进预算管理制度，推动单位财务管理水平迈上新的台阶。

五、结束语

综上所述，事业单位要科学合理地落实好新制度，做好新旧制度的有效衔接，不断地调整和优化财务管理体系、完善财务制度，提升单位的会计核算和财务管理水平。随着新政府会计制度的实施，事业单位财务管理工作必将得到更好

的发展。

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