应用型本科高校依法治校的理论与实践

摘要：以党的全面依法治国基本方略和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过提高政治站位、加强党的领导领导、完善应用型高校治理体系、形成制度体系、建立保障机制，通过营造法治氛围，加强宣传法治工作。在全面推进依法治校、依法办学进程中努力探索，取得了良好成效。

关键词：应用型高校;依法治校;实践

依法治国是我党长期以来坚持的治国理念。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度，党的十九大把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的 8 个明确之一、14 个基本方略之一。2全面依法治国基本方略在高等教育领域的基本要求是依法治教，依法治教在高等学校层面的体现和要求是依法治校。如何实现好依法治校，是高等学校面临的任务和挑战。按照教育部的计划，在约1200所本科高校里面，将有600多所本科高校将转型为应用型本科高校，应用型高校作为中国高等教育的重要组成部分，要依托构建依法治国的治理体系，积极构建依法治校的法制体系和治理机制。坚持围绕学校发展应用型本科高校的中心、服务学校深化改革大局，以法治思维和法治方式推动应用型本科高校全面推进依法治校，为学校深化治理体系，提升治理能力建设，实现管理内涵式发展营造良好的法治环境。

一、应用型高校全面推进依法治校的内在要求

（一）坚持党的全面领导是应用型本科高校依法治校的首要保证。党的全面领导是社会主义各项事业的核心内容，党的全面领导制度位于社会主义各项制度之前，处于坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的核心地位。习近平总书记强调：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”3应用型高校党委代表党对学校实施全面领导，确保高校的办学方向，为社会主义事业培养人才。从本质上来说就是把好政治方向、管好治校大局，推进学校治理现代化依法稳步推进。坚持党的领导，充分发挥高校党委的统领作用，充分调动学校各方面的积极性，整合教务、科研、人事、学工、财政等多种力量，不断提高治理效能，在高校的治理过程中，真正做到民主管理、科学决策、依法治校，并将措施落实到位，促进学校健康发展。

（二）办好人民满意的大学，以立德树人，培育合格的社会主义建设者是应用型高校依法治校的根本任务。坚持社会主义办学方向，办好人民满意的大学，是党给予高校的历史使命。坚持以立德树人为目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业的建设者是高校的基本任务，培养高素质全面发展的应用型人才是应用型高校的根本任务。将立德树人的教育目标具化为学校的办学思想，落实到教育目标、课程体系建设、科学研究实践、行政管理效能提高、教风学风具体建设上是高校坚持依法治校，提升自己现代化治理能力的内在要求。

一要在根据教育强国发展战略需求，着力办好人民满意，满足社会需要的应用型高等教育。在向第二个100年奋斗的征程中，党和国家的发展更加需要高等教育。就应用型高校而言，达到办好人民满意的教学目的，需要对教学资源、教学投入进行重新的分配和补充。就目前而言教学力量，资金投入不平衡不充分的现象仍然长期存在，制约着各类应用型高校的发展。应用型大学要坚决克服路径依赖，全面贯彻产教融合，积极向所在地方，所在区域的产业经济靠拢，扎实开展产教融合、科学研究和人才培养，为企业发展进行科技攻关，为地方发展贡献智慧力量。可以通过校友会、学校发展基金会等多个载体开展工作，化解资金投入不足问题。以积极的姿态融入地方经济社会发展，尤其是当地的龙头企业骨干企业。鼓励学校师生以“工匠精神”为指引，以破解技术困难为任务，主动服务地方，辐射区域经济发展。

二要努力增强广大师生的获得感幸福感。增强广大师生获得感，一是学校办学理念与师生理想追求高度融合。应用型大学要进一步强化实践教学的办学理念，稳妥处理学校、教师、学生三者之间的关系，将学校的发展目标，教师的殷切期盼，学生的个人成长很好地结合起来，做到学校事业发展和师生个体成长共同发生成长，进一步增强广大师生的获得感和幸福感。二是学校发展与师生发展之间的融合关系。应用型高校的转型，在教学计划、教学手段、教学资源配置、教学评价等方面发生了很大的變化，学校需要根据应用型高校的特点制定相应的考核标准、成长路径、薪酬待遇、岗位设置等制度，整合学校资源，为师生成长发展提供制度保障。

三是依法保障师生合法权益与学校权益的融合。学校要保障教师和学生的权益，为了凸显老师和学生在学校的主体地位，学校在制订相关制度的时候，要程序前置，充分发扬民主，广泛征求师生意见。制度出台实施后，要认真积极落实制度规定的各项师生权益，充分发挥网络优势，构建各类让师生顺利参与的平台和沟通机制，通过依法保障师生合法权益，提高教师和学生参与学校改革发展的内生动力和参与水平。

（三）聚焦特色努力提高应用型高校的内涵发展是依法治校的前进方向。

应用型高校的内涵发展，最终还是要聚焦到一流大学和一流学科建设上来，聚焦到优势学科与学科专业集群建设。学校一流学科建设要聚焦服务广西向海经济发展的学科体系建设上。根据学校“十四五”发展规划，重点支持建设海洋科学、船舶与海洋工程、化学工程与技术等优势学科，重点打造海洋生物与技术，海洋交通运输与工程两大学科专业集群，加快发展支撑学科与重点建设学科的交叉融合，全面提升学校学科整体实力和水平。学校要把牢顶层设计，以一流高校为目标，以学科建设为抓手，以绩效改革为杠杆，以学校改革为动力，聚焦海洋特色，围绕海洋、机船学科专业群建设的学科交叉融合，不断推动学校内涵发展。在学校内涵发展上，要广泛征求行业、师生及教育主管部门的意见，充分讨论，形成一致意见后，提交学校讨论，制定相应的规章制度，从顶层设计上，要做到有法可依，有制度可依遵循。顶层的制度出台后，还要出台相应的操作规范，不能出现抽象而缺乏实际操作的规章制度，从而使资金、设备、师资源源不断地投入到学校重点发展的学科建设上，从制度上保障应用型高校的内涵发展。

加强课程建设，以制度体系构建新型实践教学体系。根据学校发展规划方向，以“凝练一流学科建设，培养拔尖创新人才，建设一流学科团队，产出一流学科科研成果、提高学校国际化水平的目标，加强课程建设，以制度体系构建新型实践教学体系。积极探索应用型人才培养教学方法改革，形成教育、训练、实践三位一体的创新创业能力培养体系。构建并有效运行了由教学质量管理职责、教学质量目标、教学资源管理、教学过程管理、教学质量监测与改进等五个系统构成的“五位一体”的质量保障体系。依据完善的教学管理制度，学校通过每学年开展的阶段性教学检查，重点建设专业、课程、教材和实验室专项检查、针对性专项评估，发现、收集和整理问题，及时改进，保证教学秩序正常。

二、营造氛围加强依法治校的宣传工作

（一）弘扬社会主义法治精神。深入学习宣传社会主义法治理念，推进全校形成学法、知法、懂法、守法、用法的自觉。深入学习宣传宪法的主要原则、基本精神和基本内容，推动宪法精神深入人心。加强“法治扶贫”，以法治宣传和依法治理助力脱贫攻坚，助力打赢脱贫攻坚战。加强扫黑除恶专项斗争中的法治宣传教育，全面净化校园及周边环境，提升师生群众获得感、安全感。

（二）充分发挥法制宣传教育舆论阵地的作用。积极利用多种载体和形式营造法制宣传教育氛围，深入开展效果良好的持久的法制宣传。在法制宣传教育中，不断更新法制教育的内容，创新法制教育形式，利用网络教育、微信公众号、抖音平台，推出系列师生能够愉快参与和接受的形式，宣传依法治校的各项制度。利用学校周边的法制教育资源，积极开展线下教育。充分发挥法制宣传教育舆论阵地的作用，形成师生广泛参与的良好局面。

（三）领导干部带头学法用法促进法治普及工作。学校主要领导带头学好用好相关的法律知识，在工作中主动依法办事、依法决策，依法治校。把法治思维贯彻到依法治校的各个环节中。学校以不断增强领导干部法治意识，提高法治水平，提高管理者依法决策、依法办事的自觉性为目标，重点抓好学校中层以上干部学法用法和培训学习工作。将党章党规党纪、国家法律法规纳入党委理论中心组及干部业务学习范围，充分发挥领导干部学法用法的表率作用，坚持学习经常化、制度化，系统化。

三、推进依法治校完善制度建设

（一）推进大学章程工作，完善制度体系建设。

应用型高校要高度重视国家大政方針和教育改革重要文件贯彻落实，学习领会《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2020-2035）》《国家职业教育改革实施方案》文件精神，融入学校顶层设计，积极开展章程起草工作。根据学校面临的新情况新环境新格局，起草《学校章程》，经广泛征集校外企事业单位和校内师生员工意见，并在教代会上讨论通过。张维迎在 《大学的逻辑》一书中提到的，“用什么样的制度安排能够保证大学的目标和理念得以实现……这些制度安排就是治理结构，就是大学的治理。”4我校根据学校实际情况制订了《校长办公会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》等重要的议事决策的规章制度，依照制度规定行使学校决策权，严格按制度办事、按程序办事，强化权力约束，保证决策的科学性和合理性。结合学校内涵建设需要，学校推进新一轮的规章制度修订工作，对学校行政管理、人事绩效、教学科研、社会服务等制度进行修订完善，推进精细化管理，提升大学建设治理水平。通过规章制度修订工作，让师生广泛参与进来，强化了各部门按照制度办事的意识，严格按照制度规范管理，规范了行政管理行为，提高了管理效率，确保学校依法治校有法可依、有章可循。

（二）健全依法治校程序路径，保障师生权益

依法治校的法治正当程序保障缺乏，其中表现在当前高校依法治校往往没有走正当程序，轻视程序，忽视程序正义。5积极探索建立依法治校法治框架下，师生多元矛盾纠纷化解办法。进一步完善师生权利救济制度，充分发挥教职工申诉委员会和学生申诉委员会作用，综合运用调解、信访、申诉等多元化争议化解机制，落实和保障师生权益。成立教师工作部，规范教师管理，做好教师服务，推进教师有关争议和矛盾的规范化处理，保障教师正当权益。成立学生申诉处理委员会，负责处理学生提出的申诉。实行拟处分告知制度，让学生享有充分的知情权和申辩申诉权利。针对此类问题，学校高度重视制度建设，强调程序合法合规。进一步完善开除学籍流程，重视程序过程，确保程序合法，杜绝违背制度程序处分教师和学生的现象。制订并严格执行《学生申诉处理办法》，成立了“学生申诉处理委员会”，负责处理学生提出的申诉。实行拟处分告知制度，学生享有充分的知情权和申辩申诉权利，涉及开除学籍的则提交校长办公会议讨论决定，做到依法依规程序合法，无违背法律法规处分学生的现象。

（三）建立学校风险防控机制

依法治校的理念核心是运用法治思维和法治方式推进高校内部治理体系和治理能力现代化。 法治思维是一种规则思维、 合法思维、 程序思维、诚信思维、责任思维、民主参与协商共治思维，蕴含着自由平等、公平正义的价值追求。6高校在做出重大决策前，要充分征求师生意见，认真听取各专业委员会的讨论报告，必要的时候要送到校外专家进行外审，多次请专家讨论，在进行决策的时候，要进行风险评估、专家论证，集体讨论决定。将相关事项按照程序进行，做在决策的前面，不要事后想方设法去弥补程序上的缺失。将自由平等公平正义的价值追求落实到决策的程序当中，能够有效建立学校风险防控机制。加强学校法律事务规范性建设，建立校内相关部门、学校法治事务办公室、校外专业律师的协同机制，对学校风险进行有效防控。按照大学管理章程认真推进学校合同、诉讼、申诉等法律工作。落实法律顾问聘请制度，建立对于合同、协议、战略合作及其他学校重大事项，须送法律顾问会签审核的机制。由法律顾问及法律事务办公室提出具体对策方案和建议，供学校领导依法进行决策。从办事方法方式及机制上保障决策的合法性，防范避免风险产生。

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[6]倪文豪（1982-），男，河南辉县人，北部湾大学人文学院副教授，从事文化与美学研究。 2019年度北部湾大学维护学校安全稳定研究项目：新时代高等学校依法治校的理论与实践（WDAW201911）

[7]中国教育报，2018 年12月25日第 001 版