暑期托管服务中校园安全的风险与应对

2022-05-17刘云峰肖黎明

教学与管理(小学版) 2022年5期

刘云峰　肖黎明

摘要 2021年6月起全国多地开始试行暑期托管服务，教育部也于同年7月印发通知，鼓励和引导有条件的地方和学校合理有序开展。暑期托管服务是减轻家庭教育负担、解决家长困难和促进学生健康发展的创新举措，但相较于平时，暑期校园安全在环境层面、教职工层面和学生层面都面临着诸多风险与隐患。为此采取立足实际、共同合作、“自愿”与“志愿”、规避隐患、经验交流等五条13项主要措施优化暑期校园安全工作，可以为未来长期高质量开展暑期托管服务提供参考。

关键词暑期托管服务校园安全风险应对

引用格式刘云峰，肖黎明.暑期托管服务中校园安全的风险与应对[J].教学与管理，2022（14）：15-19.

一、应运而生的暑期托管服务

一方面，2021年5月第七次全国人口普查数据对外公布，一些对未来教育工作有明显影响的人口趋势短期内难以改变——生育水平将长期保持低位;人口负增长的情况即将在近年内出现;人口持续老龄化;劳动年龄人口数量减少[1]。为了应对人口趋势的不利影响，国家在“全面二胎”政策的基础上于2021年起允许生育三胎，但全国人民的生育意愿仍然不高，其中的重要原因就在于家庭中教育费用支出和抚养精力的增加，减轻父母的教育压力成为促进生育意愿的重要措施。另一方面，校内课后服务于2017年正式开始实行，是中小学改革与发展的重要内容之一，是适应当前家庭结构变化的重要举措。课后三点半课堂受到家长们广泛支持，一定程度上解决了家长上下班时间与学校放学时间冲突的难题，方便家长接送孩子，这也表明学校有能力办好义务教育阶段学生的托管工作。同时以往暑假双职工家庭及不方便照看孩子的家长们往往选择校外培训机构托管孩子，但这些机构存在一定风险隐患，且收费较高，增加了家长们的教育支出。

在人口趋势和现实需求的共同影响下，暑期托管服务成为减轻家庭教育负担、解决家长“看护难”问题和促进学生综合健康发展的创新举措和必然之策。经过四年多课后服务的实施与完善，2021年6月起，北京、上海、苏州、武汉等地开始试行暑期托管服务并取得了较好效果。同年7月教育部印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（以下简称《通知》），这意味着国家从政策层面上对地方的试点工作予以了高度支持和引導，暑期托管服务进入公众视野。

二、暑期校园托管面临的安全风险

中小学生的暑假一般集中于7月和8月，在此期间开展暑期托管服务将在环境、教职工和学生层面面临着诸多风险，需要学校管理者予以高度重视。

1.环境层面：安全意外风险增加

（1）高温高湿的环境诱发不良情绪

中国大部分区域雨热同期，夏季不仅气温高，而且相对湿度大的环境又进一步抑制散热导致体感温度的升高。夏季人类舒适的体感温度约为25℃至27℃，而高温不仅容易导致人们心神不宁、嗜睡、恶心反胃、易疲劳等生理不适，诱发中暑、心血管病、呼吸道感染、消化不良等生理疾病，而且容易滋生烦躁、易怒等不良情绪，个人攻击性增加[2]。

（2）自然灾害多发

夏季大气对流强，气象灾害和地质灾害多发。2020年国家预警信息发布中心的数据显示，2016年至2019年全国自然灾害预警中夏季占比达到46%，其中常见的自然灾害有大风、雷雨、台风、大雾、冰雹、泥石流、洪涝等。仅2020年和2021年夏季因自然灾害导致的人员伤亡数字就已触目惊心：2020年7月长江淮河流域洪涝致99人死亡、2020年8月“黑格比”台风致5人死亡、2021年7月河南暴雨导致300多人死亡、2021年8月广东2人因突发山洪遇险……尤其是2021年5月广西某小学教师上班途中被洪水冲走更是再次敲响夏季自然灾害中师生人身安全的警钟。

（3）动物攻击和人身侵害事件高发

夏季雨水和水沟多且高温潮湿，适合有毒昆虫的繁殖和活动，是蚊子、蜱虫、蜘蛛、蜈蚣、隐翅虫等有害昆虫的活跃时节，也是蝎子、毒蛇、蜥蜴等有毒爬行动物的产卵孵化期和摄食活跃季节;加之夏季是以猫、狗等动物为传播途径的狂犬病的高发季节，可见暑假里动物攻击风险要远高于往常。另外，天气燥热，导致人们的情绪波动大、易亢奋和性欲冲动，夏季一向是暴力犯罪和性犯罪的高发时节，这一现象也得到张宝义、陈骧君、张垚和梁若冰等人分别于2006年、2013年、2019年和2020年所发表论文的证实[3]。义务教育阶段的学生年龄集中于6至15周岁，面对各类侵害人身财产安全的违法犯罪活动时往往处于劣势，尤其是小学中低年级学生的自我保护意识和能力更差。综上可知，相比往常，暑假期间校内、校外与学生自行回家的路途上都潜伏着很多的风险。

（4）校园基础设施隐患增加

首先，参与暑期校内托管的学生人数远小于学生总数，加之众多的教职工暑期休假，必然会有大量的教室、办公室、活动室、实验室等校内场所出现无人值守的情况。义务教育阶段的学生尤其是男性天性活泼，易在好奇心的驱使下进入有安全隐患的校内场所，且暑期校园人员密度的相对减少也增加了监督和寻找的难度。其次，为了尽量减少学校施工对学生的影响，校区扩建、教室改造、用电优化、器材维修、新增绿化等工作往往选择在寒暑假间进行，校园内施工人员成分复杂，增加了学生进入施工场地受到人身伤害和面临少数不法分子侵害的风险;同时夏季多暴雨，易在室外施工地形成水坑，增加学生溺水隐患。最后，高温下不合格和老旧的设施伤害师生的隐患增加，如塑胶跑道释放有毒气体、昼夜温差大导致部分设施螺丝松动、室内有毒挥发性气体扩散加快等。

2.教职工层面：管理漏洞与人员复杂

（1）安全管理体系出现漏洞，职责混淆

学校的安全管理部门和人员主要包括校长、副校长、党支部书记、门卫或保安、年级组长、班主任、安全干部、保卫处、总务处、教导处等，各部门与众多人员通力合作，共同形成呵护学生人身财产安全的完整体系。每一名教职员工都享有寒暑假休假权，暑期校园内安全岗位人员必然减少，即使留有值班人员，原本完整的安全体系也会出现诸多漏洞，暑期安全工作远不是每个班配备若干名教师就可以高枕无忧的。同时，在日常的安全工作中，各部门与人员各司其职，负责相应的任务与区域，若开展暑期托管前校领导没有重新分配值班人员的工作任务与范围，必然产生校园安全隐患。

（2）“被志愿”教师的内心不满

调查显示，中小学教师工作时间过长和任务过重已是普遍现象，平均每周工作时间是52.54小时，远高于劳动法规定的一周工作44小时，同时还须承担大量非教学工作并心生反感[4]。同时中小学教师额外的工作会形成生活负担，若教师未能在家庭与工作间取得平衡则易产生职业倦怠，导致托管服务难以可持续开展。而寒暑假是教师们难得的休息、弥补家庭责任和提高职业能力的时间，这也是《教师法》赋予全体教职工的权利[5]。尽管教育部明确教师自愿参加暑期托管服务，但参加与否会作为评奖评优的重要依据，加之一旦假期托管服务缺人手，部分教师会不得不“被志愿”地暑期在岗工作。内心不满的教师此时容易滋生烦躁、愤怒、痛苦、沮丧等不良情绪，或粗暴对待学生，或敷衍塞责，导致体罚、变相体罚、冲学生撒气等危害学生安全的行为发生，而对学生的放任也不利于班级安全管理工作。

（3）兼职教师情况复杂

《通知》要求学校应积极吸纳社会专业人士和大学生志愿者等人员共同参与学校暑期托管，这样一方面减轻了教师的工作压力，但另一方面也增加了安全管理风险。首先，兼职教师并不了解学校和所辅导学生的具体情况，需要从头熟悉工作环境和工作任务，学校也需要重新强调注意事项，由此形成了一定管理隐患。其次，部分经验不足的兼职教师缺乏足够的安全意识和应急能力，难以及时发现并处理学生周围的安全隐患，在面对紧急情况时手足无措，导致学生所受伤害的进一步加深。最后，兼职教师与学校的合作属于短期性质，无法保证其对工作的高度责任感，志愿原则下也难以事后追责。

3.学生层面：抗拒情绪与安全隐患

（1）部分学生抗拒管理

学生学业压力大已经成为当前基础教育改革的热点话题，每天学生的上下学、上课、课后服务和家庭作业时间往往在10小时以上。寒暑假是学生放松、休息以迎接新一轮学习生活的重要时间;同时，寒暑假时学生也可以根据自身兴趣参加各项活动，亲近自然，快乐玩耍，以此促进自己个性发展和综合发展。但部分家长为了暑假省去照看孩子的精力和烦恼，不顾孩子意愿强行报名参加暑期校内托管，背离了学校开设托管服务的初衷;加之受学生需重新适应新班级人际关系、羡慕校外自由玩耍的同伴和天气炎热心情烦躁等因素影响，这部分学生易出现抗拒进校、抵触学习、出现攻击性行为、私自离开教室和学校等不利于安全管理工作的行为，增加了学生遭遇危险的概率和教师的管理压力。

（2）学生易受传染疾病侵扰

暑期蚊虫滋生、细菌繁殖旺盛，是各类儿童常见传染疾病，主要包括感染性腹泻、急性肠胃炎、手足口病、流行性乙脑、腮腺炎、热感冒等疾病的高发期。首先，开设暑期午餐服务的校园食堂在高温下更易产生食物腐败、蝇虫污染等食品安全问题，从而导致学生发生腹泻和患上肠胃炎。其次，当前新冠疫情防控中要求学生全天戴口罩，但暑期气温高，严格落实这一要求并不现实，加之相对封闭的教室和冷热交替的环境增加了上呼吸道疾病的传染性，严防呼吸道传染将是暑期安全的重要一环。如，2021年7月底和8月初，全国多地暑期托管试点校因德尔塔病毒传播而紧急暂停线下服务。最后，夏季昼夜和室内外温差较大、食欲降低引发营养摄入较少、体内微量元素流失等因素都导致了学生免疫力和抵抗力降低。

（3）集体活动的隐患与弃用

集体活动是暑期托管服务的重要一环，也是《通知》中引导的方向，但夏季校园内气温高且有毒动物出没，集体活动尤其是室外活动中出现中暑、热射病和毒虫叮咬等情况的风险性增加，而高温下的校外参观研学更是对学校组织工作的巨大考验。若为了规避集体活动的风险选择全天在教室内写作业和阅读，则会导致学生滋生厌倦、无聊和抵触等情绪，影响班级管理工作的正常进行。

三、暑期校园安全风险的应对路径

1.立足实际：综合当地和学校现状合理开设

（1）合理规划，杜绝形式主义

当前课后服务已从学生自主学习、阅读和做作业为主的“安置式”模式转为引入素质教育内容，满足学生进一步需求的“灵动式”模式，灵动化必将是课后服务的主流发展方向，这对学校的基础设施和师资情况提出了更高的要求[6]。因此地方教育部门与学校要杜绝跟风与形式主义，将开设暑期托管服务的目的立足于解決家长“看护难”问题和促进学生全面健康发展，综合学校基础设施和教职工实际情况合理开设。地方教育部门不应将暑期托管开设与否作为学校办学水平评价的硬性指标，而应采取鼓励和引导的态度;学校要保证学生所在班级配有空调或室内温度在28℃以下，严防学生中暑等情况的发生;校园硬件设施与志愿教师实力并不足以办好暑期托管的学校，不应为了随大流而盲目跟风，必须以保证学生身心安全和开心生活为办班前提。

（2）规定最低人数要求并提前告知

由于暑期校园安全防范体系必须正常运行，若报名人数过少不仅会造成教育资源的浪费，空旷的校园也增加了学生安全管理的难度。为此，在暑期托管报名前学校应根据各年级和学校总的学生人数，综合志愿教师数量和设施情况规定最低开班人数要求，原则上全校报名人数不足一定数量则不开办。同时在报名阶段应在通知中向家长和学生们说明开班最低人数要求，避免产生家校纠纷。

（3）合理缩编班级并安排志愿教师

在暑期校园人数减少和教学压力减轻的情况下，将各年级原有班级数量进行缩编组成临时暑假班，并合理安排教师是优化学校教育资源配置的必然措施，有利于将优质的教室和志愿教师集中起来提高暑期班的办学质量。学校要根据各年级报名人数情况安排暑期班和兴趣班数量，人数不足的年级可采取相近年级合并开班的方式。同时各暑期班的志愿教师以校内教师为主、校外志愿教师为辅，使之能更快地适应新工作环境，避免因不熟悉工作内容和班级学生而造成管理失误。

2.共同合作：教职工、家长与学生合理分担安全工作

（1）保证日常轮值

首先，开始暑期托管前，相关部门与人员需开会讨论暑期轮值方案，根据暑期学生数量编排教职工轮值表，尤其是带班、巡查和安保岗位必须有人值守，以保证暑期校园安全体系的正常运作。其次，实行弹性工作制，可选择上下午、单双周值班，但必须保证学生在校期间关键岗位有人值守，同时予以值班人员工作补贴;值班人员需提前到校，只有在所有学生离校后方可离开，门岗则需延长值班时间，对无故不履行职责者作严肃处理。再次，应保证工作期间各值班人员之间的沟通联系顺畅，收到上级部门灾害预警和通知时第一时间响应并采取相应措施。最后，医务处需留有值班校医以应对中暑、腹泻、急性肠胃炎等学生夏季易发疾病。

（2）家长沟通与合作

要收集各托管班级学生家长的联系方式并分发给带班教师，当学生出现未到校、受伤、擅自离校等情况时要及时联系家长。厘清家长职责和所承担的风险，家长需与学校签订安全协议，约定双方的权责，肩负起学生离校期间的安全工作;并将暑期托管纳入责任险和无过失责任险的范围。优化暑期托管中的家校合作，鼓励家长们以暑期托管班为单位组建临时家长委员会配合管理工作，为暑期学生的身心健康发展建言献策。

（3）让学生成为“安全小帮手”

带班教师需经过民主投票组建临时班干部队伍，班委们通过模范带头作用让同学们自觉遵守各项规章制度，发现学生间的矛盾要第一时间报告，以便于教师及时纠正，避免矛盾扩大。同时在开班之初应强调暑期安全事项，通过讨论与自由发言的形式让同学们发现暑期安全隐患，使每个人都树立自我保护意识并远离施工场地、无人教室等校园安全隐患区域，鼓励学生之间互相监督;自行上下学的学生应签署安全承诺书，并尽量结伴，路途中互相关照。

3.“自愿”与“志愿”：尊重家庭意愿，做好教师甄选与培训工作

（1）讲明情况并尊重家长与孩子的共同意愿

抗拒暑期托管服务的学生不利于校园安全工作的开展，因此报名前班主任应在通知中向家长和学生详细说明暑期托管的安排、收费等情况，强调自愿参与。报名时必须遵循“家长自愿报名，学生自愿参加”的双自愿原则，报名表需要家长和学生双方的同意签名。开班后家长和学生若不愿继续参加，可向带班教师提交退出申请并由其上报值班办公室，经审核登记后批准申请，并根据托管天数返还剩余费用。

（2）在志愿原则下做好学校教师的工作安排

带班教师是保证暑期托管期间学生人身财产安全的直接责任人，学校不可强制要求教师暑期在岗;帮助志愿参加的学校教师尽快适应暑期托管工作，给予他们适当补助和评优评先加分，但不应作为职称考评的硬性指标。为学生规划一定的自由游戏、影片观赏、兴趣拓展和综合实践时间，增强学生在校期间生活的趣味性。教师在开展室外活动时要避开高温时段和校园中有安全隐患的区域;开展校外活动时需提前上报申请并由学校增派带队教师，注意校外期间的师生安全。

（3）保证兼职教师的甄选、培训与安全

《通知》中鼓励学校吸纳社会专业人士和大学生志愿者作为兼职教师参与学校托管，因此在开班前合作高校需择优选拔志愿者并通知工作内容，社会专业人士需持有教师资格证并具有一定的教育经验，同时学校登记好兼职教师的个人基本情况。上岗前要进行一定的工作培训，其中学生安全工作内容主要包括暑期注意事项、班级管理技巧、学校基本情况和险情处理方式等，兼职教师也需做好服务期间的自我保护。由原单位为兼职教师购买意外保险，酌情给予一定补贴，并签署服务协议落实其职责;若兼职教师已退休，则由聘用单位负责以上工作。

4.规避隐患：提前发现并处理暑期校园安全隐患

（1）做到预防与巡查不松懈

第一，除开班教室、值班办公室、体育场馆、图书馆、实验室、活动室等暑期活动学习场所，其余无关教室与办公室应断水断电并反锁门窗，避免学生躲藏其中造成触电事故或增加寻找难度。第二，托管期间的校园巡查和监管不可松懈，要盘查校园内的可疑人员和擅自离开班级的学生，并进一步处理;及时发现存在的安全隐患并上报相关部门;排查校园内有无毒蛇、毒虫和流浪猫狗等对学生存在威胁的生物;开设暑期午餐服务的校园餐厅应保证食品安全，每日卫生检查必不可少。第三，安全部门尤其是保卫处的值班人员应在放学后半小时认真巡查每个角落，确保所有学生都已安全离校。

（2）隔离施工场地，加强门岗安全

校园施工与改造往往选择在寒暑假进行，人员成分比较复杂，为此，一方面要利用防护围栏、安全网和彩色压型瓦将施工场地与校园隔开，避免学生进入施工场地玩耍;在搅拌机、挖掘机、压路机等危險机械附近设置安全警告;教室改造与维修期间则需在无人时及时反锁门窗。另一方面托管期间门岗要对入校人员严格盘查，知晓其入校原因并登记，非施工、维修、改造、绿化等必要工作的闲杂人员禁止进入校园;通过校园监控严密监视有无可疑人员并及时前往巡查;要避免学生长时间在校门口逗留，以防中暑和人身伤害;当发现可疑人员在校门附近徘徊时应及时劝离，如欲强行闯入或翻墙进入要立即通知安全值班人员，同时报警并集合人员制止。

5.经验交流：国外托管经验借鉴与校际间经验分享

当前我国暑期托管服务的开展尚处于试点与探索阶段，因此各地方教育部门与学校加强暑期托管服务经验的学习与交流是十分必要的。一方面，相比于国内，日本、韩国、澳大利亚、美国等国家课后服务起步较早，积累了较多假期托管的安全管理经验。如韩国制定托管教室的统一安全标准、消除场域内安全盲区、普及自救和应急知识;美国重视放学后托管场所的氛围和学生安全感的建立;澳大利亚紧抓托管教师的资质和培训，并严格要求师生配比以保证照看和教育质量;日本课后托管的“支援人员”由相关专业人士担任，并加强对其资格的审查[7-9]。国外托管机构的安全保障措施都是当前如何防范暑期校园风险的宝贵经验，值得我们借鉴与灵活运用。

另一方面，学校间的交流分享有利于相互借鉴管理经验，反思原有管理工作的不足，促进自身管理模式的优化。为此每年暑期托管结束后学校要认真反思并撰写本年度学校暑期托管的安全管理材料并上交地方教育部门，教育部门在整理汇总提炼后通过文件传达、召开分享会等形式让学校教职员工吸取其他学校的管理经验，改进下一年度暑期校园安全工作。同时地方教育部门应适当组织暑期校际交流观摩，让开展暑期托管服务的校领导们发现其他学校的管理亮点，学习对方的安全管理经验和成果，通过交流分享达到“1+1>2”的效果。

参考文献

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[9] 姜英敏，王文静.放学后托管教育如何可行？——日本、韩国经验的启示[J].人民教育，2020（02）：70-73.

[责任编辑：白文军]