“脱欧”后英国国际学生政策走向

摘   要：“脱欧”后，英国政府相继出台的针对欧盟国家学生的一系列新政于2021年1月起陆续开始实施。这些新政在招生、学费、签证、就业发展等诸多方面对欧盟国家学生在英国求学产生了影响，同时也为英国国际教育的发展带来了挑战。为应对这些挑战，英国政府颁布了具有针对性的政策，包括提升国际学生体验、在全球范围内吸引国际学生等措施。

关键词：“脱欧” 英国国际教育 欧盟

在英国高校就读的国际学生中，来自欧盟国家的学生人数占70%，欧盟国家仍然是英国最主要的国际学生生源国。相对宽松与开放的国际学生政策、多样化的营销策略、对教育质量保障等都是英国能够吸引大量欧盟学生在英求学的主要原因。本文探讨“脱欧”后英国国际学生政策的变化，包括学费标准、招收规模、签证政策等，并考查其对英国国际教育的发展带来的影响。

一、学费政策

2020年6月23日，英国大学事务国务大臣（Minister of State for Universities）米歇尔·多尼兰（Michelle Donelan）在英国议会官网发表的书面声明中表示，英国“脱欧”之后，来自欧盟国家的国际学生将被要求按照国际学生标准支付学费，将不再有资格获得由英国学生资助部门（Student Finance England）对本科生、研究生和高级学者提供的资助。这项改革还适用于19岁以上的继续教育基金和学徒培训基金。但是，这一政策将不影响在2020—2021学年已经完成入学的学习者。[1]

在“脱欧”之前，英国本土学生和来自欧盟国家的国际学生在英国完成本科学习的费用约为9250英镑;而来自非欧盟国家的国际学生的学费通常远高于此。[2]“脱欧”后，来自欧盟国家的学生将需缴纳与非欧盟国家学生相同的学费，其学费最大涨幅将达到原先的4倍，学费的上涨成为申请在英国高校学习的欧盟国家学生人数大幅减少的主要原因。据《欧洲时报》报道，英国大学入学服务机构发布的数据显示，2021—2022学年，欧盟国家学生申请英国大学本科的人数从前一年的4.3万减少至2.6万，降幅达到40%。[3]英国是全球第二大留学目的国，教育服务贸易在英国国民经济中占据重要比重。“脱欧”引发来自欧盟国家的国际学生招生规模的缩小，而这或将直接影响英国高校的生源和收益，以及英国高等教育系统的可持续发展。

二、移民与签证政策

英国实施的移民政策也在很大程度上阻碍了欧盟国家学生申请英国大学。“脱欧”后，欧盟国家公民在英国仅享有期限为36个月的欧洲临时居留权（EU pre-settled status）。自2021年1月起，英国实行积分移民制度，欧盟国家公民在临时居留到期时，需要再次申请才能获得居留英国的权利。这将对英国高校在欧盟的招生产生巨大冲击——许多医学、工程学项目、大多数博士项目和苏格兰境内所有本科项目往往需要较长的时间才能完成，相当数量的欧盟国家学生会受到影响，因为他们难以获得足够的居留时间来完成学业。[4]

“脱欧”后，英国政府在国际学生签证方面也出台了政策，对来自欧盟国家的学生和来自非欧盟国家的学生产生了不同的影响。

英国政府面向欧盟国家学生的签证政策分为两种，一种面向2021年前完成入学且尚未毕业的学生，另一种面向计划在2021年1月之后入学的学生。对于所有已经在英国学习的欧盟国家学生，若符合在2020年12月31日之前已在英国居住的条件，可以适用《欧盟永居方案》（EU Settlement Scheme，EUSS）。根据英国政府发布的意向声明书，欧盟国家公民只要在一定时间内已经进入英国，除了有犯罪记录或者重大特殊原因，大多數申请人都可以通过审核获得在英的合法身份。获得批准的申请人可以继续在英享有原本欧盟国家公民在英享有的权利，包括享受英国的公共服务、国家福利等。

对于在2021年1月1日之后入学的欧盟国家学生，则需要考虑是否需要英国签证。如果学生在2020年12月31日之前居住在英国，则有资格适用EUSS;如果学生年满16岁，并且有资助人资助其在英国高校学习，则可以申请学生签证;如果学生前往英国参与6个月以内的任何课程，不需要签证;如果学生申请为期6～11个月的英语语言课程，则需申请短期学习签证。[5]

在签证方面，“脱欧”对于已经在英学习的欧盟国家学生并无太大影响，只需在既定日期之前提出申请即可。而对于原本计划在2021年1月1日之后入学的欧盟国家学生则产生较大影响，多数计划前往英国高校求学的欧盟国家学生需要与其他国家的留学生一样，申请国际留学生签证。如前所述，在2021年1月1日之后入学的欧盟留学生将无法享受和英国学生同等的学费待遇，也无法享受便捷的签证政策。高昂的学费和繁琐的学生签证流程将对欧盟国家学生的留学意愿产生一定影响。

对于来自非欧盟国家的学生，学生签证的申请流程变得更加简明，留学生数量的限制也被取消。国际学生申请学生签证需要达到在英语、申请费用、生物识别（Biometric）和生活费用等方面的要求。签证打分项主要包括学业、财务状况和英语能力三个部分，积分要求分别为学业50分、财务情况10分、英语能力10分，三项要求同时满足、总分达70分的申请人即可获得签证。[6]具体来说，国际学生签证的申请者须年满16周岁并且获得相关资助和有效的入学资格。学业方面，需要达到规定的学术标准和英语能力要求，并且在一定的时间限制之内（本科不超过2年，研究生不超过5年）取得学术进展。新政策规定学生可申请假期，且可以在假期期间申请转换到工作签等其他类型的签证。此外，新政策还给学生提供学业完成后4个月的过渡期。[7]

这一积分制的学生签证政策面向所有的国际学生，简化了资金审核和英语能力要求，并取消了课时限制，向非欧盟学生提供了便利。而欧盟国家学生则很难再享受以往的便利和优惠。

三、毕业生工作签证政策

畢业生工作签证（post-study work visa，以下简称PSW签证）允许在英国获得本科、硕士、博士学位的留学生在毕业后2年内在英国工作或开展商业活动。这一政策从2008年开始实施，2012年曾被取消，2019年鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）上台后恢复，国际学生在完成学业后被允许在英国工作2年。

申请PSW签证需要符合四方面条件。第一，国际学生在申请时持有有效学生签证，在高等院校成功完成本科或研究生阶段的学习。第二，成功申请者将被允许在英国居住、工作或寻找工作，最长期限为2年。一旦找到合适的工作，毕业生可以将签证类别转为技术工作签证（skilled work visa）。第三，该政策于2021年7月1日开始实施，所有在2021年夏季或之后毕业且符合资格的学生均可申请。第四，PSW签证需要自主提交申请，申请费用包括签证费和医疗健康附加费。[8]

PSW签证能够在一定程度上吸引更多国际学生选择英国作为留学目的地。2012年卡梅伦政府为了控制移民数量而取消PSW政策，不但使英国的留学生涨幅锐减，也使许多高校面临财务危机。约翰逊政府恢复PSW签证，有助于吸引更多的国际学生，促进英国教育服务贸易的发展。

四、教育国际化政策

“伊拉斯谟”计划（Erasmus Programme）是欧盟具有代表性的国际流动项目，该项目为欧盟国家的学生、教师和青年到其他欧盟国家进行学习、工作与交流提供资金。2018年，英国是“伊拉斯谟”计划的第六大参与国，共有1万余名高校学生通过该计划参与国际流动;同时有近3万名欧盟国家学生前往英国学习和工作。[9]

“脱欧”后，英国政府致力于在全球范围内扩大英国教育的影响力。2020年12月，英国政府宣布退出“伊拉斯谟”计划，并推出“图灵”计划（Turing Scheme）作为替代方案。英国教育大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）称，“‘图灵计划是一个真正的国际流动计划，这将使英国的学生和雇主受益，并加强英国与世界各地的联系”。[10]

英国政府为“图灵”计划提供超过1亿英镑的资金支持。该计划从2021年9月开始，为大约3.5万名学生提供资助。“图灵” 计划将为学生提供与“伊拉斯谟”计划类似的出国留学和工作机会。[11]相较而言，“伊拉斯谟”计划以欧洲为重点，“图灵”计划则着眼全球，其受众范围更广。英国首相约翰逊指出，“图灵”计划是一个真正的全球计划，世界各国都有资格与英国的大学、学院和中小学开展合作[12]。这一计划将资助在英国读书的大、中、小学生前往世界各国的机构进行交流和学习，包括在英国的留学生。

英国教育部和国际贸易部于2021年2月联合发布《国际教育战略：支持复苏，推动增长》（International Education Strategy：Supporting Recovery， Driving Growth）。该战略指出，英国政府仍要致力于实现的关键目标之一便是2030年将英国教育出口总额扩大到每年350亿英镑。为此，该战略进一步提出恢复和提升英国国际教育吸引力的策略。一方面，英国国际教育大使（International Education Champion）将优先关注印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、越南和尼日利亚，重点关注巴西、墨西哥、巴基斯坦、其他欧洲国家、中国大陆和中国香港，英国政府将致力于在这些国家和地区增加教育出口机会。另一方面，英国政府还重视发展与印度太平洋地区、撒哈拉以南非洲和中亚的联系，建立持久的全球伙伴关系。此外，战略指出要提升国际学生的体验，包括完善申请手续、提高国际学生的学术体验和就业能力等，尤其强调在新冠肺炎疫情期间为国际学生提供资金支持和住宿等服务。[13]

五、小结

无论从学费、招收规模还是签证政等方面来讲，“脱欧”后的英国高等教育系统对于欧盟国家学生都不再如前般友好。虽然PSW签证政策得以恢复，但对于一直享受英国本土学生待遇的欧盟国家学生而言，其吸引力着实有限。因此，英国高校可能会进一步流失欧盟国家学生。在高等教育国际化方面，英国政府推出了一系列新的政策与战略，其目的是吸引世界各国的学生，逐步摆脱国际教育的发展过分依赖欧盟国家的局面，并将其高等教育推向多元化发展的道路。

参考文献：

[1]UK Parliament.Written questions，answers and statements：student support in England[EB/OL].（2020-06-23）[2021-02-20].https：//questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2020-06-23/HCWS310.

[2]观察者网.英国脱欧致学费上涨，欧盟申请人数“腰斩”不及中国[EB/OL].（2021-08-04）[2022-03-13].https：//www.guancha.cn/internation/2021_08_ 04_601604.shtml.

[3]中国新闻网.“脱欧”后福利不再申请英国高校的欧盟学生数量减少[EB/OL].（2021-02-21）[2021-02-25].https：//www.chinanews.com/gj/2021/02-20/9415393.shtml.

[4]上海外国语大学英国研究中心.“脱欧”风口浪尖上的英国大学[EB/OL].（2020-01-08）[2021-02-25].http：//www.cbs.shisu.edu.cn/ed/51/c3038a126289/page.htm.

[5]GOV UK.Studying in the UK：guidance for EU students[EB/OL].（2020-01-30）[2021-02-25].https：//www.gov.uk/guidance/studying-in-the-uk-guidance-for-eu-students#course-fees-and-funding-to-study-in-the-uk-in-the-2020-to-2021-academic-year.

[6][7]HM Government.The UKs points-based immigration system further details[EB/OL].[2021-02-05].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/899755/UK_Points-Based_System_Further_Details_Web_Accessible.pdf.

[8]Study UK.Post-study work opportunities[EB/OL].[2021-02-25].https：//study-uk.britishcouncil.org/zn-hans/after-your-studies/post-study-work-CN.

[9]UK Parliament.The Erasmus programme[EB/OL].（2021-01-04）[2021-04-20].https：//commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8326/？mc_cid=0738b0bf20&mc_eid=3652503539.

[10][11]GOV UK.New Turing scheme to support thousands of students to study and work abroad[EB/OL].（2020-12-26）[2021-04-20].https：//www.gov.uk/government/news/new-turing-scheme-to-support-thousands-of-students-to-study-and-work-abroad.

[12]GOV UK.Turing scheme to open up global study and work opportunities[EB/OL].（2021-03-12）[2021-04-20].https：//www.gov.uk/government/news/turing-scheme-to-open-up-global-study-and-work-opportunities.

[13]GOV UK.International education strategy：2021 update：supporting recovery， driving growth[EB/OL].（2021-02-06）[2021-04-20].https：//www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-2021-update/international-education-strategy-2021-update-supporting-recovery-driving-growth.

編辑 娜迪拉·阿不拉江   校对 吕伊雯

作者简介：程婷婷，上海外国语大学贤达经济人文学院讲师、上海外国语大学英国研究中心助理研究员

基金项目：教育部高校国别和区域研究2020年度课题“后疫情时代英国留学趋势及我国政策应对研究”（编号：2020-G13）