传播学5W理论下

刘槊　任艳琼

摘要：《兰州市城市生活垃圾管理办法》于2018年12月6日发布距今已有数年时间，但是反观兰州市城市生活垃圾分类效果并不显著。鉴此本文将通过传播学5w理论中的——传播主体、传播内容、传播渠道、传播受众、传播效果五个方面对《兰州市城市生活垃圾管理办法》在兰州市传播情况进行探讨。

关键词：传播学5w模式 《兰州市城市生活垃圾管理办法》传播效果

一、研究背景

由于城市国民经济的迅速健康发展，人民的基本物质文化生活保障水平大大提高，城市居民生活利用垃圾的处理产量也迅速得到提高，2016年城市生活垃圾生产量18850.5万吨，2017年达到20084.3万吨，年增长率已超过6.55%，个别城市甚至高于10%，大大高于工业发达国家2.5%-5%的增长率[]。然而我国生活垃圾处理系统仍存在着严重不足，特别是垃圾生产与处理能力之间呈现出不平衡的状态，处理方式单一等问题，严重限制了垃圾的回收利用。

早在2000年， 国家建设部在《建设部城市建设司关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》中确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林八大城市作为“生活垃圾分类收集试点城市”。试点城市可以在法规、政策、技术与方法等方面进行探索和总结， 并为在全国实行垃圾分类收集创造条件[]。

2019年6月18日，住建部表示，设立全国四十六个生活重点城市后，在重点城市增加对生活垃圾分类处置设施建设的资金投入，用以更好处理居民日常生产的生活垃圾。兰州地区是这四十六个城市垃圾综合分类处理试点示范城市之一，但对于兰州这一地处“一带一路”重要节点，经济却并不发达的城市，如何做好垃圾分类处理是一项紧迫且艰巨的任务。作为垃圾分类工作的首要任务是对兰州市居民进行相关内容的科普，垃圾分类相关信息的传播效果直接影响到城市生活垃圾分类工作的落实程度。虽以兰州市政府为第一传播主体的垃圾分类政策的传播活动越发活跃，但由于各种原因，政策的传播效果依然存在一些方面不尽如人意。对此，本文旨在通过对《兰州市城市生活垃圾管理办法》的传播效果分析，充分了解分析《兰州市城市生活垃圾管理办法》传播现状。

CNKI上关于垃圾分类的研究共计15479篇文献（时间截止2020年10月）。其文献研究多从社会学、经济学、管理学三个角度出发。

在社会学角度中，尚晓博、李开明的《城市生活垃圾处理技术现状与管理对策》与张艳芳的《城市垃圾分类与法律治理》，从政府的立场对我国垃圾处理现状，分别提出政策制定，政府立法与市场调节三个方面的应对策略。同样在卢英方、孙向军在《城市生活垃圾分类收集对策讨论》与李晶的《国内外城市生活垃圾处理的分析与比较》中，通过对比分析国外发达国家城市先进垃圾分类模式，结合我国实际，也从政府角度提出相类似的措施。这也是关于垃圾分类的研究报告中最常见的研究方向。

在经济学角度中，胡秀任在《城市生活垃圾的源头分类收集》中着重提出垃圾分类的经济意义，通过对垃圾分类回收所带来的经济效益，以及垃圾混合运送处理所带来的负面经济影响的分析，希望从经济学角度研究垃圾分类的可行性与经济效益，从而带动我国垃圾分类进程的发展。

在管理学角度中，学者崔译丹在《城市生活垃圾分类推广工作的利益相关方管理研究》中提出运用项目管理的方法，以利益有关方为切入点，对城市生活垃圾分类推广的利益相关方（政府部门，环卫工人，清运公司，终端处理厂等）进行分析研究。

近年来，城市生活垃圾分类越来越成为社会热点问题。以垃圾分类为关键词，检索出传播学角度的文献中仅有97篇，且多以传播过程中的某一个或两个方面探讨垃圾分类政策的传播特征。其中以《利用微信公众平台优化垃圾分类知识传播的对策研究》为主要代表的三十一篇研究论文中，从微信新媒介的传播视角进行了探究，如何才能够更好地有效推动公共垃圾废物分类管理政策的相关知识优化传播;其中以《政治沟通视角下公共政策的传播研究——以上海垃圾分类政策为例》为主要代表的五篇研究论文，是从由地方政府部门为载体主导的知识传播体制视角下怎样有效进行公共垃圾废物分类管理工作;其中如《大学生对垃圾分类信息再传播意愿影响因素研究——以西南大学为例》为主要代表的二篇研究论文，是从政策研究以广大城市内部居民群众为信息主体的传播视角下怎样充分培养广大市民积极参加公共垃圾废物分类管理工作的主动积极性。

兰州作为丝绸之路线上的重点城市、46个垃圾分类试点城市之一，对于城市生活垃圾分类的研究探讨必不可少。但根据目前的文献资料显示，传播学领域的研究较少，通过完整的传播过程对垃圾分类进行探讨的研究几乎没有。传播学对于垃圾分类的研究本就不多，而进一步研究探讨兰州市垃圾分类的文献数量则是更少，本文旨在通过本次研究填充传播学在该方面研究的不足。

二、研究分析

兰州作为丝绸之路线上的重点城市、更是已作为我国四十六个城市生活垃圾分类的试点之一，对于城市居民生活垃圾分类的研究探讨必不可少。但根据目前的文献资料显示，传播学领域的研究较少，在本就少的基数上，通过完整传播过程对垃圾分类进行探讨的研究几乎没有。

而《兰州城市生活垃圾分类管理办法》是目前兰州市内第一个专门针对城市垃圾综合分类管理工作的相关政策法规文件，对于推进兰州市的居民生活日用垃圾综合分类管理工作開展有着重要性和领头羊的意义，通过传播学“5w模式”中的五个方面进行分析研究，更好地了解其传播特征，为其更好的传播提供参考。

本次问卷共发放一百八十份，其中有效问卷一百六十五份。其中男性占比45.50%，女性占比54.5%，年龄集中在13～65岁之间。

（一）城关区《兰州城市生活垃圾分类管理办法》传播基本情况

二零一八年十二月六日，兰州市人民政府正式发布《兰州市城市生活垃圾管理办法》，并确定将于在2019年2月开始实施。本《办法》根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，参照了住建部《城市生活垃圾管理办法》、国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》《甘肃省城市生活垃圾分类制度实施方案》《甘肃省再生资源回收综合利用办法》，以及浙江、广州、银川、厦门等省、市出台的地方性法规的立法经验，结合兰州市实际情况进而制定。《办法》的主要内容分为：明确分级标准和监督管理措施、确定工作机制与部门职能、确立监督管理责任人机制和建设生活垃圾分类与管理信息系统等四部分。

（二）居民信息获取途径情况

据回收的165份有效问卷分析，显示知道《办法》的人数总计为147人。兰州市居民获取政策信息的渠道前三位分别是网络社交（网站、微博、微信），选择率为72.70%;广播电视，选择率别为44.80%;社区宣传（海报、版画等），选择率为39.40%。除65岁以上受众获取信息的主要渠道是社区宣传外，其余年龄段、性别获取信息的渠道排列前三均为网络社交、广播电视和社区宣传。

（三）《兰州城市生活垃圾分类管理办法》传播基本效果

调查结果显示，兰州市居民对于《兰州城市生活垃圾分类管理办法》主要相关内容知晓率普遍低于50%，对于政策的相关内容知晓率明显偏低。后续在对各类垃圾的具体分属的调查中显示，兰州市居民对于垃圾正确分类的知晓率前三的是废旧温度计（90.3%）、电池（86.1%）与鲜花（77.6%），但是对于一次性筷子、碎玻璃和大块骨头的正确垃圾分属知晓率低于50%。

三、讨论

（一）主体层面

二零一九年兰州市政府工作报告中建议深入开展全域性无垃圾处理场专项整治行动，进一步完善城市生活垃圾处理分类系统，重点推进城区渣子、尾菜、厨余废弃物处理厂和乡村生活废弃物填埋场的建设，进一步做好城市建筑废弃物再生利用。二零二零年，兰州市人民政府制定的政府工作报告中提出了围绕提高城市管理能力，着力于建设精致兰州市的政府工作安排。在连续二届的政府工作报告中都明确提出了垃圾分类的问题，并将垃圾分类工作作为下年的工作重点，足以明确近年来兰州市政府对于垃圾分类问题给予了高度的重视。

但兰州市政府近三年来财政收入分别为2523.54亿元（2017年）、2582.94亿元（2018年）、 2837.36亿元（2019年）。虽然三年来兰州市GDP一直呈增长状态，但是在46个垃圾分类试点城市GDP收入排名中仍处于末端位置，即便政府对于垃圾分类高度重视，也难以像北京、上海等其它试点城市一样在垃圾分类宣传方面投入大量资金，从而导致《兰州市城市生活垃圾分类管理办法》在兰州的宣传力度相对其他城市较小。

（二）媒介层面

二零一八年出台《兰州城市生活垃圾分类管理办法》后，兰州市政府依托作为公众舆论主要载体的大众媒介，向兰州市居民进行宣传活动。大部分人对于政府的政策信息源于大众媒介， 大众媒介已经成为政策传播的主要渠道[]。网络社交是兰州市居民得知相关信息的主要渠道。通过对受访居民的调查得知，虽然大部分人通过互联网知道这项政策的实施，但是仅仅停留在知道这项政策，未曾真正了解其具体内容。

传统媒体的传播方式通常是单方面的，信息传播者与受众群体间无法进行即时的双向沟通， 这一特点导致受众对媒体信息的反馈大部分是事后的、延时的。而移动互联网的传播既可以是单向的，也可以是双向甚至是多方向的， 具有广泛迅速的交互性[。但是通过调查，在交互性较强的微博、公众号等平台上几乎没有与受众进行互动。受众获取信息渠道选择率排位第三的是社区宣传，社区宣传与互联网宣传的不同在于其宣传内容为政策具体细节。线下宣传较少直接告知受众政策具体宣传内容，而是将政策信息生活化，并着重于宣传分类标准类信息。虽然线下宣传更易被受众接受，但是由于宣传信息的不完整，也会在一定程度上影响到受众在线下渠道接收信息的完整性。

（三）受众层面

兰州市人民政府自二零一九年二月一日起开始实施《兰州城市生活垃圾分类管理办法》，截至目前为止执行时间还不到二年，而政府虽然已经在生活垃圾的处理分类方面上出台了许多强制性措施，但是因为执行和监督都不够严格，造成了生活垃圾的分类投放处罚常态化无法落到实处，而市民也普遍反映“实施垃圾分类的感觉不明显”，并没有感受到来自社会的压力，即居民对被施加的“垃圾分类的压力”的具体感知。也正是因此接近90%的受众表示知道该政策的存在，但仍有40.02%的受众对于垃圾分类的具体措施不了解。蛋壳、一次性筷子、鲜花、碎玻璃、大块骨头常见垃圾具体分类的选择正确率还低于80%，可以说本次垃圾分类政策的宣传效果并不理想。

总结

城市生活垃圾无害化处理的重点与第一步就是进行垃圾分类，但是相对于其它经济较发达的城市，兰州市的垃圾分类尚处于宣传阶段，以后全面实施还将面临许多的问题。就目前来说《兰州城市生活垃圾分类管理办法》的传播仍然存在以下几个问题：政府财政资金支持不足、宣传时间较短，互联网传播渠道的交互性利用情况较差、线下传播信息的不完整，以及受众参与度较低等。这些问题共同导致了兰州市垃圾分类政策信息宣传效果的不理想。

实施我国城市生活废弃物分类管理和实施废弃物的减量化、资源化和无害化管理的要求，是落实循环经济政策的关键指标，是实施我国经济社会可持续发展战略的关键环节。而《兰州市城市生活垃圾分类管理办法》等政策的宣传推广活动，是做到全民共同参与城市生活垃圾处理工作的必然前提。现阶段，我们应立足于蘭州市的实际情况，并参考国外在生活垃圾集中处理与分类政策的推广方案下，结合实际，早日摸索出一条属于兰州市的城市生活垃圾处理分类政策推广之路。

参考文献

[1]《2017、2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》.

[2]建设部城市建设司.关于公布是垃圾分类收集试点城市的通知.（建城环[2000]12号）.

[3]刘雪明，沈志军.公共政策传播机制的优化路径[J].吉首大学学报（社会科学版），2013，34（02）：77-83.

[4]杜春娥，孙会.移动互联网时代的媒介特点与受众分析[J].计算机与网络，2012，38（13）：53-56.

作者简介：

1.刘槊，出生年月1998.09，性别：男，民族：汉，籍贯（省市县）：四川省德阳市黄许镇，学历：本科在读，专业：广告学。

2.任艳琼，出生年月：1996.12.23，性别：女，民族：土家族，籍贯：重庆市酉阳县，学历：本科在读。