社区养老服务事业发展的调查与思考

许鸿杰

摘要：当下我国社区养老在发展过程中存在服务项目单一、政府购买方式单一化、服务人员素质低下以及尚未构建服务分类体系等问题，针对这些问题提出充分发挥社会组织和企业的带动作用、加强对工作人员素质的培养以及实施社区养老服务分类策略等措施，以此对江苏省的社区养老服务事业进一步完善和发展。

关键词：社区养老;服务事业;政府购买;江苏

当下老龄化趋势发展日趋明显，根据成都区域行业的背景调查发现2018年有六个省市进行深度老龄化阶段，各城市都在积极探索相应的社区养老服务方式以应对当下老年社会所带来的严峻挑战，社区养老服务事业发展呈现蓬勃兴起的态势。由于我国社区养老服务事业开展时间较短，在发展过程中存在诸多问题。为有效推动社区养老服务事业的健康发展，在开展实地研究的基础之上，针对社区养老服务当中存在的问题进行论述分析，江苏省对于社区养老服务的研究起步较早，通过对该地的实地考察研究，以此为其他城市的社区养老服务提供相应的借鉴。

一、社区养老服务当中存在的问题

（一）养老服务项目较为单一

由于我国在社区养老服务方面的起步较晚，所提供的各项服务项目较少。理论上讲，由政府委托性购买社会组织所提供的服务、或者购买由企业所提供的各项服务，为社区老年人员提供精神文化服务、生活方面的照料以及家政方面的服务三大类。但是在实际的运行过程当中，服务项目较为单一，服务人员素质低下并且人力较为短缺。

（二）政府购买方式的单一化

当下江苏省虽然对弱势群体的老年人在政策上进行倾斜，政府通过社区养老服务站以及服务中心对符合条件的老年人进行资格认证，从而给他们发放服务券，提供免费的服务。但整体上来看，政府的购买范围较小，符合认证资格的老年人占比不到1%。同时付费方式也只有自费和政府购买两种方式，并未根据老年人的健康状况以及家庭人口结构比例對购买层次进行合理划分。

（三）服务人员素质低下

当下社区养老服务在进行人员招聘时大多选择外来的打工人员、40岁到50岁的下岗工作人员，这些人员大多数文化素质较低。但受现有社会条件的影响，招聘这些人员一定程度上可以缓解人员失业问题，对社会的和谐稳定产生一定的正向作用。

（四）尚未构建服务分类体系

对于老年人的服务需要分层次管理。根据年龄划分来看，可以将老年人分为低龄、中年以及高龄三个层次;从老年人的身体健康状况来看，可以分为健康状况良好以及较差两个层次。为每个层次老年人所提供的服务需根据其实际情况开展。但当下“一刀切”的服务方式并不能充分满足老年人的需求。

二、优化社区养老服务的路径

（一）充分发挥企业和社会组织的带动作用

首先，根据当地社区养老服务事业的现状利用服务合同模式、授权委托的方式、补贴或者直接资助等多种服务模式，加强政府与社会组织的双向合作，进而为社区养老提供相应的服务，积极发挥社会组织在社区养老服务事业当中的作用。例如江苏省苏州市高新区对养老概念重新定义，指出对服务边界进行扩展，充分发挥机构、社区之间的协同合作效应，延伸服务内容。其次，应积极吸引企业参与到社区养老服务事业当中，为社区养老人员在基础设施以及服务水平方面进行改善，通过政府一定的政策引导，实现政府、企业和居委会之间的联盟作用，对行业资源进行适当整合。最后，加大政府的政策支持力度。社区养老服务除了需要关注跨界之间的融合，还需关注质量效益，构建医养结合的养老服务体系。

（二）加强对社区养老服务工作人员的培养

针对当下社区服务人员水平较低的问题，应积极提升他们的专业化服务水平，组织专门的培训机构对服务人员进行工作技能、服务态度方面的培训。通过专家讲座的方式或者以社区为单位，引导有经验的社区服务人员进行宣讲，发挥他们的带领作用。例如，苏州市高新区在进行新型养老社区初探的讲座中，指出养老服务要关注“亲情+健康”的服务理念，提高社区人员服务水平和质量，以大爱理念为核心为社区人员提供优质化的服务。借助暖心窝养老服务机构的讲座，可以使社区服务人员明确养老事业的核心价值，使社区服务人员明确自己提供服务的价值所在，进而提升他们的服务意识和服务质量。其次，强化社区养老服务人才培养体系的构建。培养一支符合当下社区发展的专业化人才队伍，加大对社工人才以及社区养老服务人员的培养力度，可以在一些专科院校或者职业学院设立社会公众、养老服务相关专业，为学生进行精细化、专业化以及系统化的教育，培养专门的人才。

（三）实施社区养老服务分类策略

首先，对服务内容进行划分。对当下养老服务内容进行适当分类，明确那些需要由市场负责展开、那些由志愿者服务进行展开以及那些主要由社会组织进行服务。经过系统的梳理之后，做好相应的战略规划，便于后续工作的顺利开展。其次，根据社区类型的不同开展相应的工作。对于有物业服务的新型商品房社区，应积极开发物业潜力，引导他们做好社区养老服务工作。由政府以招标或者借助授权委托服务的方式，对相关资源进行整合，充分发挥物业服务的潜力，为老年人提供保姆服务。对于没有物业服务的社区，可由政府授权委托相关企业提供相应的服务。最后，结合市场发展的规律，进行服务类型的多样化。例如，在借鉴日本的养老服务经验基上，提出将空间环境与养老服务方式相结合，进一步优化社区养老服务质量。此外，也可以根据时间长短为社区人员办理会员以及包月、包季以及包年的服务类型。

三、结语

总之，伴随着我国即将迈入深度老龄化社会发展的阶段，加速推进社区养老服务事业的发展成为当下的重点内容。然而针对当下社区养老服务发展过程中存在的问题，急需对服务人员的工作素质进行提升，同时政府还需加大政策倾斜力度，积极引导企业、社会组织参与到社会养老服务事业的进程当中，加强政府、企业、社会组织以及社区之间的联盟，模糊各组织之间的边界划分，进而在新服务理念之下为社区养老人员提供综合性以及优质化的服务。

参考文献

[1]高尚飞. “共建共治共享”视阈下社区养老服务路径研究[D].云南财经大学，2020.

[2]黄玉华. 关于加强社区养老服务体系建设的建议[N]. 湄洲日报，2020-02-23（002）.