“双减”背景下乡村义务教育质量提升的困境与对策

陆远志

[摘   要]“双减”政策的出台，进一步明晰了学校教育改革的方向和路径， 其中“减负提质”的工作核心，对乡村义务教育既是一个挑战，又是一次质量提升的机遇。同时，区域教育发展不均衡是当下基础教育的短板和痛点，全面提高乡村义务教育质量刻不容缓。文章基于对乡村学校的大量调研，全面剖析乡村义务教育质量提升存在的问题，结合工作实践和思考，提出乡村教育质量提升的方法和对策。

[关键词]“双减”政策;乡村教育;减负提质

乡村振兴，关键在人，只有办好乡村教育，才能更好地助力乡村振兴。“双减”政策的落地，在全面促进学生身心健康的同时，也对乡村教育提出了新的、更高的要求。

一、乡村义务教育质量提升的现状与困境

1.教师结构性缺编是乡村教师队伍建设的短板

随着城镇化进程的推进，学生流向城市，乡村学校萎缩，学生少、规模小，导致教师编制数量减少。但事实上，对学校、班级所需要设置的课程、课时却并无变化。在编制总量控制下，无法保障每个学科都按课程要求配备学科专业教师，这就造成了乡村学校普遍存在学科教师结构性缺编，教师跨学科、多学科任教的现象普遍，其教学质量也常无法得到保证。

2.学校管理松散、随意是质量低下的根源

学校管理缺少严格的制度保障，校长就是一个“维持会长”，以人情管理为主。在学校管理松散和教师结构性缺编背景下，学校的课程设置与管理严重失衡。表面上看，班级课表上都开足开齐了课程，但执行中会出现不同程度的“偏科”。一些学校在保证语文、数学学科的基础上，再把小科目的课程“搭配”给学科教师，保证每名教师的课时“均衡”，以实现学校工作量管理的“公平”。这就导致很多学校和教师把主要精力都放在语文、数学上，甚至音乐、美术等艺体类专业的教师也把主要精力用于上好语文、数学等所谓“主线”学科，让“五育并举”的育人理念成为一片“真空”和一种奢望。

3.家校共育的教育格局无法形成

在市场经济转型和农村产业调整、结构调整的背景下，农村青壮年家长绝大多数外出务工，留守儿童和隔代抚养现象屡见不鲜。以贵州省遵义市习水县为例，目前农村义务教育阶段留守儿童比例为8.3%，由隔代老人或其它亲戚朋友代管的学生达9.8%，寄宿制学生比例为34.1%。这部分学生家长多忙于生计，没有精力和时间看护孩子，也不太重视对孩子的教育，而隔代老人多受教育水平较低，缺少教育意识和知识，只能满足学生的生活需要而无法配合学校教育。学校对学生的教育就成了“单边作战”和“一厢情愿”，教育合力无法形成，教育环境难以优化。

4.教师队伍整体水平不高，教学质量提升困难

调研发现，乡村教师队伍的整体水平堪忧。一是老龄化逐渐凸显，教育理念和教学观念跟不上时代发展的步伐;二是新招考教师的准入门槛低，优质毕业生进入教师队伍的比例小，新入职教师对教育事业的接受与认可程度不高，学科专业素养良莠不齐;三是新招考教师入职前后没有得到系统的专业培训，入职后由于教学任务繁重等原因，外出学习和培训的机会少，学校自身也缺少学科专业骨干对他们进行引领和指导。例如，调研中的一位教师已工作6年，却从未参加过外出培训和交流，其课堂教学水平也不尽如人意。

此外，乡村学校教研缺少体系，教师教研能力薄弱，教学水平低下。调研发现，很多乡村学校规模小、人数少，多数学校一个学科只有一名专业学科教师，往往是每位教师都交叉跨学科任教，专业上没有同伴，无法互助;没有引领，无法成长。特别是村级学校，即使能够常规性地开展一些听评课活动，也是处于浅层的交流和研讨，或者是随意性的零敲碎打，实质效果不大。常态化教研体系的缺失导致很多乡村学校教师的课堂教学方法陈旧、教学观念落后，上课一言堂，一讲到底，学生被动学习，效率低下。

“双减”政策要求减轻学生作业负担，同时提高作业设计与布置的质量，但对乡村薄弱学校来说，优质的作业设计无疑是一个严峻的考验。此外，“双减”课后服务“5+2”模式的全面实施，意味着教师工作量明显增大，用于研究、学习的时间也更少，特别是拓展课程的开发、设计和研究，对乡村学校和教师也存在较大困难。

二、乡村义务教育质量提升的思考与对策

为巩固脱贫攻坚成果，破解乡村教育质量提升困局，实现“双减”背景下的“减负提质”，习水县教育体育局积极探索，总结出了提升乡村义务教育质量的有效措施。

1.思想引导，价值引领，凝聚乡村教育质量提升的正能量

乡村教育的关键在乡村教师。要加强对乡村教师队伍的职业信念教育，增强乡村教师的职业自信心、认同感和使命感，厚植教育情怀。加大国家人才工作政策的落实，表彰先进、鞭策后进，形成尊才、惜才、爱才的良好氛围。切实提高乡村教师待遇，让乡村教师真真正正地体验到职业幸福感和获得感，吸引优秀人才进入教师队伍，全力保障乡村教育质量提升的师资要求。

挖掘乡村学校中的典型、模范，通过制作短视频、专题报道以及评选“最美乡村教师”等形式，对在乡村教育中贡献大、付出多的教师进行大力宣传，利用榜样的力量影响更多人。在职称评聘、名師骨干评选中，指标向乡村一线教师倾斜。县级层面分层次搭建村级、乡镇级、县级教师赛课平台，为乡村教师打通专业晋升和发展的通道，让青年教师真正感受到自己在乡村教育这个舞台上也能施展大作为。

2.优化布局，整合资源，全面夯实乡村教育发展的基础

乡村学校的小规模、小班额现象相对地消耗了更多的人力、物力、财力，所以优化乡村教育资源是大势所趋，调整布局刻不容缓。相关职能部门应做好顶层设计，优化学校布局，按国家有关政策，将乡村小规模（50人以下）教学点集中到乡镇中心学校，整合教育资源，提高资源的利用率，把乡村初中、小学和幼儿园办精、办强，进一步提升教育质量，实现教育公平。将乡镇小规模的初中和小学合并为九年一贯制学校，既可以减少管理职数，提升管理效能，还可以把部分紧缺学科师资进行整合，缓解乡村教师结构性缺编问题，也有利于学生的小初衔接。同时，要不断优化编制管理，将不适应现代教学要求的教师从一线转入管理辅助岗位，争取编制、人事部门的支持，探索“民转公”教师提前退休办法，逐步优化教师队伍，提高乡村教育质量。

3.专家治校，强化管理，探索具有特色的乡村学校管理体系

校长是学校内涵发展、质量提升的关键因素。要加强校长及后备干部的选拔、培养和管理，建立校长队伍的梯次培养机制;立足实际，加大对校长的培训，着力提升校长领导课程教学和引导教师发展的能力，让校长成为学校管理和课程建设的专家型人才，成为名师骨干的领跑者，成为有情怀、有担当、有水平的校园“指挥长”;完善校长及学校中层管理干部队伍培训体系，根据地区实际精准化设置培训课程，通过线上线下相结合，理论与实践相结合，定期举办校长论坛、校长管理知识考试等，多渠道、多元化促进校长课程领导力和管理能力的提升。

同时，加强学校管理，用强有力的制度促进学校各项工作的规范化运行，通过行政手段保障学校教育教学秩序的正常运转。一是引导和帮助乡村学校健全学校管理制度，实现用“制度管人、情感待人、待遇留人、法纪治人”的良好生态;二是建立健全督导制度，精准抓实督导检查，要让督导真正“长牙齿”，用好督导结果，定期定点巡回督导，督促规范办学行为，提高教育质量;三是加强课程管理力度，优化学校资源配置，认真开好国家课程，积极开发符合校情的校本课程，丰富学生学校生活，形成办学特色，全面推进五育并举，让乡村学校素质教育落地落實。

4.改革评价，健全机制，充分发挥教育评价的导向功能

认真贯彻实施《义务教育质量评价指南》，切实加强义务教育质量评价体系改革，落实立德树人根本任务。

一是科学设置针对乡村学校、教师、学生层面的评价内容，优化评价方法，实现对学校、教师考核评价的多元化、立体化，以此推进课程改革。在学校评价中，除了党建、管理、安全、培训和教研等方面的因素，对教学质量的评价也要打破唯分数、唯排名的桎梏，坚持遵循过程性评价和终结性评价相结合、发展性评价与增值性评价相结合的原则。例如，在教学质量考核评价中，可将学生的学业成绩分两部分测算，其一是对所有学生学业成绩按比例以等次的形式呈现，并对不同等级进行赋分，叫作等级分;其二是对所有监测学科的学业成绩用标准分测算，呈现学校、班级、学生的学科均衡发展情况，由此得到学校、班级、学科的学业基础分。期末时同用样的办法计算出学校、班级、教师的学业完成分，用完成分减去基础分形成发展分，从而直观地呈现学校、班级、学科的学业发展情况。通过评价杠杆引导学校、教师注重学生全面发展和关注全体学生的发展，让乡村教育这块短板能真正补齐。

二是以评价促进学校和教师关注学生的身心发展、审美能力和劳动实践能力，健全监测与考核评价体系，以评价推动学校全面贯彻五育并举育人理念。加大学科学业水平监测的命题改革培训，提升教师的命题能力，关注学生素养培育，通过监测手段和方式的变革来撬动教学方式的改革。同时将音乐、体育、美术、信息技术、劳动教育、阅读等课程纳入县级层面常态化监测，并按课时权重纳入学校和教师考核。

5.搭建平台，优化培训，搭建科学的乡村教师专业发展平台

一是加大教师全员培训力度，通过网络研修、集中培训等方式，实现乡村学校教师的全员培训。科学制定三年教师培训规划，形成完善的培训体系，坚持“坊式研修、立足课堂、任务驱动、精准施策”的培训思路，分类别、分层次制定培训课程体系，实现教师专业阶梯式成长。

二是积极实施乡村教师跟岗轮训，让乡村教师获得前往优质学校跟岗学习的机会。通过县域内统筹或学校与优质学校自主结对的方式，实施乡村中小学教师跟岗轮训，由县域内优质学校的骨干教师、名师工作室主持人或成员担任带教，开展为期一至两周的跟岗轮训，带教学校从班级管理、课堂教学、作业设计、教研活动等方面精准设计培训课程，并形成考核制度和细则。

三是着力推进“三名”工程，充分发挥名师、名校长、学科带头人示范引领和辐射作用，探索“三名”工作室引领下的乡村教师专业发展体系。分区域或集团为教师组建名师工作室（坊），制定《名师工作室管理办法》和《名师工作室研修课程指南》，确保工作室（坊）高效运行。

四是实施名师送课、送教下乡制度、城镇和乡村教师交流轮岗制度，推动城镇名师、名校长和学科带头人下基层，实现专业引领和示范。

五是积极探索“互联网+教育”创新机制，用好专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”，实现优质资源共享。

六是探索县域内教研员、名师骨干挂帮乡村薄弱学校制度。由名师工作室（坊）牵头形成团队，对乡村薄弱学校实行结对帮扶，每月不少于一次进校指导，开展送课、专题讲座、课堂指导等形式的帮扶并形成制度，纳入名师骨干的履职考核和优质学校的考核，以此建立灵活、持续的城乡教育均衡发展机制，促进乡村教育质量提升。

6.科研兴教，形成体系，发挥教研对学校教学的引领作用

教研是引领和驱动学校教育教学质量提升的原动力。只有通过“教研兴校”，加强对乡村学校的指导，才能全面提高课堂教学效益，深化教学改革。

一是要加大县级层面教研队伍建设力度，完善县、乡两级教研机构。县级由专职和兼职教研员组成学科中心组，引领和指导县域内教学改革、教学科研，定期组织主题研讨活动。同时，以乡镇为单位构建学科教研组，学校或乡镇内错峰排课，实现定时间、定地点、定主题、定主旨发言人开展集体备课等研讨活动，逐步形成县、乡、校三级联动教研体系。

二是推行教研责任区制度，形成教研员深入学校、进入课堂开展教学视导的常态化机制，落实教研员倾听教师需求，帮助教师查找和发现工作中存在的问题，鼓励其树立专业自信，使教研员真正能够引领教师专业发展和成长。

三是加强乡村学校校本课程建设的指导力度，充分利用“5+2”课后服务契机，开发校本拓展课程，满足学有余力的学生进一步挖掘潜能，发展特长，实现个性发展，对学力不足的学生辅困扶差，确保“不让每一名孩子掉队”。

四是促进信息技术与教育教学融合，积极推进“教育+互联网”新模式探索，加快数字校园建设，用好“三个课堂”，将城区优质教育资源辐射到镇、村学校，解决农村学校学科教师紧缺和结构性缺编问题，缩小城乡教育差距。

五是积极探索乡村学校走教制度，实现补短解困。对区域内交通相对便利的乡村学校师资进行整合，建立同学科课程由相对优秀的学科教师跨校授课的走教制度，解决乡村学校音乐、英语、美术、体育、信息技术等薄弱学科教师紧缺的现状。

三、结语

“十年树木，百年树人”。乡村振兴的号角已经吹响，把“双减”这一惠民利国的政策落实好，更是时不我待。只要用情怀、爱心、坚守唱响美好教育的主旋律;用新理念、新思维、新方法培育驱动教育前行的原动力;用勤勉、敬业、奉献构筑起教育的主阵地;用团结、互助、示范打造引领教育发展的骨干团队，守住初心，秉承公心，润物无声，做乡村教育的点灯人，美好教育的光芒就会绽放。

（责任编辑 姚力宁   校对 郭向和）