关于新时代强化国有企业党建责任制的研究

李志达

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出，以史为鉴，开创未来，必须不断推进党的建设新的伟大工程。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。独特的“身份地位”决定了国有企业必须始终坚持党的领导、加强党的建设。近年来，海洋石油工程股份有限公司党委全面加强党的政治建设，推进党建工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”，通过构建科学定责、扎实履责、严格考责、失职追责的责任制闭环，激活基层党建工作“效能”，持续推动公司竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的全面增强，以高质量党建引领和保障企业高质量发展。

认识不深刻，责任压力层层传导不足

在全面从严治党背景下，国有企业切实加强基层党的建设工作，取得了积极成效，但仍存在“信号逐级衰减”“党建质量不均衡”“党建水平不稳定”“党建责任缺抓手”等问题。一方面，这是由于部分基层党支部书记没有从思想深处、履责角度把党建工作作为主责主业，“重经营轻党建”思想未彻底根治，抓党建工作投入精力不够，责任压力层层传导不足。另一方面，少数党支部书记工作有心无力，推进工作无思路、处理问题无办法，在运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导生产经营方面经验比较欠缺，对“抓党建从生产出发、抓生产从党建入手”坚持得不够，同部署、同要求还不紧密、不具体。所以，一些基层单位党建载体概念化、空心化，看起来气势恢宏，实际上空洞无物。

机制不健全，责任内容及界面不够清晰

部分国有企业在落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》方面依然存在短板和薄弱环节，全方位、多层次的党建工作责任体系尚未完全建立。一是领导责任不清。虽然建立了责任清单、任务清单、问题清单“三张清单”工作机制，但职责定位不够明确、责任边界不够清晰，“谁来落实”的问题没有完全解决。二是落实措施不明。部分基层党组织书记抓党建工作仍停留在“以会议落实会议、以文件落实文件”层面，缺乏系统深入思考；创新载体不多，部分书记缺乏主动性和创造性，对党建工作“来什么、干什么”，满足于“基本要求”，止步于“规定动作”。

监督不到位，责任落实缺乏内生动力

部分国有企业没有建立党建工作联合督察制度，缺乏科学的党建工作责任考核评价体系，对于党建工作责任落实不到位的底线不明、奖惩没有动真碰硬，致使一些党组织书记抓党建责任落实的内在动力不足，党建工作尚未从“软任务”变成“硬指标”。此外，部分国有企业党建工作责任传导机制与其他要素的有效联动不够，缺乏人员和经费作为保障，使工作不能顺利开展。

从严格教育管理入手，增强抓好党建的内在动力

一是强化“五种意识”。即强化“抓好党建是最大政绩”的主业意识，强化“党委抓、书记抓、班子成员抓”的协同意识，强化“围绕生产抓党建、抓好党建促发展”的大局意识，强化“与时俱进抓党建”的创新意识，强化“求真务实抓党建”的实干意识。

二是建立“1234”党建工作机制。“1”即每年召开1次党的建设工作会议；“2”即每年开展1次党建工作责任全面考核和1次书记述职评议考核；“3”指的是“三必”，即坚持做到每次党委重要会议必提党建要求，下基层调研必指导党建工作，督查基层工作必督查基层党建；“4”即每年分季度召开4次党建专题会议，听取党的建设全面工作汇报，研究重点工作推进情况。

从制度建设入手，提升党建责任制考核的操作性

一是聚焦“三个靶点”定责任。把党组织抓党建的职责、任务和内容列出“责任清单”，逐级分解落实；目标任务要量化，明确数量、里程碑点、完成时间等，化抽象为具体、化“空洞”为生动、化无形为有形；责任落实要层次化，确保“横向到边、纵向到底”，形成党委抓、书记抓、班子成员抓，一级抓一级，层层抓落实的生动格局。

二是聚焦“三个明确”抓落实。明确责任主体，以及领导班子成员基层联系点党建职责、频次等要求，做到“联系一个点，抓好一条线，促进一大片”；明确责任内容。年初制定党建工作计划，签订《党建工作目标责任书》，立下年度党建工作“军令状”；明确责任界定。上一级负责对下一级党建工作进行考核。党建工作目标任务要公开“亮标”，广泛接受职工群众监督。

三是聚焦“四个维度”建閉环。构建党建责任制落实闭环，即“年初谋划科学定责、月度研判对标晒责、季度报告监督尽责、年度述职评议问责”的责任机制。强化党建责任落实定期报告机制。考核方案设计上，主体责任与一岗双责相结合。考核指标确定上，静态指标与动态指标相结合。在考核实施过程中，柔性考核与刚性考核相结合。考核结果运用上，正向激励与负向惩戒相结合。

从监督考核入手，推动党建由“虚功”变“实责”

一是强化监督密度。加强日常督导力度，完善党建联合督察、审计巡视巡察、日常派驻监督相结合的监督机制，强化监督密度，修复脱节“链条”。围绕党建工作重大决策部署的贯彻落实和各级党组织党建主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”履行等重点，定期或随机采取查资料、看现场、集中谈、个别访等形式开展日常督导巡查，列出问题清单，督促限期整改。

二是完善述评制度。改进述评方式方法，做到“两个必须”和“四个不能”，即必须明确体现思路和措施，必须查找问题和不足，不能以全面工作代替党建工作，不能以班子述职代替书记述职，不能以工作成绩掩盖存在问题，不能以泛泛而谈代替剖析思考。运用“113”讲清党建履职情况，即一年来抓得最满意的1项工作、最不满意的1项工作和下一年重点抓好的3项工作。

三是强化考评运用。充分发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用，推动党建工作从“有形化”向“有效化”转变。实行“三个挂钩”，即与绩效奖金挂钩，被评定为优秀党组织书记，年终给予一定奖励；与政治待遇挂钩，对于考核实绩突出的基层党组织书记优先选拔任用，优先推荐参评党代表等；与评优评先挂钩，对基层党建工作责任落实不到位的，实行“一票否决”。考核优秀的领导干部优先推荐参评集团公司优秀党务工作者。

从完善配套入手，变“短期效应”为“长效机制”

一是完善党建“四有”保障机制。牢固树立抓基层的鲜明导向，建立“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”的机制。特别是完善经费保障机制，为基层党组织开展各项工作提供经费支撑。同时，要强化队伍建设。按照“两个百分百”要求组建队伍，即所属单位100%配备专职党委副书记和纪委书记，100%有职能部门负责抓党建工作落实。

二是建立支部联合共建机制。以“支部联建”推动“共建共融”，从海油系统、公司内部、业务板块三个维度开展支部“结对子”联建，通过党建融合带动业务融合；跨业务联建共建，打破业务“块块分割”壁垒，促进产业融合、思想融合；跨行业联建共建，鼓励有条件的党支部“走出去”，跨界“联姻”，促进技术水平提升，拓宽市场开发渠道；跨地域联建共建，机关党支部与不同基层党支部联建共建，促进资源下沉、服务下沉。党建联合体以“资源共享”推动“互利共赢”，确保“联”出活力，“建”出实效。

（作者系海洋石油工程股份有限公司副书记）