数字经济赋能盐城高质量发展

袁垚

伴随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速发展，以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的数字经济，正日益成为继农业经济、工业经济之后的一种新型经济形态。这种新型经济形态正深刻改变着人类社会的生产和生活方式，并不断成为推动当前经济社会高质量发展的重要新引擎。党的十八大以来，党中央高度重视数字经济的发展，习近平总书记在多个场合强调，要“做大做强数字经济”，建设“数字中国”，“加快数字产业化、产业数字化”，“用新动能推动新发展”。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期要发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2020年中央经济工作会议在部署推动高质量发展重点任务中，明确提出要大力发展数字经济。2021年10月19日，习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。这些重要论述，一方面为我国数字经济指明了发展方向和目标遵循，另一方面也表明了数字经济是未来时代发展大势。

盐城地处中国东部沿海中部，位于长江三角洲北翼。近年来，盐城坚持不懈贯彻“三市战略”和坚定不移走好“两海两绿”路径，不断调整结构，推动产业升级转型，加快建设长三角北翼产业高地，着力打造特色产业、优势产业和地标产业，不断迈向高質量发展新征程，其中数字经济产业已然成为盐城高质量发展的重要组成部分。2021年9月，盐城市委第八次党代会提出，要坚定不移创新引领，积极布局数字经济，大力培育数字经济和电子信息产业，抓好大数据产业园和西伏河科创走廊建设，高质量集聚发展动能，锻造现代化的核心引擎。本文通过SWOT分析，将数字经济赋能盐城高质量发展的优势（S）与劣势（W）、机遇（O）与挑战（T）进行客观分析，以便进一步扬优势、补短板、抓机遇、应挑战。这也考验着政府主体和市场主体的责任担当，需要从加强顶层设计、厚植发展根基、聚焦短板弱项、把握发展趋势等方面寻找突破路径，从而做大做强数字经济，真正让数字经济赋能盐城高质量发展。

一、数字经济赋能盐城高质量发展的条件分析

内部优势（S）分析。近年来，在数字经济快速发展的大趋势下，盐城市委、市政府坚持以习近平总书记关于加快发展数字经济的重要论述为根本遵循，乘势而上，抢抓转型发展机遇，高度重视培育和发展数字经济，先后出台发展互联网经济、大数据产业、电子商务等一系列政策文件，加快推动经济增长方式从要素驱动向创新驱动转变。截至“十三五”末，盐城全市数字经济规模总量突破2000亿元，占GDP比重超过35%，逐渐成为推动全市经济高质量发展的重要支撑。盐城数字经济发展概括起来主要呈现出三大特征。

数字产业势能加速集聚。一是电子信息制造业规模效应凸显。2020年，盐城全市电子信息产业实现开票销售652.9亿元，同比增长25.7%，“十三五”期间年均增长25.1%，高于全省15个百分点。先后落户东山精密、领胜、日铠等龙头企业，建有盐城高新区、东台经开区等专业化园区，具备承载产业集聚的良好基础，电子信息产业总体呈现产业规模化、高端化、特色化发展态势。二是软件和信息服务业发展势头良好。2020年全市软件和信息服务业累计实现主营业务收入30.4亿元，同比增长27.8%，拥有软件企业104家，其中超亿元企业3家。三是大数据产业加快推进。2014年下半年，盐城在全省率先布局大数据产业，先后投入近百亿元，建成和在建高质量产业载体近100万平方米，华为、阿里、国信优易、中润普达、东方国信、软通动力、天眼查等一批重点企业相继入驻大数据产业园。2020年盐城大数据产业园实现开票销售16亿元，同比增长17%。建成国家制造业大数据高新技术产业化基地、国家大数据应用标准创新基地、国家级科技企业孵化器，集聚了物联网、云计算、人工智能、3D打印、区块链、虚拟现实等一批新兴业态项目。

制造业数字化转型成效显著。一是重抓智能化技术改造。引进上电科、博世力士乐、德国卡尔斯鲁厄大学共建盐城智能制造联合创新中心，高层次对接德国工业4.0技术成果。加强智能制造项目建设，近三年，全市共实施500项投资2000万元以上的智能化技改项目，累计完成投资393.6亿元， CNC加工中心突破3万台，汽车、光伏、电子信息等重点行业机器人密度达250台以上，建成2家省示范智能工厂、47家省示范智能车间。二是重抓工业互联网建设。在全省率先出台《工业互联网平台和标杆工厂培育行动实施方案》，全市围绕“一县（区）一标杆、一行业一标杆”的目标，遴选建立标杆培育库，三年来累计入库培育43家企业，累计创建9个省级以上工业互联网示范标杆，位居苏中苏北第一。柚尊“思想家”实木家居定制平台、昆岳环保产业互联网平台、盐城CNC产能协同共享平台等已上线运营，支撑了企业大数据创新应用、智慧运营管理、网络化协同，带动了产业链上下游智能升级。三是深入实施“千企上云”计划。出台“千企上云”行动实施方案，支持平安财保开发“企业上云”的专属保险产品，组织开展企业上云专家义诊活动，大力推动中小微企业上云、上平台，着重引导设备联网、数据上云、管理在线，全市累计创建399家省星级上云企业，其中8家五星级、69家四星级上云企业，实现了低成本、快捷的数字化改造。

数字化治理能力不断提升。一是智慧盐城底座不断夯实。在全省率先完成政务云平台建设，实现了云资源的预先部署和弹性扩展。市级基础数据库进一步完善，完成包括五大基础数据库建设在内的市政府信息资源中心二期项目。目前市信息资源中心整合各类数据资源1090类，共计14亿多条数据，开发接口300多个，支持跨部门大型应用系统12个，服务部门和单位74家，日平均响应部门或县区数据共享请求达5万余次。二是政务服务模式持续转变。建设一体化政务服务平台，推动全市政务服务和公共服务事项“应上尽上、全程在线”，推动35个市县自建业务系统按新标准与一体化在线政务服务平台对接，实现政务服务事项基础信息实时查询、校核。推进政务服务“一网通办”，网上可办事项占比达95.2%，社保卡办理、参保证明等25个应用实现“长三角无感漫游”。打造“我的盐城”城市智能门户，实现了政府服务从“广播式”到“精准化、个性化”的跨越发展。三是城市管理系统持续升级。升级数字化城市管理平台，对原有数字化城市管理平台进行多轮改造升级，并与市政务云平台进行资源整合共享，提升了城市管理智能化水平。对现有系统平台进行脱密改造，由内网运行迁移至外网运行，为广大市民参与城市管理提供更为便捷的途径。搭建市应急管理系统，启动市应急管理信息化（一期）项目，目前已经完成指挥信息网、应急指挥视频调度、危化品安全生产风险监测预警等模块建设，企业接入率100%、重大危险源接入率100%和视频监控数据接入率100%，走在全省前列。

内部劣势（W）分析。尽管近年来盐城在育动能、促改革、精治理等方面取得的成绩是值得肯定的，但与此同时也应清醒认识到，与省内外一些一、二线城市相比，当前盐城的数字经济在发展水平、基础设施、转型投入、人才科技等方面还存在诸多短板和不足。

一是数字经济发展水平和权重还不够高。放眼世界，据有关统计，2019年高收入国家的数字经济占GDP比重达到47.9%，美国和德国等发达国家更是超过60%。着眼中国，《中国数字经济发展白皮书》表明，2020年中国的数字经济规模达到39.2%，占GDP比重38.6%，对国家的经济增长贡献率超过50%。特别是北京、上海、深圳、广州、杭州五大城市稳居数字经济一线城市，发展水平更是遥遥领先。聚焦江苏，2020年江苏数字经济规模达到4.4万亿元左右，占GDP比重超过43%，而盐城数字经济规模只占到GDP的35%。这表明，盐城的数字经济发展水平和权重还有较大提升空间。

二是数字经济发展的基础设施建设水平仍需提高。就全国而言，北京、上海、深圳、广州、杭州等一线城市在发展数字经济基础设施方面是走在前列的，比如超前谋划和建设图像传感终端、5G网络、大数据中心、工业互联网等新基建项目，并以新一代数字化技术为依托，对交通、能源、生态、工业等传统基础设施进行数字化、網络化、智能化改造升级，不断带动相关产业快速发展。再比如，作为全国大数据综合试验区核心区的贵阳市，近年来在其开发区部署了“万物感知、广泛连接、存算一体、数字安全”四大支撑体系，以体系促应用，以体系聚产业，形成了技术多样、层级丰富、模式创新的新型数字基础设施供给格局，为新旧动能转换提供了稳固支撑。就江苏省内而言，苏州市作为全国首批5G试点城市，更是高起点规划、高标准要求，以2021年“新年第一会”的形式发布《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划》，提出到2023年数字经济产业规模要达6000亿元，率先建成全国“数字化引领转型升级”标杆城市。这些都离不开良好的新型基础设施，而盐城相比这些走在数字经济发展前列的城市而言，在新基建方面还需更多投入。

三是传统产业数字化转型仍处于起步阶段。当前，盐城的企业对制造装备等硬件投入较多，对工业软件及数据分析的投入较少，多数制造业企业尤其是中小企业的数字化研发工具普及率、关键工序数控化率较低。智慧城市建设与社会治理水平现代化的要求还有差距，全市各级涉及政务、民生、城管等方面的政务云平台仍需进一步整合提升，系统数据的更新频度和实时性要进一步加强。

四是数字经济人才匮乏，自主创新能力相对较弱。当前，盐城在数字经济领域的领军人物、复合型人才等相对匮乏。与南京、苏州等城市相比，主要表现在缺少从事数字经济核心技术研发的企业研发机构、新型研发机构，精通大数据、互联网+、人工智能等方面的专业技术人才和企业生产、管理、营销等方面的复合型人才储备不足。另外，盐城本地高校的信息技术专业学科发展水平不是很强，难以培养高层次的信息技术专业人才，进而导致数字经济领域的自主创新能力后劲不足。

外部机遇（O）分析。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，引发各领域、各行业的业务形态变革和产业结构重构，生产的网络化、智能化特征日趋明显，数字经济为经济领域转型升级提供了新路径。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时，这一时期也是数字经济加速成为世界经济增长新动力的关键期。以数字经济为代表的科技创新要素成为催生新发展动能的核心驱动力，数字要素创造的价值在国民经济中所占的比重将进一步扩大。一方面，国家对发展数字经济的政策支持力度不断加大，而相关政策的陆续出台为数字经济赋能高质量发展提供了良好的外部机遇。自2015年我国提出“国家大数据战略”以来，推进数字经济发展和数字化转型的政策不断深化和落地。2017年以来，“数字经济”已经连续四年被写入政府工作报告，2020年政府工作报告中明确提出“要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势”。随着中央出台数字经济政策，地方层面也不断加强数字经济的战略引导。到2020年底，我国31个省（自治区、直辖市）除新疆、宁夏外，其余地区均出台了数字经济专项政策，包括数字经济发展行动计划、产业规划、补贴政策等60余项。2021年8月，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年，数字经济强省建设取得显著成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，数字经济成为江苏高质量发展的重要支撑。另一方面，随着网络信息技术的快速发展，加之前面三次科技革命的成果积累，大数据、区块链、云计算、物联网等新技术也日趋成熟，并日益扩展到社会各领域，特别是与实体经济的融合，是实现实体经济转型升级和高质量发展的重要路径。

外部挑战（T）分析。在数字经济得到快速发展的同时，也应看到，数字经济的发展还面临许多挑战。一是传统经济形态受到不同程度的冲击。比如，网络购物的快速发展对传统的实体零售业造成巨大冲击，打车软件的兴起使得传统巡游出租车更难获得载客的机会，团购平台的兴起造成了传统菜市场和小商小贩的生意冷淡。诸如此类，不胜枚举。可以看出，相对于传统经济从业者，互联网企业特别是一些巨头平台，可以凭借其技术和资金优势，不断以各种补贴方式占领广阔的市场，进而影响到传统行业从业者的利益。二是不同市场主体之间形成特定的数字鸿沟。因为在数字经济背景下，市场参与者要谋取稳定的生存和发展，就必须掌握海量的信息资源和一流的前沿数字化技术。而新一代信息技术和数据资源的获取并不是唾手可得，主要集中在资金充沛和技术先进的少数市场主体手中。而那些传统经济组织相比而言，就没有绝对的优势，获取资源自然就显得较难，从而形成发展障碍。三是数字经济的监管出现难题。因为数字经济的交易是在网络上进行，因而具有跨区域交易的特征，存在各领域相互融合的特点，而现有的政府治理体系在职能设置上主要面向特定区域、特定领域，数字经济的发展对政府职能部门的监管带来巨大挑战。

二、以数字经济赋能盐城高质量发展的路径探讨

加强顶层设计，营造数字经济发展的良好环境。伴随数字经济的加速发展，众多实践表明数字经济不仅带来了新产品、新服务，还带来了新机遇。这种新机遇如果利用得当，还会有效赋能地方经济高质量发展。如互联网时代，百度、阿里、騰讯就是抓住了新机遇的典型。当前，我国正处于数字经济发展的重要战略机遇期，盐城市委、市政府要抢抓机遇，加强顶层设计，营造数字经济发展的良好环境。具体来说，一是要强化党委对数字经济发展工作的领导。专门成立盐城数字经济发展领导小组，把数字经济当作“一号工程”来精心谋划和推进，狠抓工作落实，积极创新推进机制，建立数字经济发展议事协调与问题解决机制，做好数字经济发展工作的统筹协调，凝聚数字经济发展的有效合力。二是强化政策帮扶，培育数字经济发展动力源泉。特别是要用足用好国家和省、市支持数字经济发展的各项政策措施，再结合具体实际，从财税、金融、科技、土地、人才、用电等方面加大对数字经济的政策扶持力度，以解决数字经济企业发展面临的瓶颈和难题。三是强化宣传引导，营造发展数字经济的良好氛围。主要是将广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体结合起来，广泛宣传报道数字经济相关政策、工作动态、典型案例等。此外，还需因时因地组织召开数字经济现场会、推进会，不断加强与长三角地区在数字经济方面的交流与合作，进一步为未来盐城数字经济高质量发展提供更为广阔的空间。

厚植发展根基，夯实数字经济发展的基础底座。俗话说，基础不牢，地动山摇。发展数字经济同样离不开坚强有力的基础支撑。正如习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议中指出：“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。”2021年全国两会通过的“十四五”规划和2035远景目标纲要也提出要加快建设新型基础设施。因此，对于盐城而言，要想取得数字经济引领地方高质量发展的良好成绩，夯实数字经济发展的基础底座、厚植数字经济发展根基尤为关键。一是要坚持以新发展理念为引领，充分发挥技术创新的优势，加大新型基础设施建设的力度，打造发展数字经济的重要技术载体。积极贯彻落实“数字中国”“宽带中国”战略，加快建设高速、移动、安全、广泛的新一代信息基础设施，不断推进地域范围内的网络升级扩容，使城市家庭和农村家庭分别具备千兆和百兆以上的网络接入服务能力。二是要积极推进三网融合，建设无线城市，力争确保城市、街道、社区、景点、学校、机场、车站、码头、商业综合体、政务服务中心等公共区域免费WiFi全覆盖，让云平台充分发挥信息效能，成为一个地区、一座城市的“最强大脑”。三是要加快建设5G网络、数据中心、物联网、工业互联网、云计算平台、人工智能等数字基建。推进信息通信架空线入地及“多杆合一”，实现新型信息基础设施与城市公共设施的集约化建设和景观化设置。四是要贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》和完善相关规章制度，明确数据采集、传输、存储、处理、分析、使用、开放、共享等环节网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，确保发展数字经济有一个先进适用、安全可信、自主可控的网络安全保障体系。

聚焦短板弱项，大力培育数据产业和要素市场。2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上提出要加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。因此，盐城要想在数字经济的道路上取得长足发展，做大做强数据产业、培育更多的数据要素市场至关重要。一是要统筹盐城基础数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，完善数据资源采集汇聚、交换共享、开放交易等数据生产应用链条。二是要制定公共数据资源开放政策，建立公共数据资源开放平台，依法依规开放公共数据资源，积极推进大数据技术在党政机关、企事业单位的应用，构建“城市驾驶舱”。三是要依托盐城大数据产业园，建立大数据产业孵化平台，鼓励企业发展数据采集、加工、分析等新技术和新设备，构建数据资源利用体系，打造华东数据集散中心。四是要积极设立大数据产业投资基金，引进和培育一批大数据企业，完善涵盖数据采集、数据存储、数据加工、数据分析、数据可视化、数据交易等环节的大数据产业链，培育数据要素市场。

把握发展趋势，加速推动数字经济与制造业融合。党的十九大报告指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”制造业对于一个国家来说，是立国之本、强国之基，直接关乎国家经济命脉，尤其是在当今世界逆全球化趋势日益加强的情况下，制造业对于发展中国家意义更为重大。然而，在数字经济时代大潮下，制造业已然不能完全按照传统的物理投入先后工序来安排生产，而是要深入推进数字经济与制造业深度融合，充分发挥数字要素禀赋，依靠海量的数据流和信息流来科学协调生产，实现产业数字化，进而有助于生产制造企业提高生产要素利用率、降低生产成本、提高规模经济效益。具体来说，制造业企业要加强学习、研究和运用大数据、云计算、人工智能、区块链等最新数字技术，不断提升企业生产制造的智能化和协同化水平，实现企业自身的转型升级。比如，在生产决策环节，企业要利用对大数据的分析，及时、准确掌握客户个性化需求，进而进行私人定制，提高有效供给;在生产过程环节，大数据作为生产要素投入使用，可以从整体上提升协同化生产水平，进而有效提升其他生产要素的边际回报率;在产品销售终端环节，通过对大数据的分析使用，可以优化产品的分配效率，解决供需信息不对称困扰，以避免盲目生产导致库存积压和产能过剩的问题。总之，推动大数据与生产制造业每一个环节深度融合，充分激发大数据的内在潜能，必将为引领制造业的高质量发展注入不竭动力。

（作者单位：中共盐城市委党校）

责任编辑：刘景昌