谱写淮安发展新篇章

史志军

江苏省第十四次党代会紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，向全省发出了新时期谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的动员令，特别是鲜明提出“支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超”，为我们向着更高水平迈进指明了方向。着眼未来发展，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委、省政府决策部署，坚决扛起跨越赶超新使命，聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市奋斗目标，主要经济指标增幅安排突出高于苏北、快于全省、超越全国同类城市，全力推动在省域内实现速度与质量跨越赶超，在长三角中实现特色与功能跨越赶超，在全国发展中实现实力与排名跨越赶超，力争“十四五”期间经济总量再上两个千亿级台阶，进入全国城市GDP50强。立足干好2022年，我们将坚持“稳字当头、稳中求进”，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，重点做好五篇文章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

加快融入长三角区域一体化，做好开放发展文章

主动置身于长三角区域一体化发展新坐标，以长三角的眼界、思维、定位谋划淮安发展。

深化产业协作。以打造长三角先进制造业融合发展集聚区为引领，更大力度融入产业链，深度参与区域产业分工，更好承接先进制造业梯度转移;更大力度融入创新链，探索在创新资源富集城市设立创新飞地、人才飞地;更大力度融入供应链，发挥航空货运枢纽、高铁快运物流基地、全国性内河航运中心等优势，加快发展枢纽经济，建设现代物流、关键零部件生产基地。

细化对接融合。持续深化淮昆合作，提升淮昆台资合作产业园承载能力和运营水平，更好促进台资高地“二次创业”，打造长三角台商投资最佳目的地;加强与上海等中心城市合作，积极建立多层次对口交流合作关系，有效承接上海优质资源外溢;落实新一轮宁淮挂钩合作18项任务，加快建设宁淮智能制造产业园，打造全省南北深度合作样板。

强化园区支撑。聚焦“一争先、四提升”目标，落细落实“1+N”政策举措，进一步优化开发园区空间布局和产业定位，加快建设功能园区和智慧园区，全力打造五百亿级、千亿级园区;健全以亩均效益为核心的企业综合评价机制，全面提升开发园区投资强度、产出效益、能效和安全环保水平，充分发挥开放发展的主阵地作用。

持续实施工业强市战略，做好转型发展文章

紧盯工业现代化的目标追求，把做大做强先进制造业作为跨越赶超的核心支撑，加快打造绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造和新材料四大千亿级主导产业。

深入开展重特大项目攻坚。坚持“项目为王、环境是金”工作导向，实施项目招引“3530”工程，发挥一把手“一号招商员”作用，全年协议引资额超3000亿元，签约投资亿元以上工业项目500个，其中50亿元以上30个;推动项目建设“1320”工程，完善项目集中开工、季度拉练、定期会办、督查通报等推进机制，全年工业投资不低于1000亿元，开工亿元以上工业项目不低于300个，其中50亿元以上项目不低于20个。

不断壮大骨干企业梯队。实施百亿企业培育行动、千企技改工程、质量提升行动，“一企一策”扶持重点企业发展壮大，全年新增国家高新技术企业150户、规模以上企业230户、市级以上专精特新企业50户、上市企业2户。加快发展数字经济，推动产业数字化、企业智能化转型。

全力打造“四最”营商环境。聚焦打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”的营商环境，进一步擦亮“101%”服务品牌，深入推进“淮上关爱一件事”、财政奖补集成服务等改革，常态化推进重大项目“拿地即开工”，编制实施不予处罚和从轻减轻处罚清单，助力市场主体健康发展。

全面提升中心城市能级，做好融合发展文章

突出抓统筹、促融合，加快城乡一体化发展步伐，让城市与乡村各美其美、美美与共。

完善城市功能。坚持“大市区”理念和精明增长，进一步优化中心城区空间结构和各片区功能定位，着力实施一批城建公共设施重点项目，全线推进大运河“百里画廊”建设，加快中央活力区提升和城市更新步伐，持续改善城市环境面貌，加强城市精细管理，积极创建全国文明典范城市，让城市更加宜业宜居，不断提高集聚力和辐射力。

做强县域经济。坚持差异化、特色化发展方向，实行“一地一策”引导，推进生产要素和优势资源向县域集中，打造各具特色、竞相发展的县域经济板块，特别是聚力推动涟水县加快建成全国百强县，实现以县域的突破支撑全市的跨越赶超。

推进乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，更大力度提高农业组织化、规模化、专业化水平，构建“一县一特”“一村一品”农业产业集群;更大力度推进农业农村基础设施建设，统筹开展农村空间治理、农民住房改善与农村人居环境整治;更大力度推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展富民强村帮促行动，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

紧盯江淮生态经济区核心区定位，

做好绿色发展文章

坚持“抓环境就是抓发展”理念，充分发挥良好生态优势，全力打造绿色高地，加快建设美丽淮安，不断厚植跨越赶超的绿色底色和质量成色。

深入打好污染防治攻坚战。持续巩固拓展污染防治攻坚成果，扎实推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，统筹推进断面水质改善、饮用水水源地保护和入河排口一体化治理，强化土壤分类管控和污染源头治理，积极创建“无废城市”，系统实施环境基础设施建设项目，确保环境质量只能更好、不能变差，让蓝天碧水净土成为最靓丽的风景。

加强生态保护与修复。加大国际湿地城市和国家森林城市、生态园林城市创建力度，推进城市道路、广场林荫化改造和立体园林增绿，实施古黄河生态休闲空间开放贯通工程，协同开展洪泽湖等退圩还湖、生态修复、入湖河道整治，积极创建幸福河湖淮安样板。

提高绿色低碳发展水平。统筹做好“双碳”工作，制定碳达峰、碳中和实施方案，加快能源、工业、建筑等重点领域结构优化调整;积极发展绿色产业，严把项目安全环保准入关，加快建设低碳、清洁、可持续的绿色安全制造新体系;大力倡导绿色出行、绿色消费，在全社会推动形成绿色低碳生活新风尚。

围绕促进共同富裕目标，做好共享发展文章

深入践行以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事项目，在做大做好“蛋糕”的基础上切好分好“蛋糕”，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

建好富民增收网。强化就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人和困难家庭等重点群体就业，支持多渠道灵活就業和自主创业，不断拓展增收渠道，壮大中等收入群体，确保城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长同步。

建好公共服务网。坚持软硬件齐抓、政府投入和市场运作并举，着力扩大优质公共服务资源供给，加快建设现代化教育强市、苏北区域医疗高地、活力时尚体育名城，持续擦亮伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城等四张文化名片，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

建好社会保障网。深入实施全民参保计划，深化医保基金监管制度和医保支付方式改革，打造医保改革淮安品牌;完善“一老一小”服务体系，深化全国居家和社区养老服务改革，加快推动新的生育政策落地见效，积极创建全国婴幼儿照护服务示范城市。

建好安全防范网。高质量完成安全生产专项整治三年行动任务，科学精准开展常态化疫情防控，有力有效防范化解金融、债务等重点领域风险隐患，持续加强和创新社会治理，全力营造安全稳定的社会环境。

（作者系中共淮安市委副书记、市人民政府市长）责任编辑：高 莉