湖南省植物园“省市共建、免费开放”的实践与思考

谢科　吕浩

湖南省植物园（原名为湖南省森林植物园，2021年4月正式更名为湖南省植物园）成立于1985年，为差额拨款公益二类科研事业单位，隶属于湖南省林业局，是集科学研究、物种保存、科普教育、生态旅游、开发利用五大功能于一体的综合性植物园。2020年1月1日，在湖南省人民政府的高位推动下，长沙市人民政府、湖南省林业局双方签署共建协议，湖南省植物园正式实行“省市共建、免费开放”，开启了新的管理运营模式。本文对湖南省植物园管理运营现状进行评述，并提出了植物园“省市共建、免费开放”需要关注的重点问题。

“省市共建、免费开放”的背景

践行习近平生态文明思想的现实要求。党的十九大提出，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的生态环境需要。根据湖南省委省政府加强和改进城市规划建设管理的要求，充分发挥城市园林绿化对改善城市人居环境的积极作用，湖南省植物园实行“省市共建、免费开放”，正是生态惠民的具体实践。

城市发展建设需要。随着长株潭一体化和省会长沙城市扩容提质步伐的不断加快，南城片区缺少一个免费开放的综合型绿地场所。共建和免费开放植物园，将充分发挥植物园服务城市和市民的功能，彻底释放植物园周边活力，提速片区建设，壮大关联产业，放大发展格局，推动“长株潭一体化”发展，有利于提升长沙城市品位，树立良好政府形象。

长沙市民的热切期待。湖南省植物园是长沙市民观赏植物、踏青放松的好去處，免费开放在很大程度方便了市民入园。2013年，中南林业科技大学森林旅游研究中心对湖南省植物园交通状况、园林游赏、门票价格等10项指标进行问卷调查，结果显示，免费开放植物园已成为市民的最大诉求。

新时代植物园建设发展的基本要求。根据《中国植物保护战略（2010～2020）》《中国植物园标准体系》，要求植物园回归“迁地保育、科研科普、生态休闲”主业，加大收集珍稀濒危植物力度。通过省市合作共建，有利于植物园回归主业，优化功能定位，进一步突出物种迁地保育、科学研究、科普教育的功能，提升园区品质、服务质量和管理水平。

国内有成功案例。通过调研了解，共建共享植物园在国内已有很多成功案例，这些成功案例为省市共建湖南省植物园提供了参考。

共建单位 共建植物园

中国科学院、广东省、广州市 华南植物园

武汉市、中科院 武汉植物园

上海市、中国科学院、国家林业和草原局、中国林业科学研究院 上海辰山植物园

江西省、中国科学院 庐山植物园

河北省、石家庄市 石家庄植物园

工作机制和具体举措

工作保障机制。2019年12月11日，湖南省人民政府组织召开专题会议研究湖南省植物园免费开放相关事宜，确定由湖南省林业局与长沙市人民政府签订省市共建协议，明确“省市共建、免费开放”的责任分工、保障措施等。成立由省、市、区多个单位和部门组成的联席会议小组，制定联席会议制度，定期召开联席会议，建立健全常态化沟通协调机制，研究解决共建运行过程中存在的问题和困难。

省管市补。根据湖南省人民政府专题会议精神，在实施省市共建之后，湖南省植物园现有的管理体制、单位属性和基本保障不变，继续由省林业局管理，保持公益二类科研事业单位性质;原有的工作经费、运行经费、建设经费等基本经费保障渠道不变，长沙市政府每年为植物园提供稳定的运行经费补助，列入市政府一般性财政预算，并对拨付的资金使用情况进行监管和绩效评估。园内研学教育、花卉产业、文创产品、科技咨询服务、停车等内容为植物园自身创收渠道。合作共建长期有效。

入园管理模式。采用“免费不免票”的方式，实行网上预约入园。游客在网上预约后凭刷身份证或手机二维码直接入园。通过掌握入园游客信息，提升管理水平和服务质量，向游客提供更周到、更细致、更精准的旅游服务。科学有效控制入园游客数量和活动范围，设立并严格区分植物保育科研区和植物展示区，设立隔离设施和标识标牌，对园内珍稀濒危植物进行重点保护，处理好“保护”与“展示”的关系。

双方合作共建举措。省政府指导支持湖南省植物园高起点建设发展，按照建设国家一流植物园的标准和要求，指导修订《湖南省植物园总体规划（2021～2035）》。进一步强化植物园植物迁地保育主业，加大对科研科普平台、万种园建设、生态旅游等方面的支持力度，省财政每年向植物园增拨一定的经费补助。长沙市为植物园营造良好的外部发展环境，编制植物园周边片区规划，督促指导对植物园周边环境进行整治，进行有关配套服务设施建设。

取得的成效

自2020年1月1日实行“省市共建、免费开放”以来，省市合作不断深化，多方受益，共建效应日益凸显，生态惠民落到实处，实现了资源共享、优势互补。

向市民提供了更好的生态产品。作为国家4A级旅游景区，湖南省植物园是人民群众踏青赏花、运动休闲和享受自然的优选之地。免费开放植物园，最直接最现实受益的是长沙市民。吸引了更多人走进植物园，享受优质公共服务，广大群众对生态文明建设成果有了更直观的体验。根据入园游客统计，2020年，即便受新冠肺炎疫情影响，较2019年同期入园游客增长30%以上。

明确了植物园顶层设计，促进了自身发展。自省市共建以来，湖南省植物园按照建设国内一流、湖南特色植物园的目标，编制了《湖南省植物园总体规划（2021～2035）》。优化了功能定位，回归“迁地保育、科研科普、生态休闲”主业，确定了植物园科研主攻方向，调整了植物园园区资源配置，优化布局。实行省市共建，植物园日常运行经费得到基本保障，基本解决了植物园的后顾之忧，充实了科研力量，进一步释放科技创新活力。通过共建整合各方力量，大力开展环境整治，完善基础设施，提质生态品质，提升了园区建设水平、管理水平、服务质量。

带动城市发展，优化了片区资源配置。从表面上看，免费开放植物园，放弃了一定的门票收入，增加了一定的财政负担，但从经济学的角度来分析，免费开放使客流量大幅增加，促进园内经营项目、周边房地产、酒店、餐饮、房屋租赁等行业的繁荣，对周边经济形成拉动效应，带动片区开发建设。同时，进一步改善了城市人居环境，提升了城市建设品位，有力带动了经济社会发展。

省市共建植物园，既避免了省级与省会城市重复设置植物园，又能体现省市共建植物园的双重功能。共建以来，与长沙市、雨花区共同主办了文化节、消费节、旅游季等启动仪式，联合举办森林交响乐音乐会、歌舞剧表演等活动，与周边小学合作共建劳动教育基地，合作开展研学实践教育，实现了资源共享和优势互补，优化了生态资源、经济资源、文化资源配置。

存在的困难和风险

在需求上有偏差。长沙市人民政府与湖南省林业局立足生态惠民而开展合作：长沙市侧重于片区更新和城市发展，更多地考虑植物园对周边片区发展的拉动效应;湖南省林业局则考虑植物园自身的發展，特别是植物园主业的发展。双方需要在兼顾彼此上找到平衡点，在规划协同上着力。

有后劲不足的风险。省市共建，行政隶属关系、经费保障等长期不变，没有增长机制。随着时间的推移，可能造成植物园的服务功能不能同比增长，发展后劲不足。

有违约的风险。湖南省林业局和长沙市人民政府是协议的主体，湖南省植物园属于省林业局的二级事业单位，随着事业单位改革深入，湖南省植物园的行政隶属关系、体制机制可能会发生改变，湖南省植物园与长沙市人民政府在法律上不对等，有可能会出现违约或履约不全面的风险。

研究讨论

根据未来发展趋势，按照省市共建的目标要求，植物园要在进一步改善管理运营模式、丰富主体功能、处理好保护与展示的关系、充分发挥社会效益等问题上进行深入研究探讨。建议应继续完善和升级共建机制，全面提升省市合作共建层次和水平，促进植物园事业的发展。

统筹规划。处理好植物园建设和城市发展的关系，进一步明确双方契合点，注重顶层设计，统一规划布局，做好内外协同和产业对接。

统筹联动。建立完善省、市、区三级联动协同机制，落实好联席会议制度，扩大共建规模，建立更深层次的创新合作机制和利益共享机制，实现资源统筹互补。

完善经费保障长效机制。省市共建共享植物园，持续且充足的经费是基本保障。要研究和完善经费保障的增长机制，确保植物园品质不降、功能不减。省级财政要充分发挥杠杆撬动作用，确保长沙市稳定的充足的及时的经费保障。

完善绩效监管机制。加强资金管理，提高资金使用效益。实施全过程绩效动态监管，制定资金绩效考核指标体系，委托第三方中介机构进行跟踪评估和事后绩效评价。

培育新的经济增长点。必须调整思路，培育新的经济增长点，在科技创新、文旅产品开发、研学实践上发力。

在新的时代背景下，省市共建是湖南省植物园创新管理机制及运营模式的有益尝试。将有助于植物园发挥自身优势，统筹协调园区资源，理顺内外功能定位，进一步回归主业，为建设理念先进、功能全面、主业突出、目标明确的综合性植物园提供保障。