干在实处 走在前列 闯出林业高质量发展新路子

胡长清

截至2021年底，湖南全省完成营造林77.98万公顷，为计划的109.32%;森林覆盖率达59.97%，较上年度增长0.01个百分点;森林蓄积量达6.41亿立方米，较上年度增长2300万立方米;草原综合植被盖度达87.04%，与上年度持平;湿地保护率重新核定为70.54%;林业产业总产值达5405亿元，较上年度增长5.9%;全省未发生重特大森林火灾;林业有害生物成灾率为6.68‰，控制在国家规定的范围以内。

2022年湖南林业工作主要目标是：实现营造林26万公顷、草地修复6666.67公顷以上，森林覆盖率达59.98%以上、森林蓄积量增长2300万立方米以上、湿地保护率稳定在70.54%以上、草原综合植被盖度稳定在87%以上、林业产业总产值增长6.5%以上，林业有害生物成灾率控制在国家规定的范围以内。具体而言，要着力开展以下七项工作：

一、坚持全面从严，落实新时代党的建设总要求

推进政治建设。严明政治纪律和政治规矩，深入开展“三表率一模范”机关创建和政治建设考察，实施党支部“五化”建设提质工程，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

推进队伍建设。健全激励机制，大力弘扬行业精神，妥善选树先进典型，激发党员干部干事创业的热情和劲头。鼓励各地制定人才引进、培育扶持政策，加强基层林业干部队伍建设。

推进作风建设。紧盯项目审批、资金安排、工程建设等重点领域，常态化整治“提篮子”“打牌子”“拉款子”等问题，以铁腕执纪着力巩固良好的政风行风。

二、坚持保护优先，实行最严格的生态资源管护

加强自然保护地体系建设。深入推进自然保护地整合优化，妥善解决各类矛盾冲突。深化南山国家公园建设，妥善做好范围调整、方案报批等相关工作，力争早日挂牌设立。建立健全自然保护地监督工作办法、建设项目负面清单，全面开展“绿盾巡查”“洞庭清波”等专项行动，认真整改长江经济带生态环境警示片等反馈的涉林问题，坚决惩治各类违法违规行为。加强世界自然遗产保护和风景名胜区管理，推动张家界大鲵自然保护区科研救护基地迁建。

加强生物多样性保护。妥善调整省重点保护野生动植物名录，全力推进县域生物多样性资源调查，加快建立生物多样性资源本底数据库。加强珍稀濒危物种保护，实施华南虎野化放归、青羊湖兰花谷等重点工程，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。继续开展野猪危害防控，完善野生动物致害种群调控及补偿制度。积极开展生物多样性宣教活动，加强重点野生动植物疫源疫病监测预警和应急处置。

加强林草资源监管。编制林地保护利用规划，抓好森林资源管理“一张图”年度更新，持续开展林草生态综合监测评价、森林督查和林地保护专项行动，完善林地挂牌约谈、许可检查机制。编制《湖南省天然林保护修复中长期规划（2021～2035）》，强化公益林、天然林管护。抓实古树名木就地保护、监测管理，建设一批古树名木公园。提升森林草原防火综合防控和早期处理能力，防范重特大森林火灾。实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动和疫木检疫执法专项行动，遏制森林病虫害蔓延势头。探索开展国有草场建设，强化草原征占用监管。

三、坚持精准施策，开展科学绿化行动

实施重点工程。实施长（珠）江防护林、石漠化综合治理等重点工程。推进国家草原自然公园试点。大力推动森林经营，精准提升森林质量。加快建设国家林木种质资源设施保存库湖南分库，强化种苗质量监管，推进良种基地升级换代。推广“互联网+全民义务植树”模式，丰富义务植树尽责形式。

建设生态廊道。逐步构建纵横成网、结构稳定、功能完备的生态廊道网络体系。采取自然修复与人工增绿相结合的方法，以河道外两岸造林绿化为核心，重点建设“四水”河流生态廊道，打造湘江“千里滨水走廊”。

促进城乡添绿。抓好长株潭绿心生态保护修复，推进绿心林相改造，积极参与绿心中央公园建设，加快建设绿心花卉园艺博览园。加大森林城市建设力度，强化对全省森林城市的动态监测和评价。开展乡村绿化美化行动，努力建设一批森林乡村示范村，有效提升人民群众的获得感和幸福感。

四、坚持系统推进，实施全流域湿地综合治理

构筑“一湖四水”生态绿环。加强洞庭湖湿地生态保护修复，编制《洞庭湖湿地生态保护与修复总体规划》，扎实开展杨树清理及迹地修复，稳妥实施东洞庭湖、南洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程、中央财政湿地保护修复项目及三峡后续项目建设。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深化小微湿地建设试点，着力构建“一湖四水”全流域生态涵养带，稳步提升湿地生态系统服务功能。

健全湿地保护管理体系。贯彻实施《湿地保护法》，出台《湖南省湿地保护修复“十四五”专项规划》。与国土“三调”数据对接融合，科学确定湿地面积，重点保护好具有显著生态功能的湿地。根据湿地类型、面积及重要性差异进行分级分类管理，着力抓好省级以上重要湿地、湿地公园建设。

完善湿地生态监测评价。以湿地自然保护区和湿地公园为依托，统筹建立湿地生态监测评价体系，持续开展全省湿地生态监测评估、湿地公园质量管理评估。探索建立湿地监测数据共享机制，逐步与自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门实现数据共享。

五、坚持融合发展，培育全链条千亿产业集群

围绕供应链优存量。调优一、二、三产业结构，实现林业产业资源由数量主导型向质量主导型转变。实施油茶“两个三年行动”等提质工程，加快推进标准化示范基地建设，不断完善林道、灌溉等林业生产基础设施，延伸林业产业发展链条。加强对林业企业的指导和服务，扶持“企业+基地+农户”“企业+合作社+基地+农户”等复合经营模式，培育专业合作社、专业大户、家庭林场等新型经营主体。

围绕价值链强品牌。做优做强“湖南茶油”“潇湘竹品”等公用品牌和林业特色区域品牌。加强林业品牌维护，加快制定品牌评价标准，建立健全品牌目錄指南，切实保护林业品牌良好形象。加强林产品质量监管，会同市场监管部门严厉打击假冒伪劣产品。

围绕销售链拓市场。搭建林产品展销平台，持续放大“以产促销、以销带产、产销联动”协同效应，开拓更加广阔的林产品市场。鼓励创新营销方式，大力发展电子商务、网络直播等新模式，实现线上线下无缝衔接。广泛开展林业品牌展示、推介活动。引进、培养一批专门营销人才，构建立体化推广、销售网络体系。

六、坚持创新驱动，打造林業科技创新高地

全力建设“两室一谷”。统筹建设岳麓山实验室林业片区、木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷，科学编制总体建设方案，妥善做好资金筹措、立项审批、规划报建等工作，确保核心区工程如期开工。完善学术委员会和专家委员会，逐步形成“核心层+紧密层+拓展层”的创新团队架构，集中开展科研攻关，努力打造行业领先、国内一流的林业种业创新高地。

全力培养林业科技人才。持续实施院士培养计划、杰出青年培养计划，着力培养一批领军人才和青年人才。发挥好重大科技项目、平台集聚人才的作用，引进和培养一批林业急需的高端人才，建设重要领域科技创新专家团队。努力营造尊重科技、尊重人才的良好氛围，激发创新创造活力。推行省带市县科研单位合作机制，加强省、市、县交流合作，大力培育基层林业科技人才。

全力推广林业科技成果。加速林业科技成果转化，大力推广成熟、适用的新成果新技术。持续开展林业科技特派员帮扶、送科技下乡等行动，逐步提升基层林业科技水平。积极开展科学普及和自然教育，着力提高新时代务林人科学素质，打通林业科技成果转化“最后一公里”。

七、坚持标本兼治，健全现代林业治理体系

推深做实林长制。以林长制纳入省政府真抓实干督查激励措施为契机，建立健全林长制考核指标体系，全面开展督查考核，不断夯实“一长三员”网格化管护体系，切实完善党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖的长效机制。组织各级林长开展常态化巡林，加快建设林长制智慧管理平台，发挥乡镇林长办作用，着力提升资源监管水平。因地制宜创新管理机制，探索富有湖南特色的政策措施，最大程度发挥林长制的制度优势。

加快法治化进程。加快推进林业立法，做好公益林天然林管理、油茶产业发展、野生动物致害补偿等领域的立法相关工作。编制全省林业系统“八五”普法规划，整合林业行政执法力量，探索开展综合行政执法并强化执法监督。

完善规范化管理。健全集体林地“三权分置”运行机制，推动集体林权有序流转。完善国有林场管理体制，统筹推进森林管护、产业经营。抓实林业再信息化，加快建设林草生态网络感知系统。深化林业金融创新，在利用开发性金融贷款等方面出实招。全面提升“互联网+政务服务”水平，不断优化营商环境。