张家界创新举措建设平安林区

高宏标

张家界地处湖南省西北部的澧水之源、武陵山腹地，历史悠久，风光旖旎，是全国重点生态功能区，是湖南省旅游业的龙头，有我国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园，中国第一个国家森林公园等各级各类自然保护地25处，被评为中国最美的山岳景观之一。

张家界市林业局作为全市林业行政主管部门，肩负着管理林地、草地和森林公园、风景名胜区、自然遗产地等各类自然保护地的职能。近年来，市林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续加强和创新社会治理，努力建设更高水平的平安景区（林区），进一步增强人民群众安全感。

一抓机制。全面推行林长制，全市建立市县乡村四级林长体系，形成了市委书记、市长分别任林长、第一副林长的领导挂帅、各部门协同、齐抓共管的工作格局，推进林业治理体系和治理能力现代化。市林业局成立平安景区（林区）工作领导小组，建立市、区（县）、各保护地管理机构三级网络，坚持把“平安景区（林区）”创建工作摆上重要的议事日程，明确职责、落实任务，层层签订责任状。市林业局多次组织人大代表、政协委员专题调研，征求社会各界对平安景区（林区）工作的意见和建议，在人大先后立法出台了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》《张家界市城镇绿化条例》《八大公山国家级自然保护区条例》和《张家界市古树名木保护条例》等系列地方法规，市政府发布了《关于林区禁止野外用火的通告》《关于禁止非法狩猎的通告》等，实现了景区（林区）管理的制度化、规范化。

二抓防范。健全了治安、安全、防范等规章制度和应急救援预案，规范了旅游秩序;建立了“天、空、地”一体化监测管理平台，完善了景区语音播报和监控网络;整合基层治理资源力量，建立了2238人的护林员、安全员监管队伍，健全了紧急救援体系;建立精准的网格化服务管理，编织成公共安全网，做到社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓;制定矛盾纠纷多元化解方案、健全社会矛盾常态化排查发现机制，与市、区县法院联合开展涉林纠纷调处，开展诉源清理，化解风险隐患。

三抓打击。开展“洞庭清波”、“绿盾”、污染防治攻坚战、环保督察等行动，严厉打击各类破坏自然保护地行为;开展森林督查，严厉打击涉林违法犯罪;全面禁止食用野生动物，开展野生动物保护“清风行动”，严厉打击伸向野生动物的黑手。

四抓治理。大力开展生态修复。僅“十三五”期间，全市累计完成营造林16.8万公顷，建设生态廊道210公里，实现了森林覆盖率、森林蓄积量和林地面积三增长。开展自然保护地治理。2017年，联合国教科文组织第43届世界遗产委员会向武陵源世界自然遗产亮了黄牌，经过3年多的整改，再一次开展了轰轰烈烈的景区大拆迁。2020年12月8日，世界自然保护联盟向全球发布了武陵源世界自然遗产的保护展望，从第三档“重点关注”成功晋级第二档“较好”。

五抓宣传。通过开展植树节、野生动植物日、湿地日、爱鸟周、“六星十美”、“平安满意在张家界”等一系列活动，提升景区（林区）安全。尤其是从1991年至今，市林业局承担了19届“中国湖南张家界国际森林保护节”的具体安排，通过全民参与，在各级主流媒体播出、刊发专题报道和新闻等活动，掀起了全社会参与森林保护、建设平安景区（林区）的热潮。