浅谈输油管道企业基层承包安全管理中的问题与解决措施

吴旭

摘  要：为有效改善输油管道企业基层承包存在的点多线长、非常规作业较多、危险因素大、管理困难的特征，本文针对输油管道企业基层承包安全管理中的问题与解决措施进行探讨，本文提出的观点还有待商榷和探讨，仅供参考。

关键词：管道企业 安全管理 存在问题 解决措施

前言：从整体上来看输油管道企业基层承包，其主要从事的内容有工程建设、维修检修作业等，其中所涉及到的非常规、风险大的作业也比较大，再加上承包队伍人员素质较低、管理水平也比较薄弱，很容易因此引发不必要的安全事故，因此本文通过探讨输油管道企业基层承包安全管理中的问题与解决措施，具有一定现实研究意义。

一、输油管道企业基层承包商安全管理中的问题分析

其一，在正式开展施工作业前，施工作业现场存在的安全分析JSA不全面、不能有效识别施工期间可能存在的风险问题，也没有针对风险问题制定针对性的施工现场安全管理措施；其二，在工程招投标阶段，因承包商为获取中标采取压价的方式，在获取中标资格后为从中获取利益，可能会出现以次充好、压缩安全资金、雇佣廉价人力资源等情况，再加上总包商分包、挂靠以及临时用工“三多”现象，无法保证工程安全管理；其三，在工期方面，一些输油管道企业在进行立项审批、招标谈判等方面所耗费的时间比较长，因此留给承包商的工期时间也就因此缩短，存在少投入、赶工期、多回报的现象；其四，在监督检查方面，承包现场HSE管理人员管理意识和技能不高，制度执行不严，现场监督松懈，现场监管流于形式，过于重视对文件作业资料的检查，基层承包为应付检查采取填写记录和档案的方式，不重视对现场的安全管理检查工作。

二、造成安全管理问题的原因分析

（一）思想上重视度不足，承包商自身安全观察力差

关于这部分主要体现在没有真正意识到安全管理对于整个输油管道顺利运行的重要性，没有将“谁引进谁负责”“管业务必管安全”这一管理理念落实于实际管理工作中，还是存在思想上认为承包管理是安全管理部门应落实的职责这一错误理念，因此也就对承包安全管理方面的标准要求相对较低、不够严格等情况。在招投标阶段存在低价中标这一风险问题，这种情况必然会增加承包人、物、财三方面的资金投入量。此外，还存在施工方案编制与实际不符现象，方案编制存在缺陷或实际施工过程未按照方案内容进行，方案内的安全措施落实不到位，现场施工负责人对方案内容掌握不清晰；施工单位现场安全措施投入不足，没有严格按照规范标准要求做好安全措施方面的投入，使得整个工程存在安全风险。

（二）承包人员管理问题，从业人员素质低下

其一，在进行承包选择过程中，因业务主管工作部门、属地单位对于承包资质方面的审核工作不够严格，从而导致一些资质不达标、资料证件不齐全的承包商获取中标机会；另外对于分包资质准入方面，针对承包分包、转包等一些违法行为管理不到位；其二，针对承包的“三类人员”安全管理工作中的安全意识、安全技能等方面的要求相对宽松，没有意识到安全管理工作的重要性，另外施工单位内部安全培训不具针对性，作业人员对自身安全职责掌握不清晰；其三，针对直接作业管理不够全面，虽然在实际管理中根据“六个必”中内容开展各项程序要求，但针对作业、监护等相关工作人员的安全考核却没有落实到位；其四，针对一般性、非常规性的安全作业管理工作需要进一步强化，对窨井、绿化等方面的工作不够重视，经常会选择安全意识薄弱、年龄结构相对较大的人员进行相应工作。

（三）承包监督工作不到位，安全培训未能落到实处

承包存在用人随意现象，施工现场中的人员流动比较频繁，在实际施工中，因所在区域、资金、人员等各方面的因素的影响，使得承包方出现人员新增、离职等变更情况，这主要是因为业主单位各部门沟通不到位，导致变更频繁，不利于现场管理，且没有针对变更情况向相关业务主管工作部门、属地单位进行信息备案，还有部分工作人员没有经过专业上的培训和考核，即直接进入岗位参与工作，在不了解施工作业中存在的安全风险情况下进行作业。

针对安全培训方面存在不重视现象，没有真正发挥培训的预期效果，在实际培训中，没有大纲和教材，也没有针对培训课件进行审核把关，另外培训内容也没有结合岗位、工种要求进行，最终培训效果比较差。另外大多采用课堂教学方式进行培训，过于重视理论轻视实操；且在进行安全考核时也不够严谨，存在抄袭、代考等现象，考核结果并不等于真实水平，没有达成考核预期效果。

（四）技改开展，直接作业现场“低老坏”问题

其一，从整体上来看施工机械设备具有数量多、种类杂的特征，且承包方对此方面的管理不够重视，没有针对施工机具进场制定严格检查规定，这种情况下使得一些不符合施工要求设备进入施工现场，埋下一定隐患问题；其二，针对机具的日常监督工作也存在不认真不到位情况，承包人没有第一时间对存在问题进行处理，没有对损坏的机具进行维修、更换。再加上管理人员没有严格落实监管职责，如果使用问题设备必然会埋下安全风险。

三、输油管道企业基层承包安全管理问题的解决对策

（一）改变思想理念，对管理制度加以完善，明确责任主体

要想从根本上避免或降低输油管道发生安全事故的几率，首先要做的就是从思想上意识到做好安全管理的重要性，转变以往传统的思想观念。从企业发展的角度来讲，一方面要提高自身的经济效益，另一方面也要对安全管理工作给予高度重视，合理应用防范措施起到预防安全事故的作用。

通过建立全面系统的输油管道安全管理工作制度，通过制度起到约束性作用，在原有安全管理基础上进一步提高其管理水平，并制定相应的安全管理责任制，这样做的目的在于促使各单位和工作部门都要明确自身在安全管理工作中的责任，落实自身工作职责内容，这样才能有效保证输油管道安全稳定运行。如果发现存在安全隐患问题应在第一时间找到相关责任单位，并采取有效措施进行处理，最大化降低事故带来的安全损害和影响，与此同时，还要追查相关责任人的责任，在原有基础上提高处罚力度，使其能够从思想上意识到所处岗位的重要性。同时还要制定承包商安全管理标准化体系，从入场教育、工器具检查、作业许可、个体防护等方面明确标准化的程序，切实做到统一标准化、信息化管理。

（二）创新工作方式，强化安全过程管理，保证整个环节受控

输油管道在运行期间，要求企业相关安全管理工作部门对风险管理理论的应用给予高度重视，针对输油管道运行期间可能发生的风险问题进行预测，通过加大对输油管道的管控力度，能够针对重大安全事故开展有效的预测和防治工作，能够在第一时间预测到输油管道运行过程中存在的安全隐患问题，并根据处理预案进行有效控制。

除以上之外还要加强对安全全过程的管理工作，严格把控承包施工资质准入机制，强化“谁主管、谁负责”的原则，承包考核连带业务部门，加大对职能部门在过程管理的检查考核，严禁出现分包、转包等一些违法行为；另外还要进一步强化承包入厂的管理力度，具体来讲，其一，针对承包“三类人员”，针对承包法人、项目经理以及安全管理人员进行资质审核，还要审核三年内业绩，严格把控承包在安全管理方面的意识和技能；其二，针对承包商入厂人员，在正式入场前应对其资格证件进行审核，同时还要符合其在业务方面的工作能力；其三，针对施工人员变更，采取门禁系统管理方式，有效避免出现冒牌顶替、未经培训和审核人员进出场地，作为直属单位应做好各项交底工作，加强作业过程安全抽检，严禁出现替换岗位、作业变更等情况。

（三）完善QHSE职责，提高承包人的安全意识和技能

关于QHSE管理体系，具体是指基于质量、健康、安全以及环境四个角度来对施工组织进行有效控制和指导的一种管理体系，将该管理体系应用于输油管道企业基层承包安全管理中，能够在以往传统模式基础上，降低风险事故发生几率。通过QHSE管理体系能够最大化的满足建筑单位对安全管理工作提出的各项要求，保证施工现场作业人员的人身财产安全，避免引发不必要的伤害性事件，同时，对工程施工所处区域的周边环境也能够起到保护性作用，该体系一方面兼顾安全管理的整体性，另一方面也将层次性、持久性考虑其中，促使所有参建职工更好的适应该种管理模式，有效提高施工作业质量和效率。在进行施工计划编制时，应结合当前现场和未来可能发生的风险进行全面分析，通过入场施工前的安全教育，加强验证抽查，切实保证施工计划在实际施工中的可行性，与此同时，还要构建完善的组织协调机制，确定各单位部门应落实的具体职责，并定期组织相关单位人员开展推进会、协调会等，针对施工期间所出现各种问题进行研究判断，及时解决施工期间存在的各种矛盾，严格按照计划要求落实各项工作，将风险问题控制在可控范围内。

针对承包安全教育工作应从以下几点进行：一，明确培训责任，针对承包制定可行的安全培训制度，明确安全培训的内容，同时还要针对培训情况进行监督考核，有效落实各项培训工作；二，重视培训成效，基于岗位、公众的不同制定相应的培训计划和大纲，针对培训要求编制相应教材和课件，同时，还要重视理论实操，将两者结合起来，充分发挥培训成效；三，强化考核管理，基于岗位、工种的不同，采取相应的考核试卷或考核方式，严禁出现代替考试、抄袭等情况。除以上措施外，还要做好对承包方的绩效考核管理工作，制定一套全过程绩效考核的管理制度和黑名单制度，具体来讲，采取积分管理的方式，对承包方由招投标阶段直至施工竣工验收进行全过程的管理，全面监控承包作业过程；针对承包安全检查过程中存在的违规违纪行为，根据情节严重情况采取整改、终止合同等方式解决，对于情节严重者纳入黑名单。同时还要强化承包考核监督方面的管理工作，真正将考核职责落实于实际安全管理绩效考核中。

另外还要制定施工作业过程中可能产生各类风险的分析机制，不论是什么类型的管理都需要投入一定的成本，承包安全管理也同样。从某种意义上来讲，安全管理的强度，取决于对当前工程施工可能存在的风险进行评估的结果，如果其中风险越大，则需要投入高强度的安全风险管理。基于以上，承包方在正式开展施工作业前，应深入实地做好地质勘察工作，并针对勘察结果制定相应的风险评估报告，通过以此分析施工作业中安全风险发生几率、后果严重性等，应用HAZOP危险与可操作性对安全风险进行定量评价分析，根据评价结果来划分风险等级，根据风险等级高低提出应急、防护、隔离、消减等各种形式的控制方案。作为业主单位，应安排专门管理工作人员，针对承包商安全风险分析以及所采取的应对措施开展评审工作，以此确保应对措施在面对安全风险时的可行性和实用性，如果在评审过程中，存在承包商风险评价偏离，所指定的应对措施不合理等情况下，严禁进入施工现场开展作业。

通过对2018年石油化工事故案件的调查结果显示，全国共计发生此类案件176起，死亡223人，因承包商原因所引发的事故占比超过半数以上，以上足以说明要求承包商做好安全风险分析工作的重要性。基于以上，作为承包人，应加强自身化工安全方面的管理力度，重视现场安全监管工作，采取持证上岗的形式，对存在违章作业行为应在第一时间制止和处理，严格按照规章制度要求落实各项安全管理工作，从根本上将安全隐患扼杀至摇篮中。

（四）落实环节管理，直接作业制度学习宣贯，严控作业计划

一，强化施工机械器具的入厂管理，要求所有入厂机械器具经过施工单位的审核检验，并贴专属的合格标签，属地单位需要对机械器具有复核验收，严禁不符合施工要求机械器具进入输油站内；二，针对机械器具施工过程管理，安排专门工作人员做好对施工全过程的机械器具使用监管工作，针对问题设备制定淘汰机制，严禁施工现场出现不合格和问题机械器具，并将此纳入承包安全管理和业绩考核中；三，针对施工现场监护工作，应安排具有高度责任心、经验丰富的人员作为监护人，要求其经过培训并获取合格证书才能上岗，严格按照规章制度要求落实现场安全监护，积极应用现代新技术，开展全过程视频监控；四，业务主管部门、属地单位应根据施工过程制定安全管理机制，针对承包商进行全面系统管理，强化对承包方施工专业安全方面的检查力度，根据检查内容制定工作计划，如果发现问题应在第一时间找到相关责任人进行整改，从根本上把控专业安全，落实安全管理工作。

结束语：综上所述，做好对输油管道企业基层承包安全管理，是一项系统性的管理工程，因输油管道企业本身性质原因，与其他类型企业比较而言存在点多线长、施工人数和机械设备数量多这一特征，因此在进行安全管理上存在一定困难，这就要求承包商做好自身安全管理工作，才能保证整个工程安全、有序落实。

参考文献：

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[2]贾冰。 浅谈油气管道企业承包商安全管理存在的问题及对策措施[J]。 信息周刊， 2019（25）：1。

[3]唐许俊。 探究石油化工企业承包商安全管理存在问题及对策[J]。 百科论坛电子杂志，2019（9）：707。

（作者单位：国家管网集团华南分公司贵州输油部）