“审计全覆盖”视角下审计人员素质提升策略研究

摘要：“审计全覆盖”视角下，不断提升审计人员的素质是新时代加强审计监督的内在要求。审计人员素质的提升是加强党风廉政建设、维护国家经济安全、构建和谐社会、推动审计文化发展的需要，应多举措发力，采取多方面措施锻造审计人员过硬的政治素质、高尚的道德素质、杰出的能力素质、全面的专业素质、良好的身心素质，以助力实现党的十九大所绘就的宏伟蓝图和美好愿景。

关键词：审计全覆盖;审计人员;素质提升

0 引言

在新时代新的历史方位下，党和国家的各项工作展现了新气象、体现了新作为，审计工作自然也不例外。2015年以来，我国不断强调在相关领域全面覆盖审计监督，并对审计工作提出了更高要求，对审计人员素质的提升也给予了高度关注。审计人员的素质不仅直接影响审计工作的质量和审计功能的发挥，也影响我国深化改革和廉政建设的效果。因此，在“审计全覆盖”视角下，应不断提升审计人员素质，使其呈现新的精神面貌，助力开创审计工作新伟业，助力实现党的十九大所绘就的宏伟蓝图和美好愿景。

1 “审计全覆盖”视角下审计人员素质提升的必要性

1.1 加强党风廉政建设

为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。因此，要想顺利实现第二个百年奋斗目标，必须始终重视党风廉政建设，持之以恒地加强反腐斗争。党的十八大以来，我国高度重视党风廉政建设与反腐败斗争并取得累累硕果，得到了全国人民的高度认可。“审计全覆盖”是对审计对象全方位的审计监督，所涉及主体是审计机关及其审计人员，客体是公共资产、国有资金、资源或相关部门，以及领导干部履行经济责任的情况。审计人员在审计过程中凭借自身专业优势，在审计监督中发现问题，这对国家纪检监察部门查办经济案件，惩治腐败行为，“深入推进反腐败斗争”[1]，实现党风廉政建设有着重要意义。因此，“审计全覆盖”视角下，审计人员应始终牢记党的教诲，按照党风廉政建设和反腐斗争的要求，无私无畏，敢于担当，严格审计，从严要求自身，自觉承担起以审计监督防范腐败、维护廉政纪律的使命。可见，“审计全覆盖”视角下提升审计人员素质是加强党风廉政建设的需要。

1.2 维护国家经济安全

马克思于1943年在《黑格尔法哲学批判》中提出了“市民社会决定国家”这一命题，并于1944年在《神圣家族》中对“市民社会”这一概念进一步具体化，将其阐释为“经济基础”，而后又在1845—1846年《德意志意识形态》中概括了“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”的历史唯物主义观点，揭示了人类历史发展的规律，奠定了马克思政治经济学的理论基础。其中，上层建筑是指建立在一定经济基础之上的各种制度、设施和意识形态的总和。就审计而言，其内生于政治制度，本质是经济监督，是保障国家经济正常运行的免疫系统，属于上层建筑反作用于经济基础的手段。审计人员在具体的审查监督过程中，可以全方位审查国家经济形势和国家财产安全，对维护国家经济安全起着不可替代的作用。在“审计全覆盖”新形势下，提升审计人员素质，使其具备大局意识和整体意识，是维护国家经济安全的需要。

1.3 构建和谐社会

社会和谐是我国提出的“五位一体”中关于社会发展的远景目标，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。构建和谐社会是人民群众心之所向，也是人民群众根本利益之所在。审计人员的素质直接影响审计监督的质量，而审计监督作为国家监督体系的有机部分，对和谐社会的构建起着重要作用。审计机关作为专门的监督部门，服务于和谐社会，且其奋斗目标之一就是为社会提供安全、稳定和有序的和谐环境。“审计全覆盖”视角下，实施审计监督有利于推进民主和法制建设，维护社会公平公正;发挥审计在财政、环保、弱势群体保障、新农村建设等领域的监督作用，有利于规范各主体的行为，维护好财经秩序，促进社会生产发展，推进民主和法制建设的步伐。另外，实施审计监督，还有助于实现社会公平正义，维护社会的诚信友善，保障各方面的安定有序，实现人与自然和谐相处，使社会各方面充满活力。因此，“审计全覆盖”视角下，提升审计人员素质是构建和谐社会的需要。

1.4 推动审计文化发展

随着社会主义市场经济的深入发展和不断完善，审计文化也随之变化，并呈现新的内容。审计文化日益突出“以人为本”，强调审计人员核心价值观——“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”[2]的建设。作为审计文化传承者和践行者的审计人员，其具有何种精神风貌、何种工作作风，直接影响审计文化建设水平。此外，审计文化要求审计人员不断增强使命意识和责任意识，在学习贯彻社会主义核心价值观的基础上，认真践行审计人员核心价值观的内容，“以改革创新的精神推动审计高质量发展”[3]。同时，审计文化要求审计人员具有强烈的责任心，在审计工作中不畏强权，敢于发声，勇于揭露和纠正违法乱纪行为，做审计文化风清气朗的守护者。因此，在“审计全覆盖”的新形势下，坚持以人为本，践行审计人员的核心价值观，全面提升审计人员的素质，是审计文化健康发展的需要。

2 “审计全覆盖”视角下审计人员素质提升的内容

2.1 过硬的政治素质

过硬的政治素质是“审计全覆盖”视角下审计人员素质的根本要求，是审计人员应具备的首要素质。审计人员拥有过硬的政治素质是保障国家经济安全，维护人民群众根本利益的决定性因素。审计人员应具备的过硬政治素质包括：

第一，具有正确的政治方向和坚定的政治立场。审计人员在审计工作中应秉承党性原则，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，在政治上与党中央保持高度一致，保证执行党的路线、方针和政策不走样;将审计事业与中国特色社会主义目标相结合，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为己任;始终高举马克思主义的伟大旗帜，切实履行为人民服务、对人民负责的原则，切实通过审计监督维护好党、国家、人民的利益。

第二，具备系统的马克思主义理论知识。审计人员应主动学习马克思主义的相关理论，尤其是学习马克思主义中国化的最新理论成果——习近平新时代中国特色社会主义思想，奠定扎实的马克思主义理论功底。

2.2 高尚的道德素质

高尚的道德素质是“审计全覆盖”视角下审计人员素质的基石，也是审计人员思想境界和行为准备的基础。审计人员的道德素质如何，影响并决定着其在审计过程中能力发挥的程度。在2013年全国审计工作会议中，时任审计署审计长刘家义对审计人员应具备的高尚道德素质进行了归纳概括，总结为12字的核心价值观，即“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”。“责任”是指审计人员应以高度负责的态度对待审计工作，履行好审计职责，完成审计任务;“忠诚”是指审计人员应时刻忠于党的伟大事业，忠于人民，忠于法律，并在审计工作中做到诚实守信;“清廉”是指审计人员应保持高尚廉洁的优良品质，保持清廉自律，切实增强自身的责任感和使命感;“依法”是指审计人员应具有法治思维，弘扬法治精神，做到依法审计，促进审计事业健康发展，“依法审计是依法行政在审计实践中的具体应用”[4];“独立”是指审计人员无私无畏，敢于碰硬，能够排除外界各种因素的干扰，做到秉公审计;“奉献”是指审计人员能够克己奉公、无私奉献。这12字核心价值观是审计人员高尚道德素质的具体呈现。

2.3 杰出的能力素质

杰出的能力素质是“审计全覆盖”视角下审计人员素质的关键，也是审计工作有序开展的重要保证。审计人员应具备杰出的能力素质，具体包括以下3个方面：

第一，应具备审计工作的基本能力素质。审计工作内容复杂，涉及面较广，需要审计人员具备从事审计工作的基础能力，如逻辑分析能力、沟通协调能力、决策判断能力、团队合作能力、技术运用能力、实际操作能力、公文写作能力等。

第二，为推动审计工作步入新的阶段，审计人员除具备基本能力素质外，还应具备审计工作所需要的特别能力，如职业敏感能力与职业洞察能力。当审计人员在审计过程中面对多种多样的审计资料时，可以借助特别能力，迅速找准切入点，抓住主要矛盾，推动审计工作顺利开展。

第三，具有整合基础能力和特别能力的综合能力素质。审计人员只有将基础能力和特别能力相统一，大步提升综合能力素质，实现“1+1>2”的功效，才能为审计工作高质高效开展奠定坚实基础。

2.4 全面的专业素质

全面的专业素质是“审计全覆盖”视角下审计人员素质的核心，也是审计工作能否顺利开展的关键。审计人员只有不断完善自身专业知识，全面提升专业素质，才能满足审计工作的现实需要。一般来讲，审计人员全面的专业素质包括以下3个方面：

第一，扎实的审计基础知识。审计是一项独特的经济监督活动，审计人员作为从事审计监督的专门人员，是否具备扎实的审计基础知识，不仅影响审计工作的效率，而且影响审计工作的质量。

第二，与审计紧密相关的法律知识。审计人员应做到熟知《审计法》《会计法》等法律内容。只有掌握相关法律知识，具备法治思维，审计人员才能做到依法审计，保证审计结果的公平公正。

第三，其他相关知识。在“审计全覆盖”的新形势下，审计工作呈现出艰巨性和复杂性的特点，要求审计人员还应具备其他相关知识，如外语知识、市场学知识、心理学知识、逻辑学知识等。

2.5 良好的身心素质

良好的身心素质是“审计全覆盖”视角下审计人员素质的保障，也是决定审计质量高低的重要因素之一。随着社会的发展，审计工作越来越艰苦、繁重，对审计人员身心素质的要求也越来越高。审计人员的身心素质具体指审计人员的身体素质与心理素质。

第一，审计人员应保持良好的身体素质，保持健壮的体魄和充沛的精力，为审计工作提供良好的物质基础。

第二，审计人员还应保持健康的心理素质。审计人员在审计监督时应充分了解和信任自己，同时应做到审慎，克服盲目自信。

第三，审计人员在审计工作中应具有坚定的意志，在遇到挫折与困难时，能够百折不挠，保持乐观的态度并及时做出调整和部署，实现具体问题具体分析，推动审计工作顺利开展。

3 “审计全覆盖”视角下审计人员素质提升策略

3.1 强化政治素质修养，实现对党绝对忠诚

强化政治素质修养，实现对党绝对忠诚，是“审计全覆盖”视角下审计人员素质提升的首要任务。在“审计全覆盖”的新形势下，审计人员提升政治素质修养，应不断进行政治理论学习。

第一，不断学习马克思主义理论知识。在学习和掌握马克思主义经典理论的基础上，自觉学好用好马克思主义中国化的理论成果，牢固树立政治意识和大局意识，并树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。

第二，不断学习党的指导方针和政策，并在实际工作中自觉贯彻、落实，以维护好国家利益、集体利益，以及人民群众的根本利益。

第三，坚定政治理想和信念，自觉以共产主义的远大理想为指引，把审计事业的前途和命运与实现我国第二个百年奋斗目标紧密结合，承担起实现中华民族伟大复兴的中国梦的重任。

第四，始终坚持人民立场，做到克己奉公、廉洁自律，在审计岗位上全心全意为人民服务。

3.2 践行审计核心价值观，塑造良好的道德形象

审计核心价值观是提升审计人员道德素质、塑造良好道德形象的核心内容。为树立文明审计的良好道德形象，促进审计事业发展，“审计全覆盖”视角下应做到以下4个方面：

第一，审计人员应从审计核心价值观的内容出发，践行审计核心价值观。具体要求审计人员：一是树立责任意识，培养爱岗敬业精神;二是树立忠诚意识，坚持真理和正义;三是树立清廉意识，保持清廉形象;四是树立法治意识，做到依法审计;五是树立独立意识，力求公平公正;六是树立奉献意识，做到无怨无悔。

第二，审计部门应不断开展核心价值观教育培训，制订合理的培训计划，并将其纳入审计人才培养计划。

第三，审计部门应大力宣传践行核心价值观的人物事迹与事例，通过树典型的榜样示范法，激发广大审计人员践行核心价值观的热情。

第四，审计部门应建立践行审计核心价值观的长效机制，制定奖励政策，完善各项制度，把审计核心价值观细化为可操作的行为规范，切实把审计核心价值观落到实处，提升审计人员的道德素质。

3.3 完善专业知识体系，提高综合能力素养

完善专业知识，提高综合能力素养，是提升审计人员专业素质与能力素质的内在要求。“审计全覆盖”视角下，审计人员应分别从以下3个方面出发：

第一，完善专业知识体系，提升专业素质修养。审计人员应树立终身学习的理念，主动涉猎审计专业的基础知识及其他相关知识，如财务、管理、外语、心理等领域的知识，以形成完备的知识体系，为胜任审计工作奠定扎实的知识基础。

第二，不断强化法治思维，做到学法、尊法、守法、用法。审计人员在具体的审计过程中应坚持法治原则，自觉做到“审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法”[5]。

第三，不断通过审计实习和实践演练，提升综合能力素质修养。审计人员在审计实习和实践过程中应勤于思考，不断创新工作方法，提高审计工作能力，并将实习、实践锻炼与理论学习相结合，在实践、认识、再实践、再认识的过程中实现专业素质和综合能力素质的提升。

3.4 保持身心健康，实现审计高质高效

审计人员的身心健康是审计工作高质高效的保障，也是审计工作顺利完成的重要条件。审计人员需从身体与心理2个维度出发，保证身体与心理的健康。

第一，审计人员应恰当地安排自己的工作、生活和学习，并合理规划日常作息，如注意饮食合理、保证睡眠充足、适当进行体育锻炼等，以保持良好的身体素质。

第二，审计人员应陶冶自己的情操，保持开阔的胸怀，避免长时间处于紧张的工作状态中。当长时间处于工作压力状态、出现心情低落或心理紧张时，能够及时进行自我调节，必要时寻求专业人士的帮助，以保持心理健康，推动审计事业可持续发展。

4 结语

“审计全覆盖”视角下，审计人员素质的提升是一项复杂的系统工程。随着时代的不断发展，审计人员的素质也将出现新内容、新要求和新标准，但过硬的政治素质、高尚的道德素质、杰出的能力素质、全面的专业素质、良好的身心素质依然是其不变的本质。在“审计全覆盖”的新形势下，应始终立足于这5个方面，内外因协同发力，全面提升审计人员的综合素质，切实发挥好审计监督作用，保障党风廉政建设与审计文化的发展，以及我国经济安全与和谐社会的构建。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报.20171028（1）.

[2]刘家义.坚决做到讲政治顾大局守纪律 忠实履行法律赋予的审计监督职责[J].求是，2012（9）：1719.

[3]马轶群，崔伦刚.“红船精神”推动审计高质量发展的三个维度[J].审计与经济研究，2021（5）：1011.

[4]唐锋.现代企业审计文化与核心价值体系构建[J].社会科学家，2019（9）：6368.

[5]刘家义.认真践行“三严三实” 切实发挥基石和重要保障作用[J].求是，2015（14）：1416.

收稿日期：20211113

作者简介：

陈琪，女，1988年生，博士研究生在读，主要研究方向：思想政治教育理论与实践;思想政治教育学科交叉研究。