行政事业单位预算管理绩效评价问题研究

杨轶

摘要： 预算绩效管理是现阶段行政事业单位预算管理的重要组成部分，能有效解决行政事业单位传统预算管理过程粗放、随意的现状，明显提升行政事业单位预算管理的质量和成效，对行政事业单位涉及的财务、绩效、预算等方面的管理都发挥至关重要的作用。以行政事业单位预算管理和预算管理绩效的概念为切入点，分析行政事业单位在实施预算管理机制，阐述行政事业单位预算管理绩效评价的价值，在充分结合行政事业单位预算管理绩效实施问题的基础上，提出切实可行的解决方案。

关键词： 行政事业单位;预算管理;预算管理绩效

0 引言

行政事业单位预算管理是指行政事业单位基于公共事业服务、日常工作与现有资源制订的行为规划与业务标准，以约束性与全局性为主要特点。行政事业单位预算管理涉及授权审批与报告分析等机制，是行政事业单位各项工作和活动顺利开展的重要保障，有助于行政事业单位在日常工作和财务管理中防范各类潜在风险。因此，研究行政事业单位管理过程中的预算管理绩效具有重要意义和价值。经常性、长期性优化预算管理绩效实施方略，是推动相关单位综合管理能力和行政事务执行能力的必要手段。

1 行政事业单位预算管理和预算管理绩效的概念

1.1 预算管理

行政事业单位预算管理的核心是基于实物与非实物的各类财务规划，以及对财务与非财务资源的优化配置。行政事业单位预算管理为考察与衡量行政事业单位实际工作执行力度提供了高度可信的参照基准，其涉及的预算类型主要有财产、财务、经营等，行政事业单位预算管理主要内容包括总目标、机构组织、指标标准、程序编制等，对行政事业单位管理的系统性、规范化及科学性具有至关重要的价值和意义。

行政事业单位预算管理最主要的特点呈现在约束性与全局性两个维度。其中，约束性指行政事业单位预算管理对所涉及的各类程序与环节都具有约束责任，在其管理范畴内的机构与成员均不得随意对其进行调整或变更。一旦确定预算方案或标准，相关单位、机构及成员都要遵照执行。同时，行政事业单位预算指标应经上级单位或专门部门审核批准后执行，且在执行过程中必须接受监督与控制。全局性指行政事业单位的工作内容、行政事务、行政活动都会在预算管理行为中有所体现。概而言之，行政事业单位预算管理涉及行政事业单位日常工作的全局。预算方案与指标会通过行政事业单位各级组织以考核、评价的方式落实到与之对应的机构与成员。

1.2 行政事业单位预算管理绩效的概念

对行政事业单位而言，预算管理中的预算管理绩效主要是指根据绩效指标、目标管理及高效化原则，公平、公正、公开地对行政事业单位各部门的财政支出、资金往来开展全方位、多角度的评价和决策。因此，预算绩效管理是现阶段行政事业单位预算管理中的重要组成部分，更是相关单位实施财务工作的重要内容[1]。具体来说，行政事业单位预算管理绩效的具体实施主要涉及以下3个方面。

第一， 在评价预算管理绩效的过程中，评价主体对资金使用效率开展监督，并负责对不同行政事业单位进行绩效评价。在开展预算绩效管理的过程中，各级行政事业单位是实施主体，负责组织、检查、指导和监督本单位/部门或下属单位/部门预算绩效管理。

第二，行政事业单位预算管理绩效评价的对象是地方财政、国家财政划拨的公用资金。这些资金主要来源于全国纳税人。因此，纳税人有知晓资金使用情况的需求与权利。

第三，一套完整、科学、合理的绩效管理机制是现阶段我国大部分行政事业单位正式开展预算管理绩效评价的前提条件[2]。因此，行政事业单位的预算管理具有明确的目标，且全过程处于严格的监控之下，具有可操作性、可完成性、可控制性，这为行政事业单位开展预算管理工作奠定了基础，提升了行政事业单位在日常工作中对预算资金的使用效率，相关工作也能按照计划落到实处[3]。

2 行政事业单位预算管理的价值和关联机制

2.1 行政事业单位预算管理的价值

行政事业单位预算管理最初是为了实现国家财政或地方财政涉及的资金规范化运行而开展的调节、控制、组织及监督等活动。依托科学合理的预算管理，行政事业单位各项行政事务执行、项目规划等活动可以保障有序推进[4]。换言之，行政事业单位预算管理实现了对工作效率和工作质量的考核，实现了财政资金在分配和使用过程中的科学化和规范化，保证了行政事务 管理、社会事业项目事务等各项活动顺利开展。

具体来说，行政事业单位预算凭借其具备的调控能力、计算能力、评价能力等可以对现阶段大部分行政事业单位日常工作和管理开展常态化的评价、考核与控制，同时对行政事业单位提高工作能力、执行能力、行政事务解决能力产生促进作用，进而促使行政事业单位的长效管理机制构建[5]。由于行政事业单位 预算管理主要着眼于社会事业的发展、不同单位的资金管理职责权限等统筹规划，因此只有行政事业单位充分落实各项预算管理制度才能确保预算指标的实现。一旦其中某一环节或项目无 法落实或出现偏差，预算指标和机制都会由于执行不到位而无法达到预期目标[6]。

2.2 预算管理的关联机制

现阶段，我国行政事业单位普遍采用分层预算管理方法，不同级次的行政事业单位的管理职责和权限有所不同[7]。具体来说，分层预算管理主要采取三级预算制度，其核心是授权审批机制，即在每一级行政事业单位预算系统 中构建并执行预算审批制度，且对每一级行政事业单位预算审批都有相应的标准和要求[8]。

3 预算管理绩效的实施价值

3.1 提高行政事业单位的预算法制观

行政事业单位预算管理绩效评价的实施明确了行政事业单位在进行预算管理和财政支出的过程中相对应的责任、义务等，进而推动相关单位在预算管理过程中建立合规意识，明确预算管理的法律性质，并逐步将预算管理和财政支出作为行政事业单位财务工作的重心，构建并提高预算法制观念，推动行政事业单位管理的规范化、科学化和制度化发展[9]。

3.2 优化行政事业单位的财政收支结构

长期以来，行政事业单位预算管理缺少预算管理绩效评价环节，导致各单位、机构、部门竭力争取大量财政拨款，给地方财政和国家财政造成较大压力。预算管理绩效评价的实施，依托考核评价体系，对拨款资金的使用效益进行了详细考核，让行政事业单位能够将财务管理、预算管理和单位发展、社会事业规划、财政支出范畴等密切结合，进而保证财政资金的专款专用，有效优化行政事业单位的财政收支结构，解决长期以来财政部门的收支矛盾和压力[10]。

3.3 有效落实党中央的“八项规定”精神

2012年中共中央出台“八项规定”之后，大部分行政事业单位“三公”经费方面引起的财政资源浪费问题得到了根本缓解。对行政事业单位而言，预算管理绩效评价的实施从根本上实现了财政资金和预算管理的最优，提高了财政资金的使用效率，有效落实了“八项规定”精神，提高了广大人民群众对行政事业单位的满意度[11]。

4 行政事业单位预算管理中预算管理绩效的实施问题

4.1 预算管理绩效编制不健全

科学、系统的预算管理绩效评价实施方法缺位，造成预算管理编制与现阶段行政事业单位的发展和需求不匹配。我国社会主义持续发展，行政事业单位理应肩负起社会主义事业发展的各项任务，但是由于预算管理绩效编制不够健全，极易造成预算管理出现偏差，影响社会主义事业的总体建设。除此之外，长期以来，行政事业单位预算管理形成多报预算、争取资金的观念，导致部分行政事业单位财政资金的收支结构较为复杂，某些收支没有明确在总体预算管理中体现[12]。中央“八项规定”实施以来，大部分行政事业单位已经意识到实施预算管理绩效的重要性，着力推进公开、透明的预算管理，以及科学的预算管理绩效编制。

4.2 预算管理绩效评价实施意识欠缺

尽管行政事业单位预算管理绩效评价的实施具有重要价值和意义，但依然有部分工作人员对其缺乏深刻认识，错误地认为预算管理工作完全属于财务部门负责，与自身没有任何关系，这导致行政事业单位在实施预算管理的过程中仅有财务部门工作人员参与，其他部门的工作人员缺乏参与积极性和主动性[13]，进而造成行政事业单位在开展预算管理的过程中出现预算编制不准确、申报程序有偏差等问题，预算管理绩效评价的效能无法发挥[14]。

5 行政事业单位预算管理中预算管理绩效评价的实施策略

5.1 强化预算管理绩效认知

行政事业单位预算管理绩效评价要想顺利实施并落到实处，还需要强化行政事业单位各部门、各机构，以及每一名工作人员对预算管理绩效的认知。

第一，需要加强预算管理绩效评价实施和预算管理绩效评价的宣传工作，确保行政事业单位全体工作人员对预算管理绩效都能有深刻、全面的认识，便于预算管理绩效评价作用的发挥，使预算管理绩效理念深入行政事业单位预算管理系统。

第二，建立一套适应现阶段行政事业单位预算管理绩效考核特点的沟通机制，确保行政事业单位财务工作人员及主观两道能够及时了解单位各部门的总体情况，并积极参与到预算管理工作中[15]。行政事业单位的管理者在预算管理绩效实施过程中具有领导责任，需要不断强化自身综合素质，不断提高自身对预算管理绩效的控制力，避免因为主观原因造成预算管理绩效考核偏差。

5.2 加强对预算管理绩效评价人员的培养

预算管理绩效评价人员的工作理念、意识、手段等直接影响行政事业单位预算管理的质量。因此，不断提升其职业道德，

全方位、立体化、多角度提升预算管理绩效评价人员的专业素养和工作能力，带动行政事业单位整体的预算管理绩效评价水平，保证预算管理得到科学、合理的实施，消除行政事业单位各单位、各部门对预算管理绩效的错误理解。

5.3 构建预算管理绩效评价机制

构建合理的考核机制是实施预算管理绩效评价的基础和关键。具体来说，行政事业单位务必规范预算管理绩效考核的全流程和相关制度，并在实施考核过程中结合行政事业单位实际情况，确保各项考核评价项目能够落到实处，且有规可循。结合国家关于行政事业单位预算管理的实际要求，科学、规范地进行财政资金的规划和分配，以科学发展观、可持续发展观为指导，制定科学、合理的预算管理绩效评价规划和目标。与此同时，还要选用可信度高、有效性强的考核手段进行评价，并在评价过程中及时将结果反馈相关部门。

5.4 提升预算管理绩效评价的执行力度

财政主管部门务必充分发挥监督管理作用，组织行政事业单位预算管理绩效评价实施机构，切实有效开展高效的预算管理绩效工作。具体来说，财政主管部门应依据预算管理绩效考核结果将有限的资金安排到上一年度考核达到“优秀”等级的单位。依托预算管理绩效实施的控制，提高预算管理绩效的监督力度和管理力度，进而使财政资金分配达到最优效果。

6 结语

在行政事业单位日常管理工作中，财务管理具有举足轻重的作用。行政事业单位预算管理不仅影响行政事业单位的资金运作、工作开展和项目推进，而且影响各项管理措施发挥作用和工作项目执行力度。但现阶段我国部分行政事业单位的预算管理出现一些瑕疵和问题，导致预算管理绩效评价出现异常，对行政事业单位的管理和发展形成阻碍。因此，科学、合理地对行政事业单位预算管理开展绩效评价，对于行政事业单位优化预算管理、合理使用资金有着重大意义。

参考文献

[1]  易中华，旷涛，邓信雄，等.探析行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策[J].中国乡镇企业会计，2021（11）：34-35.

[2]付兰兰.行政事业单位预算绩效评价的现状与对策探讨[J].商讯，2021（31）：149-151.

[3]李王刚.行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2021（30）：59- 61.

[4]徐弘丽.内部控制视角下加强行政事业单位预算绩效管理的分析[J].财经界，2021（29）：38-39.

[5]周凤敏.基于绩效导向的行政事业单位预算管理[J].财会学习，2021（27）：65- 66.

[6]侯猛.基于内控视角下行政事业单位预算绩效管理的探讨[J].财经界，2021（24）：33-34.

[7]完颜孟燕.行政事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理方法探讨[J].财经界，2021（24）：145-146.

[8]董丽萍.绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用探索[J].行政事业资产与财务，2021（15）：29-30.

[9]张丹，尹泽林.新《预算法》下优化行政事业单位预算绩效管理的思考[J].预算管理与会计，2021（8）：40- 41.

[10] 郭红梅，吴新兵.行政事业单位加强预算管理与绩效考核探析[J].中国乡镇企业会计，2021（7）：104-105.

[11]代林珈.绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用探析[J].中国乡镇企业会计，2021（7）：108-109.

[12]黄磊.行政事业单位加强预算管理与绩效考核评价研究[J].中国乡镇企业会计，2021（7）：110-111.

[13]张婵.探讨行政事业单位部门预算绩效管理的难点及应用对策[J].环渤海经济瞭望，2021（6）：107-108.

[14]陈航.试析行政事业单位全面预算管理中的几个关键点[J].中国乡镇企业会计，2021（6）：34-35.

[15]郝晓春.基于全面预算绩效管理的绩效目标与指标设计研究：以绍兴市行政事业单位为例[J].交通财会，2021（4）：26-29.