卷首语

一年之计在于春。

春天，寓意着新的开始，也象征着好奔头。对全国招采人来说，2022年的这个春天，确实有着太多期待和惊喜：

采购打印机扫描仪、给汽车维修和加油……这类小额、零星的政府采购如何保证规范又便利？3月1日起施行的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称“财政部110号令”）创设了新的采购方式——框架协议采购。该办法的落实，有望解决以往协议供货、定点采购中存在的质次价高、“买得便宜用得贵”等问题；

国务院发布《关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》，强调依法完善应急处置期间政府紧急采购制度，优化流程、简化手续；完善各类应急物资政府采购需求标准，细化技术规格和参数，加强应急物资分类编码及信息化管理。自2020年初新冠肺炎疫情以来，我国应急采购凸显的法律依据不足、信息不透明、供应商数据缺失、响应速度难以满足需求等困境将得到改善；

住建部印发《“十四五”建筑业发展规划》，要求深化招标投标制度改革，进一步扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。鼓励有条件的地区政府投资工程按照建设、使用分离的原则，实施相对集中专业化管理。优化评标方法，将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符合绿色发展要求的投标方案。积极推行采用“评定分离”方法确定中标人；

北京市政府发布营商环境创新试点工作实施方案，强调着力提高招投标、政府采购的透明度和公平性，清除各类不合理限制条件。如，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，出台简化审查政策文件，不再要求供应商提供财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明资料；提升企业跨区域、跨行业参与招投标便利度，推动实现企业在6个试点城市及本市参与各领域招投标时，仅用一套CA证书即可认证登录；

浙江省祭出多项“硬核”举措，进一步发挥政府采购政策功能，全力推动经济稳进提质。在该省，超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%，工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。同时，继续执行免收政府采购投标（响应）保证金和采购文件工本费政策；

湖北省印发持续深化全省公共资源交易领域一流营商环境建设措施的通知，提出7大方向16种举措。其中明确，拟制定达到招标规模标准可采取非招标方式的情形清单，对疫情防控、应急抢险等项目，经县级以上人民政府或项目审批（核准）部门同意或确认，可采取非招标方式实施；制定缩短招标时间的情形清单，对简单小型项目、采取经评审的最低投标价法的项目、采用全流程电子化交易的项目等，可适当缩短招标时间；

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优化营商环境，构建服务型政府，各部门、各级各地都在积极行动。我们看到了本届政府的智慧和魄力、担当和温情，更愿意为此贡献一份力量。

作为一种全新的采购方式，框架协议采购面临落地层面的问题。政府采购协议框架采购方式，与《联合国贸易法委员会公共采购示范法》《国有企业采购操作规范》中的框架协议采购有何差异？实务中，如何准确界定其适用范围、适用条件？如何组织开展框架协议采购？框架协议采购中的质疑投诉如何实施？本期《中国招标》特推出“财政部110号令专题”，帮助读者更好地理解掌握框架协议采购方式；

日前，上海、四川、宁夏、陕西等地陆续公布2021年政府采购代理机构监督检查（评价）结果，一年一度的代理机构“大考”迎来“判卷”。相比于往年，财政部《关于2021年开展全国政府采购代理机构监督评价工作的通知》（财库〔2021〕24号）提出了监督检查与自愿评价相结合的新模式，并按照成长型、综合型两类代理机构制定了评价指标体系。从监督检查到监督评价，体现了政府采购代理机构管理理念的哪些变化？实践层面有哪些需要注意的地方？我们邀请专家进行了探讨。

近期，安徽省一起关于投标保证金的司法判例引发了业界关注。招标人因某投标人提供虚假业绩、违反诚信原则而没收其50万元投标保证金。法院判决书认为，招标文件规定“投标人在投标过程中以提供虚假资料等弄虚作假方式投标并查证属实的”作为没收投标保证金的条件，明显加重了投标人的责任，酌定招标人退还45万元投标保证金给投标人。本期重磅推出《招标人能否收取法律规定以外的投标保证金》一文，对该案件进行了抽丝剥茧的分析。

招标文件在投标人须知、评标标准与方法之外的投标文件格式部分设置的资格条件及审查标准，具有法律效力吗？如何看待“《招标投标法》只调整和规范依法必招项目，对非依法必招项目即使进行招标投标活动，也不受《招标投标法》的规范和制约”这一观点？如何理解FIDIC合同中“不可预见的外部障碍条款”？本期刊发了一系列精品文章，敬请期待。

延长投标有效期的前提条件是什么？两家公司高管交叉任职可以参加同一项目投标吗……来看看本期招标问答栏目中，《中国招标》杂志社社长张松伟的观点吧。

业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。这个春天，让我们以梦为马，砥砺前行，不负韶华，共赏两岸花开！