标准促民营经济发展新标杆

虞爱娜　金波　徐纯　陈冰慧

摘要：民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。温州自2018年获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区以来，形成了一批制度成果、理论成果、发展成果。文中阐述了当前“两个健康”创建成效，从三方面说明标准赋能“两个健康”发展，以“两个健康”评价指标体系地方标准为基础，研究上升国家标准所面临的三点挑战，提出了去繁求简、因地制宜、反馈传递的解决思路，探索在全国范围形成可复制推广的“两个健康”经验，以标准促民营经济发展新标杆。

关键词：民营经济;两个健康;评价;国家标准

A New Benchmark for Promoting Development of the Private Economy ——A Study Based on "Two Health" Standards

YU  Ai-Na， JIN Bo，XU Chun，CHEN Bin-Hui

（Wenzhou Institute of Standardization， Wenzhou 325001， Zhejiang， China）

Abstract： Private economy is an important part of China's socialist market economy. Since Wenzhou was approved to create the first "two health" pilot area in the new era in 2018， a number of institutional achievements， theoretical achievements and development achievements have been formed. This paper expounds the achievements of the current "two health" creation， and explains that the standard enables the development of "two health" from three aspects. Based on the local standards of the "two health" evaluation index system， it studies the three challenges faced by the rising national standards， puts forward the solution ideas of eliminating complexity and seeking simplicity， adapting measures to local conditions and feedback transmission， and explores the experience of "two health" that can be replicated and popularized throughout the country. It is a new benchmark for promoting the development of private economy with standards.

Key Words：  Private economy; Two health; Evaluation; National standard

1引言

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。中共中央、国务院高度重视民营经济发展，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”（以下简称“两个健康”），明确了民营经济改革创新发展的重点。温州作为民营经济的重要发祥地，于2018年8月率先获批创建新时代“两个健康”先行区，开启了温州民营经济高质量发展的新征程。温州市以重塑民营经济新标杆、喊响“民营经济看温州”的决心，大力支持民营经济健康发展，构建亲清政商关系，营造最优营商环境，不断推动温州“两个健康”先行区建设提档升级，形成一批制度成果、理论成果、发展成果。

2当前“两个健康”创建成效

2.1 率先发布“两个健康”评价标准

为将创新成果进行复制与推广，借力“标准化+”，提炼固化“两个健康”先行区创建经验，打造“两个健康”评价标准，温州以标准赋能温州民营经济高质量发展，提炼固化“两个健康”先行区创建经验，于2021年4月发布了“两个健康”市级地方标准，由DB 3303/T 031—2021《民营经济健康发展评价指标体系》和DB 3303/T 032—2021《民营企业家健康成长评价指标体系》两项标准构成，用于评价民营经济和民营企业家的“健康”状况，填补国内民营经济领域评价标准的空白，推动民营企业提质增效，助力各项帮扶政策精准直达。“两个健康”省级地方标准制定也已进入最后阶段，国家标准正在积极申报中，以期在较大范围内形成可推广、可复制的“温州样板”。

2.2 不断激发市场主体活力

基于评价标准的实施，针对性推出“温28条”“工业10条”等17个抗疫惠企政策，以及189项责任清单、每年实施年度新清单，230余个各类惠企政策，大力推动营商环境优化。2019年，温州市在册市场主体突破100万，疫情之下市场主体不减反增，2021年5月底，全市市场主体数量由96万户增至近120万户，同比增长7.51%，新设市场主体9.1万户，其中新设企业2.91万户，同比增长20.61%，新设个体工商户6.19万户，同比增长16.24%。截至2021年，民间项目投资增速由浙江省第10位上升至浙江省第2位。上市公司数量由27家增至48家，累计减轻企业负担960亿元。

2.3 实施全国首部“两个健康”地方性法规

在《温州市创建新时代“两个健康”发展先行区总体方案》等一系列政策文件基础上，系统集成三年来新时代“两个健康”先行区建设的经验，于2022年出台我国首部以“两个健康”为主题的地方性法规《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，从要素保障、创新发展、政务服务、亲清政商、规范引导和监督检查等方面作出具体规定，与国家的《优化营商环境条例》和省级的《浙江省民营企业发展促进条例》有效衔接，为“两个健康”高质量发展提供法治保障，鼓励、支持、引导民营经济发展动力。

3标准赋能“两个健康”发展

3.1助推民营经济“看温州”

DB 3303/T 031—2021《民营经济健康发展评价指标体系》基于“民营经济的‘56789论述”及多项政策精神，从“经济活力、质效提升、创新驱动、结构优化、底线能力”5个一级指标、35个二级指标对民营经济进行全面客观评价，并对指标计算方法、指标权重确定、数据采集等进行规范，反映民营经济发展的关注点、创新点、动力点。标准的有效实施充分发挥民营经济健康发展的导向性，引导温州民营企业精准发力，做大做强优势强项，补长补齐短板缺陷，通过3～5年努力，使经济活力、质效提升等五大指标总体水平明显提升，推动温州民营经济发展走在全国前列。2021年，温州全市实现GDP 7585亿元，比上年增长7.7%，第一、二、三产业比上年分别增长3.7%、9.2%和6.8%，全市规模以上工业企业6708家，实现工业增加值1319.6亿元，增长10.1%。

3.2助推民营企业家“成典范”

DB 3303/T 031—2021《民营企业家健康成长评价指标体系》以“四个典范”为基础框架，充分吸取中央统战部等14家部门颁发的《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》，从企业家自身素质和成长环境两个维度、“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会、法治环境、市场环境、社会环境、政务环境”8个一级指标、13个二级指标对区域民营企业家进行全面可量化的评价，对企业家进行清晰“画像”。标准的实施引导更多温州企业家成为新时代构建新发展格局、推动经济高质量发展的主力军。2021年，温州以标准为导向开设“实用型”课程，加快民营经济学院提质扩面，推动企业家“精力减负”全域铺开，建设“清廉民企2.0版”，形成10个左右清廉民企示范点，出台了尊商、爱商、亲商、安商的系列政策举措，增强了企业家的幸福感、安全感、获得感。

3.3助推“两个健康”创品牌

温州率全国之先开展“标准化+”“两个健康”，以标准规范领航“两个健康”，基于“两个健康”评价标准的出台、评价指标体系的运用，温州创新推出“两个健康”温州指数。经测算，2019年温州民营经济健康发展指数为90.3，较2017年提高5.8%。这期间，温州民营工业企业亩均增加值从121万元提高至172万元，民营高新技术产业增加值占比从56.4%提高至61.2%，指标评价结果与发展现状高度匹配，折射出标准助推民营经济高质量发展的科学性。2022年，温州继续加快标准、理论升华，尽快发布实施“两个健康”评价标准省级标准，力争国家标准立项，在更大范围形成示范品牌;借助《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，打造具有温州标识度的立法品牌。

4 “两个健康”上升国家标准的挑战

4.1指标体系适用性挑战

现阶段，民营经济和民营企业家的评价标准主要基于温州现状，融合“两个健康”先行区的发展需求，有较强的地域经济发展特色，能较好地用于评价温州市“两个健康”发展状况。但上升为国家标准时，指标体系的区域特色既是优势也是挑战，必然会遇到指标体系适用性的问题：如《民营经济健康发展评价指标体系》35个指标的统计数据（见图1），在其他省、市是否适用，代表性是否依然充分，采集方式、采集范围、数值计算方法等是否能完全统一复现是后续面临的挑战;《民营企业家健康成长评价指标体系》（见图2）针对企业家的画像进行评价，全国范围内有温商、徽商、晋商等，不同区域企业家指标维度是否健全，指标角度是否合理、指标定性是否准确等也是挑战，而且个别指标涉及企业家的家庭隐私，具有相对保密性，使得代表性强的指标不易采集，易采集的指标不一定有代表性，从而影响评价指标体系迈向全国的步伐。

4.2评价结果差异性挑战

《民营经济健康发展评价指标体系》以定量的统计数据为主、《民营企业家健康成长评价指标体系》以定性的主观数据为主，二者综合运用专家调查法、相邻指标比较法、层次分析法等主流分析方法确定指标权重，基于前期的调研和试运行，创建于温州，落地于温州，权重系数相对合理适用。但放在全国层面，主观赋值法难免会带来权重系数的差异性，会遇到其他区域对权重系数的认同度问题：如果各区域自行更改权重系数，那评测结果将无可比性;如果权重系数不变，因各地区经济发展重心不同、经济数据占比不同，评价结果将存在较大争议性和差异性风险，影响整个评价的认同度和权威性。

4.3标准实施效果性挑战

标准的制定是为了更好地达到总结经验和规范执行的预期目标。民营经济和民营企业家评价标准的实施，涉及到指标体系中的综合值、维度值、单项值的采集计算，可以理解对“两个健康”点线面检查，类似人的体检，通过标准实施的结果反映“健康”程度：单项值为点，反映某一项指标是否“健康”;维度值为线，反映某一方面是否“健康”;指数综合值为面，代表整体“健康”或“不健康”水平。标准的精准有效实施会发现各自的“健康”与“不健康”项，提供了症结的查找方向。发现“不健康”项后，如何治疗，治愈后如何保持等都是影响标准实施效果的重要因素，在上升国家标准时，标准实施后的症结与效果会加倍放大，使之成为未来更深层次的挑战。

5“两个健康”迈向国家标准的思考

5.1向国标迈进，考虑指标体系去繁求简

一是考虑一份标准两个部分。在国家标准立项申请时，继续采用一份标准分两部分的形式存在，即《两个健康评价指标体系 第1部分：民营经济健康发展》《两个健康评价指标体系 第2部分：民营企业家健康成长》（省地方标志申请已基本采纳此法），在形式上更突出“两个健康”的中心思想，在标准研制上既独立存在又互相协调。二是考虑采用“奥卡姆剃刀”原则，去繁求简。国家标准由于覆盖范围广，需要更大范围地平衡区域经济差异，在指标的定量上常常低于行业标准、地方标准，民营经济和民营企业家评价指标体系在相互可协调的情况下，考虑评价指标的删减，既要体现“两个健康”先行区成功经验及特点，又要考虑国家范围民营经济整体发展状况，对指标的存留要敢于删减，以尽可能满足未来其他区域的现状，增强“两个健康”指标体系的适用性。

5.2向国标迈进，考虑评价结果因地制宜

“两个健康”温州市地方标准的制定是一种先行先试的成果，评价结果是对先行区创建的一种技术性评价，能更清晰地了解先行区创建状况是否良好。在迈向全国时，地区差异性较大是一种正常现象，宜采用“方法可借鉴性”思路制定国家标准，而非完全的照搬照抄温州地方标准。先行区创建的评价指标体系、权重系数、数据计算值等是一种重要参考，体现的是温州“两个健康”先行区经验的总结，评价结果应充分考虑区域性差异因素，尤其是权重系数的区域性可调整，标准允许因地制宜虽然导致评价结果的可比性变差，但在区域适用性上会增强，使得温州“两个健康”先行区创建经验传播更加广泛有效。

5.3向国标迈进，考虑标准实施反馈传递

国家标准制定周期相对较长，“两个健康”温州市地方标准的实施，省级地方标准的研制，正好为国家标准立项与研制积累重要实践经验。实施过程中，既能获得一些更客观的数据来判断“两个健康”情况，又能反向了解标准内容是否合理，可考虑采用“PDCA”方法的后两步：CHECK（检查反馈）和ACTION（改进提升），建立“两个健康”标准实施反馈渠道，以标准评价实际现状，以实际现状反观标准。实施反馈一要考虑反馈渠道畅通，二要考虑有效反馈，三是反馈得到有效改进。标准的实施反馈与改进提升，一来有助于高质量制定国家标准，二来有助于“两个健康”先行区创建的政策微调，精准施政才能推动“两个健康”先行区的良性前进，更好地创造具有新时代特色的“两个健康”发展。

参考文献

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[9]DB 3303/T 032-2021：民营企业家健康成长评价指标体系[S].