努力办好人民满意和自贸港建设需要的教育

2022年，海南教育工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会、省委七届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“打造新时代教育开放发展新标杆”定位，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以国际教育创新岛建设为引领，加强党对教育工作的全面领导，深入落实立德树人根本任务，持续深化教育改革开放，加快建设高质量教育体系，更好统筹发展与安全，办好人民满意和自贸港建设需要的教育，奋力谱写海南自贸港教育新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开。

关于今年的教育工作，我再强调七个方面的重点工作。

第一，坚定不移用党的创新理论铸魂育人。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对教育工作的全面领导，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当海南自贸港建设大任的时代新人。

一要强化思想理论武装。各市县党委教育工作领导小组、教育部门和各级各类学校，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。要健全理论学习制度，统筹推进大中小学思政课一体化建设，重点开好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”。要提升高校马克思主义学院和马克思主义理论学科建设水平。要运用好党史学习教育成功经验，常态长效深化拓展“四史”教育。要按照中央和省委统一部署，广泛深入学习宣传党的二十大和省第八次党代会精神。

二要坚持以高质量党建引领育人。持续开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建。深入开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作。推动建立中小学校党组织领导的校长负责制。推进党建工作进民办学校章程。选优配齐全省中小学校（幼儿园）党组织书记和党建工作指导员，加强业务能力培训。制定境外高校独立办学和中外合作办学机构党建工作实施办法，探索形成党建工作制度集成创新案例。

三要维护风清气正的育人生态。召开2022年全省教育系统全面从严治党工作会议。做好信访举报和问题线索处置工作，强化监督执纪。加强教育系统内部审计监督，开展新一轮厅二级预算单位全覆盖财务收支审计，开展对民办高校的收费政策落实情况审计调查，开展教育专项资金的跟踪审计。

四要完善五育并举教育体系。深化思想政治工作质量提升工程和“三全育人”综合改革成效。全面落实高校思政课专任教师、专职辅导员岗位设置标准。健全红色人文、绿色生态、蓝色海洋和航天特色德育体系。加强学生心理健康教育，构建家校医协同推进心理健康教育机制。深化体教融合，加快建设琼中足球特色学校和海南师范大学国际足球学院。巩固提升普及中小学生游泳教育成果，推动中小学游泳教学常态化。深入实施椰苗美育行动计划，培育一批省级美育示范学校和美育名师工作室。推进大中小学劳动教育，鼓励探索劳动教育特色模式。

第二，全面深化教育改革开放。统筹推进各项重点改革任务，坚决破除阻碍教育事业发展的体制机制障碍。加快海南国际教育创新岛重点项目建设，持续推进高水平教育对外开放。

一要深入实施“十四五”教育现代化规划。强化年度工作计划和“十四五”规划的有效衔接，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，推动各地各校将规划目标和任务要求落到实处。始终坚持“项目为王”，抓项目促投资，强化跟踪调度，加快项目进度。

二要深化新时代教育评价改革。出台并推动落实我省深化新时代教育评价改革实施方案及任务清单、负面清单。在全省范围内遴选部分市县、学校启动实施教育评价改革试点。各市县和各级各类学校要自觉加大对违反“十不得一严禁”行为监测和整改力度。全面加强中小学生外语教育，不断提升国际化素养。持续深化高考综合改革，进一步深化考试内容改革，逐步优化考试招生评价办法。深入实施高职院校分类考试。严格规范高校艺术类专业、高水平运动队考试招生管理。

三要持续推进教育对外开放重点项目建设。加快陵水黎安国际教育创新试验区建设，确保今年秋季正式招生开学。推动三亚崖州湾入驻高校海南专项研究生总规模达到2500人以上。新增签约同济大学等2-3所知名高校来海南办学。推动来琼办学国内知名高校海南分支机构分批分阶段注册为独立法人事业单位。鼓励支持省内高校推进高等教育国际化，举办中外合作办学机构和项目。推动德国比勒费尔德应用科技大学和瑞士洛桑酒店管理学院来琼独立办学落地，加快推进俄罗斯莫斯科动力学院来琼独立办学。

四要支持和规范民办教育健康发展。加快民办教育分类管理改革，按时完成2017年9月1日前设立的民办学校分类登记工作。积极稳慎推进规范民办义务教育发展专项工作和“公参民”学校治理工作，通过扩大公办学位供给、政府购买服务等多措并举，确保今年9月份将民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。

第三，全力推进基础教育更加公平而有质量的发展。坚持以优质均衡作为基础教育的发展主线，在推进更加公平而有质量上下功夫，让教育发展成果更多更公平惠及人民。

一要持续打好“双减”攻坚落实战，争做“双减”优等生。巩固学科类培训机构压减成果，加大隐形变异培训查处力度。明确非学科类培训机构设置标准，各市县严格审批。实现预收费资金监管全覆盖。推动落实好作业、手机、睡眠、读物、体质、考试六项管理，研制出台各学科课堂教学基本要求，全面加强教学常规管理，完善对学习困难学生的帮扶指导机制。进一步提高义务教育学校课后服务水平，逐县逐校落实课后服务经费保障机制。制作推出“海南家庭教育微课堂”，推广《家庭教育指导手册》，完善家校社协同育人机制。

二要推进学前教育普及普惠发展。制定实施学前教育发展提升行动计划。优化县域普惠性资源布局规划，加强城镇新增人口、流动人口集中地区和乡村公办园建设。推进幼儿园小学科学衔接攻坚行动，加快培育并评估认定一批省级幼儿园。

三要推进义务教育优质均衡发展。制定实施推动义务教育优质均衡发展意见。制定《关于加大优质学位供给推进基础教育高质量发展的实施方案》，支持推动海口、三亚等人口流入较多的市县有序增加学位供给。制定基础教育集团化办学指导意见，全省新增50个以上优质办学集团。

四要推进普通高中多样化特色发展。研制实施普通高中学校多样化特色化发展指导意见。制定实施县域普通高中发展提升计划。推动尚没有省一级学校的屯昌、白沙、五指山完成创建工作。全面推进普通高中新课程新教材实施和国家级示范区、示范校建设。

五要推进特殊教育、专门教育和民族教育发展。制定实施特殊教育发展提升行动计划。加快推动尚无特教学校的海口、三亚各区和琼中、白沙、保亭等市县建设特教学校，力争建成3-4所特殊教育学校（幼儿园）。出台专门教育和专门学校建设指导意见，指导第一批海口、东方专门学校招生办学，第二批三亚、儋州专门学校加快建设。编制实施我省民族地区教育发展规划。

六要优化乡村小规模学校和小学教学点布局。各市县结合本地人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，修订完善农村义务教育学校布局专项规划，合理布局乡村小规模学校、小学教学点及乡镇寄宿制学校。“十四五”期间，各市县要按照“科学评估、先建后撤、积极稳妥”的原则，有序推进“空壳校”和“空心校”撤并工作，撤并后的闲置校舍应优先保障当地教育事业需要。

第四，扎实推进现代职业教育高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要指示批示和全国职业教育大会精神，着力提高职业教育质量。

一要加强顶层设计。召开全省职业教育大会。出台《海南省“十四五”职业教育发展规划》《关于推进海南现代职业教育高质量发展的若干条措施》，修订《海南省职业教育条例》。

二要完善职教体系。实施中职学校办学达标工程，启动中职学校“双优”计划，今年首批立项建设5所左右优秀中职学校和10个左右优质专业群。推进海南酒店管理职业学校、海南信息技术职业学校建设。推进专科高职教育提质培优，实施省级“双高计划”。稳步发展职业本科教育，推动建设职业技术大学，支持应用型本科高校举办本科层次职业教育专业。推动构建中等职业教育、高等职业专科教育、高等职业本科教育等各层次职业教育纵向贯通的人才培养模式，职业教育人才培养项目招生2万人以上。扩大“旺工淡学”招生规模，完成5500人年度招生目标。组建海南现代农业科技学院，开展五年一贯制贯通式培养。在普通中小学实施职业启蒙教育，建设一批职业体验基地。

三要提高内涵质量。出台《海南省职业院校“双师型”教师认定和管理办法》，实施职业院校教师素质提高计划。推动依据海南自贸港产业发展需求、专业建设水平、就业质量等合理规划引导专业设置，建立退出机制。深化产教融合、校企合作，优先支持“3+1”海南现代产业体系、重点产业群的企业认定为产教融合型企业，培育一批标杆行业、示范企业。

第五，创新发展支撑自贸港建设的高等教育。以高质量人才培养、高水平科学研究，更好地服务海南自贸港建设和国家战略需求。

一要优化高校布局和学科专业结构。围绕自贸港建设，调整优化高等教育布局，统筹存量和增量，出台《海南省“十四五”高等学校设置规划》，新设、更名一批高等学校。紧密围绕自贸港“3+1”产业体系发展现实需求，进一步优化调整高等院校学科专业结构，出台《关于进一步优化调整高等院校学科专业结构的意见》。深入推进海南大学新一轮“双一流”建设，争取纳入教育部与省政府重点共建。打造海南师范大学成为具有国际影响力的基础教育师资培养高地，支持海南医学院更名为海南医科大学，建设为“热带医学特色鲜明的高水平医科大学”。支持海口经济学院省级示范应用型本科高校建设。支持琼台师范学院突出培育教师教育特色，打造成为小学与学前教育师资培养高地。推进海南热带海洋学院海洋类学科专业发展，努力建设成为特色鲜明的应用型高水平海洋大学;支持海南开放大学突出服务乡村振兴战略的办学特色转型发展;支持三亚学院专业学位研究生授予单位建设;支持三亚崖洲湾科技城管理局突出“南繁种业”“深海科技”机构引进和高层次人才培养;扩大陵水黎安国际教育创新试验区管理局国际教育合作项目人才培养规模。鼓励高校开展交叉重点学科建设，全面推进第五轮省特色重点学科建设。

二要提升科技创新驱动发展能力。加强科研平台和科研团队建设，立足海南自贸港建设重点产业领域技术需求，整合学术资源，加强协同创新，分层次重点培育国家重大重点科技计划、国家自然科学基金、国家和省科技成果奖等项目。以学科团队、平台团队、人才团队为基础，在热带作物学、热带岛屿生态保护与资源利用、热带药用资源开发、大数据与智慧教育、激光技术与光电功能材料等关键领域和重点方向，培育一批具有创新能力和发展潜力的学术骨干和若干个高水平的科技创新团队。推动高校科技成果转移转化。

三要强化学位与研究生教育。出台《海南省产教融合研究生联合培养基地建设管理办法》《海南省专业学位研究生教育发展方案》和《海南省学士学位授权管理实施办法》，提高研究生人才培养质量。加强对三亚崖洲湾科技城管理局、陵水黎安国际教育创新试验区管理局等入驻机构人才培养指导，强化高校异地培养研究生管理。

四要扎实做好2022届高校毕业生就业工作。落实好高校就业工作“一把手”工程，搭建高校与11个自贸港重点园区企业对接平台，组织开展“就业促进周”系列活动，推动高校毕业生实现充分高质量就业，确保初次毕业去向落实率达到85%以上，高出全国同期平均水平，年底留琼率达到60%以上。

第六，加快建设高素质专业化创新型教育工作队伍。坚持“引育并举、高位嫁接、开放发展”，统筹推进全省教育人才队伍建设，进一步夯实兴教之基。

一要加强教师队伍建设。持续开展师德师风专项整治，加强师德榜样引领和评选表彰，完善师德师风建设长效机制。出台实施《海南省基础教育教师队伍建设“十四五”规划》《关于推进中小学教师队伍提质增效的若干措施》。深化与上海等教育发达地区的合作，继续选派中小学优秀校（园）长及骨干教师赴上海挂职跟班学习。严格落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的规定。招聘农村义务教育特岗教师约800名、省级农村学前教育教师约100名，推动五指山等11个市县共招聘约100名农村地区高层次教育人才、约1000名农村地区紧缺学科教育人才。继续实施“国培计划”、乡镇骨干教师培训计划，实施中小学“好校长、好教师”培养工程，开展“省级骨干校长培训”“省级骨干教师培训”“卓越教师工作室”等40多个培训。

二要深化人才体制机制改革。改革创新教育人才评价和激励机制。规范中小学教师高级专业技术职务聘后管理，强化学校岗位竞聘与聘期考核。推进高校教师职称制度改革。围绕高校重点学科、重点实验室、重点研究机构等平台建设需求，引进一批紧缺的高水平高层次人才、学科（科研）带头人及优秀人才团队。持续推进“县管乡用”基层教育人才激励机制改革试点。

三要扎实开展“能力提升建设年”活动。建立健全厅机关示范带动、系统分级分类联动的人员培训机制，力争实现人员培训“五个全覆盖”。分级分类开展专业化大练兵、特色化大比武，采取“订单式选派、清单式管理”，加大干部上挂下派力度，全面提升教育干部队伍的基础能力、专业能力、管理能力。围绕重点工作和为民办实事项目，深化“查堵点、破难题、促发展”活动，促进干部在攻坚克难中磨练真本领、增长真才干。

第七，大力强化提升教育保障能力。全面提升保障能力水平，为教育高质量发展奠定坚实基础。

一要加强教育经费保障。强化省级统筹，各市县严格落实“两个只增不减”以及各类教育生均拨款制度。加强教育系统项目库建设。推动高校预算拨款制度和学分制收费试点改革。推动公办幼儿园综合预算改革。完善绩效评价制度，建立财务风险防范机制。完善教育行业国有资产管理制度。完善民办中小学校财务管理制度。

二要加强教育督导工作。落实教育督导体制机制改革任务，制定《教育督导问责办法实施细则》，强化督导问责，力促教育督导“长牙齿”“上水平”。将义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠继续纳入对市县人民政府履行教育职责评价内容，督导三沙市和洋浦经济开发区对标对表、不折不扣完成本年度创建“国家义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”工作任务。

三要强化依法治教。扎实开展教育系统“八五”普法工作。深入推进依法治校。召开高校法治工作会，完成全省高校新一轮章程修订和核准。

四要推进“互联网+教育”提档升级。出台“互联网+教育”三年行动计划，实施一批信息化项目。推动中小学网络资费和信息化设备运维市县统筹实现全覆盖。强化市县主体责任，确保乡村小规模学校同步/专递课堂项目常态化应用，利用信息化手段助力义务教育优质均衡发展。围绕智慧海南建设，探索银校合作等信息化建设新模式，推进各级各类智慧校园建设。培育全省111所中小学教育信息化应用示范校。

五要统筹推进乡村教育振兴和教育振兴乡村工作。推进控辍保学从动态清零转向常态清零。落实各项资助政策，确保家庭经济困难学生100%全资助。完成“村官班”“双学历双轮训”招生5000人。试点在中小学校设立职业启蒙和职业体验课程，支持脱贫户“两后生”接受职业教育。支持海南开放大学等院校打造乡村振兴非学历应用技能型培训基地。组建高校和职业学校服务乡村振兴团队50个以上。

六要坚守教育领域安全底线。深入实施中小学生生命安全教育和防护能力提升工程，扎实推进安全生产专项整治三年行动和校园安全隐患大排查大整治。对全省中小学生开展应急演练全覆盖培训。

（本文系曹献坤厅长在2022年2月16日召开的2022年全省教育工作会议上的讲话节选）