平价光伏项目采用大EPC创新模式的探索

张家红 任燕

摘  要：本文在探索国家全面去补贴和光伏组件价格攀升的双重压力下，重点阐述了平价光伏项目通过大EPC模式降低工程造价，以期实现各个电力集团要求的投资收益率，从而推动平价光伏项目早日开工建设，拉动国内投资，为实现“碳达峰、碳中和”目标贡献力量。

关键词：平价光伏  大EPC  工程造价  投资收益率

一、引言

我国力争2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。到了“十四五”发展阶段，加快推进平价光伏项目等清洁能源开发利用，对抓好“碳达峰、碳中和”工作至关重要。但从2021年开始，去电价补贴和光伏组件原材料价格上涨的双重叠加，导致2021年以来中国几大电力集团对于推进平价光伏项目落地建设缓慢，原因就是算不过账来，加上土地成本、送出线路及各项税费等非技术成本占比越来越高，约占到了10%左右[1]，出现很多项目达不到发电集团相应的投资收益率，导致大部分项目未开工建设。为加快推进项目建设，就必须进一步压缩成本，其中采取“大EPC”模式，进一步控制工程造价，降低度电成本，确保投资收益率至关重要。

二、平价光伏项目采购的大EPC创新模式

1.大EPC的含义

EPC（Engineering Procurement Construction）是设计采购施工的简称，即工程总承包商按照合同约定，承揽工程项目的设计、采购、施工等工作。大EPC是指业主把整个项目的设计、采购、施工以及项目管理全部委托给一家总承包商，总承包商对整个工程的质量、安全、造价和进度全面负责，同时业主委托一家监理单位对整个工程质量进行监督管理，最后由总承包商交钥匙工程（图1）。

大EPC方案与目前常规EPC招标方案主要区别为：一是由大EPC单位带设计方案投标，可对组件、逆变器等主要设备型号规格、容配比、支架型式等自行优化选择;二是评标阶段综合评价投标人的投标报价、设备性能水平和发电量情况，测算度电投资和项目收益率;三是投产后对实际发电能力进行考核，防止投标人虚报发电利用小时数，对实际发电量低于投标承诺电量的进行考核扣罚;四是所有设备均由大EPC单位负责采购供货，承担项目全部性能指标、质量责任和设备市场价格波动风险。

2.平价光伏项目大EPC范围

平价光伏项目大EPC范围一般包括四大方面。一是110kV升压站、送出线路、光伏场区、集电线路的全部勘察设计、全部设备和材料采购供应、建筑及安装工程施工、项目管理、设备监造、调试、验收、培训、移交生产、性能质量保证、工程质量保修期限的服务等内容;二是办理备案以后的所有项目（含林业、环评、水保、地灾、压覆矿、社会稳定、安评、消防、职业卫生、初步设计的（代）可研、并网手续、调度及供电）专题报告编制，通过审查并取得批复;三是所有专项验收（含水保、安全设施、环保、消防、职业卫生、档案验收、竣工验收）等各项专项验收并取得批复;四是完成电网要求的特殊实验和电力建设工程质量检测的所有检测内容并承担费用。

三、平价光伏项目大EPC的优势与不足

1.主要优势分析

（1）降低工程造价。采用大EPC模式：一是有效利用总承包商规模化采购设备、长期联合施工单位等量化优势，且主要项目报价可以较业主对单件招标方案的报价更低廉，从而降低工程造价;二是总承包商合理设定施工顺序，有效衔接各个施工主体，高效利用工程机械的投入，通过在主体工程平场阶段预留水土保持所需土源、清理平场石方等综合利用方式，降低工程造价;三是通过开展优化设计，在保证项目利用小时数的前提下优化组件布置方式，降低集电线路、低压电缆和接地系统的材料使用量，减少土地使用面积，提升单位面积的发电效率，降低工程造价。

（2）降低安全风险。采用大EPC模式：一是由于施工质量问题负责主体较明晰，更便于追究工程违约责任和明确工程违约责任的实际承受人，而相应经营风险也大多由总承包商承担，因此业主方的风险也较小;二是通过采用整体性、固定总包价格的招投标方式，优选质量过硬、报价合理、管理水平高的总承包商，进一步降低和管控项目风险;三是传统的模式下，业主会签订众多的分包合同，合同管理比较繁琐，面临着一定的法律风险，但大EPC与总承包商之间只签署了一个合同，契约关系更加简单明了，便于合约管控，追溯也更简便，对合同内的职责范围和责任界定更加清晰，对施工期间的责任范围和风险也能够最大程度地传递到总承包商，从而降低了业主的安全风险。

（3）压减中间环节。光伏发电项目静态投资成本包括前期开发成本、勘察设计成本、设备投资成本、基建投资成本、财务成本、土地成本及其他杂项费用。其中设备投资是总成本中的最主要部分，通常占总投资成本的70%-75%[2]。采用大EPC模式，一是中标大EPC总承包商负责整个项目的实施过程，业主不再以单独的项目进行招投标和询价采购，减少了主体、送出、环评、水保等各个子项，因招投标环节影响工期;二是有利于压减居间费用，原有许多电力集团针对甲供物资光伏组件、逆变器、主变、箱变、支架、GIS、SVG、35kV配电装置等采取集中配送的方式收取一定的服务费，采取大EPC后通过总承包商与设备和材料生产厂家直接签订采购合同，降低采购环节，节约采购成本;三是有利于减少矛盾，通过总包商对整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。

（4）缩短建设周期。采用大EPC模式，总承包商通过专业分包商以标准化的过程控制与程序，实现设计、采购与施工的高效衔接，从而使得施工物流管理会按照实际状况合理地穿插、协同、压缩，克服了传统总承包管理模式出现的问题。譬如，设计和施工不是一家，协调起来难度很大，甚至还会存在相互推诿责任，互相扯皮的情况;又如在采购和施工中，施工单位急需安装设备，而采购设备不到位。实行大EPC总承包模式后，可以统筹对进度进行策划，实现进度控制，从而减少了大量的协调工作和推诿扯皮，提高了工作效率，为缩短建设周期提供可靠保障。

（5）精简人员配置。采用大EPC模式，一是业主不需再设定临时的项目建设管理机构，从而减少了人事和管理工作压力。同时，业主也能够从点多面广的具体实施事项中解放出来，在着眼于制约项目的各种因素上，确定项目大方向，以确保项目的平稳有序、快速实施;二是大EPC通过联合项目部的管理工作方法，把相关专业管理人员归入一个管理小组，根据同一个任务进行管理工作，从而更加便于信息的交流，并减少了人员管理成本;三是通过和总承包人中的相关有经历的专业管理人员交流，能够协助业主单位提升相应的管理专业能力，并协助业主单位培训相关的专业管理人员。

2.主要劣势分析

一是大EPC中标的总承包商大概率都是国有企业，相当于是一个国有企业通过大EPC模式发包给了另外一个国有企业，总承包商对于工程建设的灵活度有多高，还需在实际中考证;二是业主主要是通过大EPC合同对大EPC总承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，虽然发包人与总承包商有合同关系，但由于与分包单位没有合同关系，所以在实际工程建设中会有所掣肘，控制力度较低;三是业主将项目建设风险转嫁给EPC总承包商，因此对总承包商的选择至关重要，一旦总承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险;四是EPC总承包商责任大、风险高，因此总承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总承包商可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的工程质量。

四、针对平价光伏项目大EPC的风险控制

1.业主风险控制

（1）资质设置时为防止流标应接受联合体投标，联合体牵头人应为施工总承包单位或勘察设计单位，各成员应为勘察设计单位、施工单位或组件厂家，联合体必须明确联合体的牵头人和各方权利及义务。

（2）在招标阶段，业主应全面和准确提供预期的目标、功能的要求和设计的标准，减少可能出现的遗漏和错误，从而避免或减少合同变更。

（3）在对总承包商的选择时，不但需要其具有完成整个项目的设计、采购、建设能力，还须满足业主在工期控制和投标报价方面的要求。业主在选择总承包商时，可以给予投标人详细的资料和较为充分的准备时间，从而承包商可以更加全面评估项目风险。

（4）制定总承包合同期间，应做好详细、周全的准备。通过请有丰富工程经验的专业人员帮助合同技术和施工方案的设置。请专业法律人士审核合同中是否存在法律风险。通过编制严谨的合同，提前将项目风险和纠纷控制进行预见，这样可以在项目实际施工中做到有章可依、有据可循。

（5）在招标文件中设置业主在发电量、工期、安全、质量、设计优化、承包商履约等方面的考核条款，奖惩分明，进一步提高总承包商在设计优化、降低造价、缩短工期等方面的积极性。

2.总承包商风险控制

（1）在开展招投标阶段中，投标人必须严格审核业主财务状况。对项目所在地进行细致了解与研究，并认真制定投标价格。

（2）在合同磋商活动中，投标人应认真审视合约中的有关数据参数，对合约中的错误疏漏和不一致的地方进行分析和纠正，并评估合约价格的结构和计算标准货币，并考虑风险对冲方法。

（3）在工程项目的执行阶段中，总承包商要充分实现对工程项目执行环节的严密把控。衡量好自己的经济实力，必须采用比较灵活多样的制度，以强化对分包商的控制。同时，总承包商还必须把工程保险制度融入到实际工程中，从而减少了项目风险。

（4）在工程竣工总结算方面，提高现场造价人员专业水平，涉及技术变更、现场签证等要及时完成各方签字、确认，确保现场结算资料的完整、真实、准确，避免结算漏项、缺项影响自身企业利益。

五、结论

光伏与其他电源相比是否具有市场竞争力，关键看它是不是真的可以做到平价上网。“平价”是相对概念，假设光伏度电成本在大多数情况下能够低至相同区域的煤电度电成本，就可称之为平价[3]。通过上述对平价光伏项目采取“大EPC”模式的优缺点进行分析，可以看出大EPC模式在平价光伏项目建设中，相比于常规的业主单位分项招标方式，在进一步降低工程造价、降低安全风险、压缩中间环节、缩短建设周期、精简人员配置等方面优势明显。针对目前普遍存在平价光伏项目推进缓慢，就如何加速新能源资源转化落地，统筹速度和效益，发挥大EPC总承包单位的潜力，降低工程造价，为平价光伏项目推广应用大EPC模式提供参考价值。

参考文献

[1]光伏发电平价项目的规划要点[J].惠星.能源，2019（06）：66-69

[2]平价上网光伏发电项目经济性评价、影响因素及对策[J].王恒田，杨晓龙.企业经济， 2021，40（03）：96-104

[3] 实现光伏全面平价的重点是降低软成本[J].周健奇，穆静.中国电业，2020（04）：30-33

（作者单位：中水物资集团成都有限公司）