教育公平环境下中学教育资产配置问题分析及对策

摘要：社会公平的重要体现之一在于教育公平，而实现教育公平的重要基础就是教育资源配置的合理性。在教育资源配置过程中，教育资产配置受城市发展水平及教育需求等多方面因素影响。基于教育公平视角，以A地区为例，探索中学教育资产配置存在的问题和不足，进一步研究教育资产配置的优化对策，以期为构建我国教育公平发展环境、促进我国教育事业进步贡献力量。

关键词：教育公平;中学;教育资产配置;优化策略

0 引言

国家振兴在于人才振兴，而人才振兴决定我国教育事业的发展水平。在国家综合国力不断增强、教育投入力量不断提升的过程中，我国教育事业迎来更高质量发展阶段。改革开放以来，我国教育事业发展经过多次财政体制改革，教育经费投入速度不断提升。1993年《中国教育改革与发展纲要》明确指出，国家财政性教育经费支出要达到国内生产总值（GDP）的4%。2012年，国家财政性教育经费支出达到GDP的4.28%，此后这一占比始终超过4%。2019年，国家财政性教育经费支出突破4万亿元，年增长率达到8.2%，占GDP的4.04%。2020年，国家财政性教育经费支出达到5.30万亿元，占GDP的4.22%。由此可以看出，国家对教育经费的投入总体上在不断提高，但相比全球教育经费支出平均水平仍然存在不足。国家财政性教育经费支出占GDP的比重方面，世界平均水平为4.90%，而发达国家的比重更高，达到5.10%，因此我国教育经费投入仍然有很长的路要走[1]。在教育投入有限、教育资源不完全充足的情况下，优化教育资产配置结构，更有效地发挥教育资产运用效率，是提升教育质量、促进教育事业稳步发展、实现教育公平的基础。现有大量研究大多针对国家教育资源在配置方面的优化策略进行分析，很少有针对教育资产配置的具体研究。本文探索中学教育资产的优化配置策略，实际了解中学教育在开展过程中的资产需求，对于全面提升中学办学水平、促进教育资产科学公平分配具有重要的现实意义。

1 教育资产及其配置概述

教育资产属于事业单位国有资产，是指教育事业单位占有与使用的、能够运用货币计量的各种用于教育事业开展的经济资源的总称。按照来源不同，教育资产可分为国家配置的教育资产，学校接受的捐赠，自费购买、调入、自制和改制盘盈资产，以及其他方法所能获得法律确认的国家财产。按照相应时间段，教育资产可分为固定资产、低值耐久物品、低值易耗物品3种类型。按照使用情况，教育资产可分为经营性资产和非经营性资产两大类[2]。

教育资产配置是教育资源配置的具体体现，而教育资源配置是在教育资源总量一定的情况下，按照相应条件，促进各教育机构有效利用有限资源，发挥其最大效益。教育资产配置的最终目的是改善教育机构资产应用现状，使教育机构能够有效发挥教育资产的作用，促进资产使用效益最大化，逐渐实现教育事业的均衡发展，全面提升学校教育水平和效率。

2 中学教育资产配置问题分析——以A地区为例

2.1 教育资产配置不均衡

通过对中学教育资产配置进行研究发现，不同学校之间的教育资产配置不均衡情况是较为普遍的。尤其是在学校规模不同的情况下，其教育资产配置差异更大。我国公办学校是按照教育部门统一的标准进行资产配置的。然而，同一区域的实验性学校与示范性学校，由于自身在社会中所获得的名牌效应和影响力更大，加之民众受传统教育理念的影响，会选择教育资源更优的学校，因此在教育资源配置过程中，资源来源范围更广、途径更丰富，资产配置占比也更大。例如，对A地区各中学资产配置现状进行分析发现，现有的中学教育资产配置存在两极分化的现象，学校除了教育部门统一的资产配置，可自行分配的教育资金都是按照生均公用经费下拨，因此，社会名牌效应更大的学校获得的生均公用经费总额就更大，其在资产配置过程中的采购力量也就更强。而教育资源薄弱地区的学校其学生人数较少，相应的资产配置经费也较低，资产配置占比严重不足。

此外，不同性质的学校其资产配置也存在严重的不均衡现象。公办学校的教育资产配置来源于教育部门的统一规划，而民办学校则由相应企业进行资产配置。企业提供财力对学校进行资产配置，与其基础实力和办学愿望密切相关，这就导致民办学校的资产配置稳定性严重不足。此外，民办非企业单位在办学过程中会获得教育部门的资产配置支持，然而这种支持也存在不稳定性，这就使得公办学校和民办学校在资产配置方面存在不均衡现象。例如，对A地区城乡不同区域的学校资产配置情况进行分析发现，城市中学比农村中学在人均固定资产配比方面要高出492.6元/人。这种资产配置不均衡的现象严重限制了教育教学水平的进步。

2.2 教育资产配置与学校实际应用存在矛盾

中学教育资产配置问题除了不同学校在资产配置方面存在不均衡现象，不同学校对于教育资产的使用情况和应用效率也存在显著差异，最终体现在教育资产配置与学校的实际应用之间存在一定矛盾，影响了教育资产的应用价值，限制了教育水平的提升。教育部门在进行资产配置时，是按照素质教育要求，针对学校制订资产计划，完成相应的资产更新与配置。然而，学校在应用这些资产时，却是按照应试教育目标来操作。这种资产配置目的与实际使用不符的现象普遍存在。例如，A地区在进行学生课桌资产配置时，按照教育部门的标准统一购买和配置，而将这些课桌发放到学校之后，学校却将这些统一配置的课桌堆在仓库，未拆封使用。学校给出的理由是，统一配置的课桌容积太小，无法容纳学生的所有书本，因此无法使用。另外，还有学校提出，统一配置的实验仪器只能满足素质教育要求下的基本教学需求，无法满足知识拓展教学的需要，因此相应的实验仪器设备并不实用。再如，按照素质教育标准为学校配备的电子白板被搁置不用，因为学校认为这些电子白板无法满足新阶段的高效率教育需求。

2.3 教育资产配置不科学，导致资产使用和处置工作难度大

在教育资产投入的过程中，资产配置科学与否会影响教育教学的开展效果和质量，同时资产配置不合理会导致资产在使用过程中产生较大浪费，资产核算及教育资产更新换代也存在较大难度。而这一问题既与资产配置方案密切相关，又受资产配置后的管理质量影响。A地区存在不同学校、不同区域教育资产配置不均衡现象，导致教育资源和教育设施设备的应用效率受到严重影响。同时，资产具有一定的使用寿命，如果在相应期限内所配置的教育资产得不到充分应用，无法顺利进行资产核算及资产报废与更新，相应的固定资产核算信息不准确，财务风险因素较多，最终会影响教育教学工作开展的稳定性及教学质量的提升。

3 教育公平环境下中学教育资产配置改善对策

3.1 强化教育资产需求评估

在教育公平环境下，为了实现教育资产均衡配置，使相应的教育资产能够更有效地满足学校的个性化教育需求，保障教育教学工作的顺利开展，促进教学质量与水平的提升，实现教育公平发展，要充分结合学校的教育资产需求进行针对性的资产配置。需要对学校的教育资产需求进行评估，并以此为基础指导教育资产科学配比，保障教育资产在配置之后能够得到科学应用，提高资产的应用效率。

在进行中学教育资产评估时，可充分结合A地区中学的教育资产配置现状和资产需求2个方面开展。第一，通过深入了解学校的资产配置现状，核查学校配置资产的应用情况，以此为基础，按照学校的需求进行资产配置。这样既能保障所配置资产的合理应用，又能保障资产配置的使用效果，发挥教育资产的重要作用。第二，对学校的资产需求进行评估，应充分结合学校的发展规划及办学实力，依据国家素质教育政策实施背景下的资产配置要求和标准，立足于学校的长远稳定发展和教育水平的提升[3]，为学校提供针对性的资产配置方案。这样能够使所配置教育资产的应用效益最大化，优化资产配置，为提升教育教学水平奠定基础。以A地区十二中学为例，在进行资产优化配置时，首先结合该学校的发展情况进行现场勘查，了解学校的资产配置需求;其次结合勘察结果，由专家对学校的资产配置需求进行评估;最后将评估表上报教育部门进行研究，落实资产配置方案。资产需求评估结果表可以充分体现学校的资产应用和需求情况，同时也能作为资产配置的绩效考核指标，为A地区教育资产配置提供指导。

3.2 强化教育资产配置预算

基于A地区中学在教育资产配置方面的不均衡现象，强化资产配置预算成为促进中学教育资产配置优化的基础。资产配置预算是资产配置过程中的基础工作，各中学在进行资产配置时，需要依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规，结合A地区教育部门的资产配置相关标准，以及学校发展的实际情况，编制资产配置预算。

资产配置预算编制要按照基础性、规范性、前瞻性的原则进行。基础性原则是指要充分结合学校教育工作发展的基础条件和特点，使资产配置预算能够满足教育教学各项活动顺利开展的需求，以及为教育教学活动开展提供服务的办公、生活等基本资产需求，一切以尊重学校的实际发展情况为基础进行资产配置预算编制[4]。资产配置预算编制要遵循教育部及地方教育局的相关标准和要求，按规定计划进行预算编制。前瞻性原则是指要结合 A地区的教育事业发展目标进行资产配置预算编制。在预算编制形式方面，结合学校教育资产的配置方式，将其分为教育部门统一进行资产采购的预算编制和学校自行进行资产采购的预算编制。无论是由教育部门统一采购，还是由学校自行采购，都要以预算为基础，按照教育资产配置预算开展采购工作。以A地区十二中学为例，在编制资产预算时，预算内容要详细而准确，主要包括采购编号、项目名称、规格型号、数量、单价、项目总价、资金来源、支付方式和采购形式，见表1。

3.3 增强教育资产管理能力

对于中学教育资产优化配置，除了基于学校需求编制完善的资产预算、提供科学的预算配置，资产配置之后的管理工作对资产应用效率也会产生重要影响。只有全面增强资产管理能力，优化资产管理组织结构，才能使教育资产配置效益最大化。

第一，要制定完善的教育资产管理制度。对于所配置的教育资产严格按照预算制度、核算制度进行管理，通过制度优化有效改变教育资产“重使用、轻管理”的现状。学校要建立资产管理责任制，使资产管理人员能够充分认识到教育资产管理的重要性，从采购、验收、使用、报废处置等各个环节对学校资产进行全面管理，以保障教育资产管理的规范化、科学化。同时，为了强化资产管理人员的责任意识，还应将资产管理纳入财务人员绩效考核及学校绩效考核，使资产管理从各个细节融入学校的财务管理系统，提高资产管理质量[5]。

第二，应做好学校教育资产的定期维护保养与核算工作。按照程序开展资产核算工作，确保所有资产得到科学管理，准确掌握学校资产的应用现状和资产信息，这对于保证资产预算编制的准确性、提高资产使用价值具有重要的促进作用。因此，定时对资产管理流程进行核查，确保教育资产会计数据的准确性，能为教育资产配置奠定良好的基础。

4 结语

教育资产优化配置是教育工作顺利开展、教学水平提升的基础，即使在国家不断加强教育经费投入的大环境下，很多地区仍然存在教育资产配置不科学的现象。本文以A地区为例，探讨了教育资产配置过程中的相关问题，并基于现阶段的教育资产配置现状，提出优化学校教育资产配置的对策。首先要强化教育资产需求评估，基于学校的资产需求进行针对性的配置，满足学校发展需要。其次，要严格执行教育资产配置的预算制度，基于科学、合理的预算编制进行资产配置，确保教育资产配置的规范化、程序化、合理化。最后，资产配置之后的管理工作也非常重要。只有完善学校财务资产管理组织系统，增强资产管理人员的管理意识和责任感，才能有效保障资产得到优化利用，实现教育资产效益最大化。

参考文献

[1]孙刚成，温保保. 教育公平视角下的农村教育资源配置策略[J]. 延安大学学报（社会科学版），2014，36（2）：113-116.

[2]赵林，吴殿廷，王志慧，等. 中国农村基础教育资源配置的时空格局与影响因素[J]. 经济地理，2018，38（11）：39-49.

[3]叶前林，岳中心，何育林，等. “双一流”建设下我国高等教育资源配置效率研究[J]. 黑龙江高教研究，2018（3）：22-27.

[4]蔡文伯，宋登娇. 我国县域小学教育资源配置的空间特征测量与分析[J]. 教育与教学研究，2021，35（5）：55-65.

[5]王剑波，于超群，李瑞雪，等. 基于fsQCA的产教政协同视角下区域老年教育资源配置绩效研究[J]. 济南大学学报（社会科学版），2021，31（4）：133.

收稿日期：2022-02-27

作者简介：

孔令锋，男，1980年生，本科，会计师，主要研究方向：政府会计制度、内部控制、国有资产管理。