加强火力发电企业电煤监督的思考

万象

摘  要：火力发电企业电煤管理作为火电企业经营中的“前沿阵地”及“高危行业”，在企业日常监督工作中尤为紧迫和重要。本文致力于从加强火力发电企业电煤监督的角度出发，围绕火电企业电煤管理特点，从完善电煤监督管理体制机制、丰富电煤监督管理手段、加强企业廉洁文化建设等方面着手，浅谈如何抓好火电企业电煤监督管理的对策思考。

关键词：火力发电企业 电煤监督 对策思考

众所周知，火力发电企业电煤成本约占发电成本的70%左右，有些地区甚至更高，对企业的经营效益产生着直接影响。抓好火力发电企业的电煤管理工作是体现企业负责人市场掌控能力的重要方面，也是企业从生产型向经营型转变过程中要着力做好的工作。

一、火电企业电煤管理的特点

火电企业电煤工作具有生产基础性、市场经营性和综合协调性等主要特征。生产基础性主要体现在：电煤是火电厂电力生产的主要原料，电煤的正常供应、质量好坏都直接影响到机组的安全、经济、稳定运行，他不仅是项目前期和基建工作的重点，还贯穿于电厂的全生命周期。市场经营性主要体现在：电煤占据了发电总成本的70%左右，随着电煤市场竞争加剧，如何把握准确的市场信息，提高市场敏锐度，提升市场掌控能力，买好煤、管好煤，严格控制好电煤成本，是增强企业盈利能力、核心竞争力的重中之重。综合协调性主要体现在：对内，要加强与生产部门、经营部门、监督部门之间的协调，确保电煤的计划、采购、验收、使用、结算等各个环节之间的有效协调，确保各项工作之间的协同高效;对外，一方面要加强与电煤供应商之间的沟通协调，收集市场信息，掌握市场动态，深化相互理解和信任，为合作共赢奠定基础;另一方面要加强与政府相关职能部门的沟通协调，及时掌握政策导向，加强政策研究，努力在电煤保障、电煤价格临时干预调控、发电补贴、存购煤补贴、电煤联动等方面争取政策支持，积极向政策要效益。

如何把握好这些电煤工作的主要特征，抓住关键点，提升电煤管理水平，除了需要具备较强的电煤业务水平外，还需要具备较为强硬的监督手段。火电企业电煤管理工作环节多、程序复杂，涉及到企业生产经营的方方面面，包括计划、采购、调运、验收、接卸、配煤、结算、煤场管理等等，而对每个环节的管控是否到位、是否存在风险漏洞等，稍有不慎都将给企业带来损失，损坏企业形象。因此，必须加强对电煤管理各个环节的监督，并大力提升电煤管控水平。

很多人认为，监督部门与电煤业务部门之间的关系就好比猫和老鼠一样，彼此之间水火不容，总以为监督部门就是给电煤业务部门找麻烦，鸡蛋里面挑骨头，从而产生一些抵触情绪。实则不然，监督部门和电煤业务部门之间是互补的关系，相互帮助、相互提醒、相互依存，没有业务部门，何来监督部门，不熟悉业务，谈何监督。

业务部门在开展本职工作时，难免会暴露出一些问题。从这些年系统内外出现的一些问题可以看出，如新厂投产管理不善，业务人员违规操作，电煤设备设施人员不到位出现违规，部分企业出现煤场大幅亏煤，甚至有的地方出现了企业负责人带头违规违纪的现象等等，这些情况的发生，主要原因就是在关键环节缺少必要的公开透明，缺失有效的监督，给人以可乘之机，最终给企业造成经济损失和社会形象受损。因此，就需要监督部门发挥作用，有针对性地加强监督，找出存在的问题和管理漏洞，及时反馈给业务部门，促进业务部门不断地改善、完善，防范风险，使各项操作既符合国标、行标规定，又充分暴露在广大群众的有效监督下，确保电煤管理的各个环节公开、透明，维护企业基本利益，保证电煤从业人员廉洁自律，达到提升管理水平的目的。业务部门也要向监督部门进行承诺，不断加强自身体制机制建设，加强内部管控，树立正确的人生观、价值观和权利观，坚守原则底线，遵章守纪，廉洁从业。所以，加强火电企业的电煤监督工作，是提升企业管理的有效手段，他不仅体现在保护企业基本利益上，从以人为本的角度看，更多是保护干部员工不犯错误。

二、抓好火电企业电煤监督管理的对策思考

（一）建立完善体制机制

体制机制的建立和完善，是管理的主架构，是做好一切管理工作的基础。首先是要完善电煤监督管理体制。体制是一个组织的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。建立科学合理、顺畅高效的监督体制，最大限度地减少管理漏洞，明晰各级管理职责和分工，确保各项工作的有效衔接，是做好电煤监督管理的基础。在具体实践中，就是要将电煤采购与验收职能进行分离、入厂与入炉煤化验进行分离、电煤监督职能与电煤管理职能进行分离，形成相互监督、相互约束、相互保障和高效、协调的电煤管控体系。如有的火电企业，结合自身实际，对电煤管理体制进行了“四权分离”，分别成立电煤采购部，主要负责电煤的采购管理;成立电煤管理部，主要负责电煤入厂煤的采、制、化、接卸、验收等厂内电煤管理工作;成立电煤监控中心，由公司总经理直接管理，主要负责对电煤全过程实施远程视频监控和现场跟班监督;成立入炉煤掺配小组，主要负责根据机组负荷情况，对入炉煤实施24小时无间断科学掺配，一方面满足机组负荷需要，降低机组能耗，另一方面将煤质信息及时反馈到电煤采购部，为电煤采购部制定采购计划，提供决策依据。四个职能部门相互独立、相互依存、相互监督，使得电煤管理各项职能分工更明确、责权更清晰、协调更高效，有效提升了电煤管控水平。

其次是要完善电煤管理监督机制。电煤工作变化大、流程复杂、风险点多、经营性强，需要有完善的监督机制来加强对各风险点的事前预防、事中监控、事后考核。一是建立事前预防机制。一方面要从项目前期、设计、建设阶段把电煤工作同步考虑到位。如配套铁路、煤场、接卸、输上煤系统、入厂煤验收设备、自动化设备以及化验办公基础设施等的配置和建设，确保项目投产后，配套的电煤设备设施同步到位、管理体系和规章制度建设同步到位、人员配置和培训同步到位;另一方面要在电煤全过程管控的各个关键点进行风险分析、评估，细化、优化管理流程，从制度层面做到全覆盖，堵塞管理漏洞，使其阳光操作、阳光从业。以“公开、公平、公正”为核心，通过供应商管理公开、价格决策公开、合同签订及执行公开、入厂煤验收公开、争议处理公开、结算支付公开等“六个”关键环节的公开，加强供、需双方的了解和信任，深化双方合作的基础，减少争议，促进双方的互惠共赢。通过这六个方面的公开，使得电煤管理全过程管理更加透明，每一个关键点、风险点都充分暴露在有效监督下，避免了暗箱操作，促进了电煤管理流程的进一步规范，工作效率的进一步提升。二是要建立事中过程监督机制。特别是电煤的采、制、化、接卸、验收等关键环节，对电煤管理影响大，稍有疏漏，都将给企业带来损失。如推行的视频监控系统，就是通过在这些关键点，安装高清摄像头，将视频信号集中传输到电煤监控中心，对每一个环节进行专人集中监控，并进行录像保存，使其现场操作人员的每一项操作都充分暴露在视频监控的范围内。同时，再配合现场的专职监督人员，对重点部位、重要操作进行重点现场监督，有效防止违规操作的发生。这种将人防和技防进行有效结合，专人负责、24小时无间断地立体监督，既有震慑作用，又实现了规范操作，达到了提高电煤管理的目的。其次是强化对电煤管理各项指标的管控和监督，如煤价、热值差、水分差、煤场盈亏等等，完善小指标管理奖惩机制，加强与同类型优秀电厂之间的对标，找出差距，分析原因，解决问题，闭环管理，不断改进，使得各项指标优于“三同”水平，通过对全过程的监督与控制，最终实现各项指标持续优化的管理目标。三是要建立事后考核机制。就是要通过加大监督考核的力度，激励和确保管理目标的实现。从电煤采购看，煤炭价格的高低直接影响到企业的盈利能力，如何选择价廉质优的煤炭是电煤采购的主要目标;从企业内部电煤管理看，如何优化管理流程，强化对各个关键点的控制，以确保煤场不亏煤、队伍不出事这两个主要目标。这些目标既是电煤管理的目标，也是电煤监督的目标，两者相辅相成、相互制约、相互确保，密不可分。所以，强化事后考核，既是对实现这些目标的激励，也是强化总结提高的一个手段。

（二）丰富电煤监督管理的手段

随着自动化、信息化、智能化等一大批新技术在电煤管理中的运用，极大提升了电煤的监督和管控水平。但是在这些新技术的运用过程中，出现了一些管理水平参差不齐的现象，这就需要企业在管理方式上不断创新，管理手段上不断丰富，充分利用现代科技成果等，消除管理中的短板，提升整体管理水平，实现电煤精益化管理的目标。开展示范创建，围绕电煤管理特点，制定创建实施细则，组织开展对照自查自纠、现场检查评比等方式，着力引领火电企业电煤管理水平提升。开展“模板式管理、翻版式推广”的管理模式，对基层好的管理经验进行总结提炼，并进行系统推广，切实发挥典型示范带头作用。开展电煤标准化实验室创建，着力提升入厂煤化验室的硬件水平、化验水平和管理水平，树立火电企业煤炭验收的公正性和权威性，打造企业良好形象。积极开展技术创新，运用当前互联网+技术，建立电煤管理信息化系统，对电煤管控实行信息化管理，实现采制化数据的自动采集和对作业流程、关键数据的实施监控，实现电煤与财务业务数据一体化，将电煤管理带入信息化管理的新时代。同时，信息化手段的运用，有利于加强集团化管理，强化对各区域、各火电企业的监督管理，实现电煤采购信息、供应商信息的共享，促进集团化电煤管控水平的进一步提升。

（三）加强企业廉洁文化建设

不管是加强人防还是技防，都是通过规章制度、人盯人防范和视频监控等方式，加强对电煤管理各个风险点的监督，或者说是对各个关键点工作人员的监督。因此员工处于被动地接受监督，在一定程度上，可能会打击员工工作的主动性和创造性。如何既能达到监督防范的目的，又可以激发员工主动性和创造性，在具有完善的规章制度和技防措施基础上，这就需要企业加强廉洁文化的建设。

企业文化是企业员工普遍认同和遵守的价值观及行为规范的体系，是企业的核心竞争力。通过企业文化建设，特别是电煤廉洁文化的建设，在企业与员工之间形成共同的价值观，让员工从被动接受监督转变为主动接受监督，把对自己的监督看成是对自己的一种保护，不但自己遵守各项规章制度，而且帮助别人遵守;积极维护企业利益，不断增强员工的集体意识和主人翁意识，最终成为引领电煤管理工作不断提升的精神源泉。

三、结束语

火力发电企业电煤管理作为企业日常管理中一项非常重要的工作，其成效直接关系到企业的经济效益。加强电煤监督管理更是保障企业利益，防止发生廉洁风险的重要举措。实践证明，加强电煤全过程监督管理，还需要提升监督人员的整体素质，特别是要坚持把业务部门的监督挺在前面，激励业务部门开展自主监督，把职能部门的监督贯穿于业务的全过程，增强事中监督，纪律监督作为监督的再监督，积极构建起业务、职能、执纪三道监督网，建立起横向到边、纵向到底、缜密完善的现代化火力发电企业电煤管理监督体系，最大限度地保障火力发电企业的经济安全、形象安全。

（作者单位：贵州乌江水电开发有限责任公司）