老人居家养老的三个愿望

居家养老是绝大多数老年人的选择。长沙市清水塘社区党委书记汤国清告诉记者：“我们社区，现在97%～98%的老人都愿意居家养老。一些老年人失去了部分生活能力，他们更需要帮助。”2022年3月15日湖南省老龄工作委员会印发了《湖南省推进老年友好型社会建设行动方案》，在所列的8个重要任务中，第一个任务就是“居家生活友好”。

在采访中，记者发现，居家养老的老人有三个强烈愿望：一是吃饭有人做，二是身边有亲人，三是急病有人管。

社区办食堂

资源可利用

老人吃饭谁来做，是个大问题。

一般来说，高龄老人行动不便，到超市买菜、自己在家做饭，已经很困难了。他们有的请了保姆住在家里，却发现保姆刷光了他们的购物卡，有的保姆拿走了家里值钱的东西。对于他们来说，一个不熟悉的人住在家里，有时觉得有些不自在。

因此，这些老年人在居家养老时，希望能有一日三餐送餐的服务。老年人相信社区和单位，希望服务由社区和单位提供。

张爷爷八十多岁了，他与老伴住的大院有机关食堂，但只有周一到周五有早餐和中餐，他们希望食堂能提供晚餐和周末的送餐服务，要求也不高，只要求一个简单的盒饭就可以了。机关食堂，有场地、有厨师、有信誉，如果能在晚上、周末和节假日，为老年人提供送餐服务，收费比平时稍微高一点，老年人也会乐意接受。

这就给社区以启示。社区如果和餐饮企业合作，为老年人提供餐食，那么既盘活了社区的资源，增加了企业的收入，扩大了就业机会，又很好地解决了高龄老年人居家养老就餐难的问题。

记者注意到，长沙市芙蓉区在这方面作了有益的探索。芙蓉区的马王堆社区，许多行动不便的老人有送餐服务需求。社区为此开办了社区老年食堂，不但有志愿者送餐上门，老年人还可以通过微信和电话订餐。

长沙市天心区夏家冲社区，80岁以上的老人就有近400人，有7家爱心企业，承担了午餐费用，为10户困难家庭免费提供午餐。社区没有专门的老年食堂，就由酒店后厨出餐，志愿者送到社区活动中心，老年人用餐后再由志愿者回收碗筷。

长沙市雨花区洞井街道丰园社区将物业食堂升级成为爱心食堂。雨花区规划：在更多社区采取“以奖代补”的形式，支持引导社会力量积极参与，为老年人打造更加可持续发展的助餐服务体系。

5月9日上午，记者随省人大常委会考察团到长沙市岳麓区咸嘉湖街道白鹤咀社区和荷叶塘社区等小区调研发现，这些老旧社区，租用一楼的用房，或者利用大型国有企业的闲置办公场地，建设了老年食堂、娱乐休闲场所和医院。这里的老人吃饭有人做，高龄老人得到了社会的关爱。

记者了解到，省人大常委会下半年将开展老年食堂“小灵快”立法，民政等部门正抓紧做好前期调研、论证和草案的起草工作。

想儿女照顾    换房盼优惠

居家养老，身边要有亲人，住房是个问题。

有些老人和儿女住在同一座城市，但两家隔得远。有人呼吁：为照顾年迈父母，儿女可以置换一套父母附近的房子。这种换房，希望政府有优惠措施。

“我在调查中了解到，老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。”全国人大代表史贵禄说。

徐可可奶奶今年85岁，现独居，很渴望子女的陪伴。女儿的家和徐奶奶家都在长沙，但是相隔有10公里。每晚，女儿开着小车过来，就住在妈妈家里。这几年，女儿女婿就过着聚少离多的日子。

记者在采访中看到，即使在同一个城市，结婚后的子女，人到中年，去料理年老的父母，两家如果居住较远，则急事难办、琐事很烦。因此，他们有强烈的换房愿望——卖掉原来的住房，买一套离父母近的房子，希望政府提供税收优惠。

子女住在附近，老年父母可以喝到子女刚做的一碗热汤。北京市政协委员陈晓烽2016年便提交了《“四世同堂”到“三代同区”——用优秀传统文化，解城市管理之难》的提案，建议子女就住在年迈父母附近，两家只有“一碗汤的距离”。

湖南省人大常委会副主任周农认为，“家庭”是居家养老的第一“责任人”和“守门人”，要落实子女赡养父母的一系列优惠政策。鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，让老年人感受到亲情的温暖、社会的关爱。

湖南天地人律师事务所律师詹赛男告诉记者：现在，一些中小城市的换房协议名称五花八门，有的叫《商品房置换合同》，有的叫《房屋置换协议》。从表面上看，这些合同或协议都是进行产权调换，但是从协议内容和协议的形式上看，不同的约定条款和不同的协议形式，所获得的保障程度可能会不同。因照顾父母需要换房，可能遇到新的法律方面的问题，建议及时咨询专业律师，把好事办好。

长沙市房屋交易中心政策法规部部长王曦告诉记者：关于置换房屋，目前的优惠政策也只是对交易时产生的增值部分，也就是两个房子的差额部分，进行征税，其他税额照常。从政策层面上很难界定，是为了照顾老年人换房，还是其他原因换房。

针对这类换房的实际问题，人大代表等社会知名人士提出了一些建议和解决问题的思路。北京市人大代表陈丹说，可借鉴国外养老经验，比如推行税收优惠或购房优惠的政策，鼓励子女和年迈的父母共同居住。中国人民大学教授郑功成强调，对老年人而言，来自家庭成员的亲情很难被其他方式所替代。因此，应当进一步重视居家养老优惠政策。可以借鉴一些国家的做法，如鼓励“同居型养老”，提倡三代同堂，子女可以享受减税、获得贷款等。湖南省财政厅围绕“人人享有基本养老服务”这一目标，大力支持居家养老服务事业发展。省财政厅正在不断提高城市和乡村特困老人供养的标准，赡养父母的子女可以领到这份补助。

省人大社会建设委员会主任委员祁圣芳说：“近年来，中央、国务院、人大、政协都有一系列关心老年人的文件。老年人的权益要保障，关键是落实。居家养老，需要政府、社区、机构和老人子女相协调。”

办好老年科    建设养老区

老年人居家养老，最担心的问题就是：如果突发疾病，能否得到及时有效的救治。

73岁的刘惕杰决定买一个舒适一点的大房子，作为自己居家养老的小窝。退休前，他是土木工程师。在众多因素中，他把“离医院近”作为最重要的因素，不满足这个条件就“一票否决”。他说：“如果我突发疾病，一下子就能到医院。我们老了，这一点最重要。”

记者重点调查了长沙北郊的几个小区，楼房屹立于湘江东岸，空气好，是南北通风式建筑。此处离城市中心远，十分安静，没有连片的工商企业，适合老年人居住。由于离城区太远，年轻人上班不方便，这类房产空置率仍然很高。建议在这里配套公立医院养老科，吸引市中心区域的老人到这里来居家养老，形成“准”养老区。

长沙市三医院老年医学科程洁主任说，如果在城北这一大片空置房小区建有公立医院的几间小诊室，可以迅速处理老年人的突发疾病，等待患者病情稍稍稳定后，再转运到大医院进一步治疗。这样做，投资小、见效快，符合老人医疗的规律。

在2022年5月9日湖南省人大督办工作会议上，有关部门负责人说，要构建“15分钟养老服务圈”，即社区送餐、医院急救等都在15分钟之内可以送达。老年人步行15分钟就能走到社区食堂，能到最近的医院看病。

在未来的几年，各个部门将会共同推进医养康养结合，支持建设社区医院养老科、乡镇卫生院，将建立健全医疗卫生机构作为居家养老重点项目。省自然资源厅将明确养老服务设施建设用地标准，在编制国土空间规划中，落实好养老等公共服务设施的配置和布局。省财政厅将加大财政投入力度。教育部门将支持和动员有条件的大学和职业院校开办老年保健与管理等养老相关专业，加快培育居家养老医疗护理专业人才队伍。省人社厅筹备加大养老服务职业培训补贴力度，提高养老护理质量。

记者了解到，湖南省住建厅将在严格执行国家标准和行业标准的基础上，结合湖南实际，制定符合居家养老的相关建设标准。新建居住区将按标准配建养老服务设施。食堂、社区医院有多大面积、怎么设计，是否在同一个小区有子母房等，要多听取老年人和他们的子女的意见。新建的小区，不仅在审批的时候要有专门的居家养老场所，在审核验收的时候，养老场所也要成为硬性指标。2021年底，湖南在长沙、岳阳等地，已经启动了居家养老社区创建行动。到2025年，全省将有50%以上城镇社区会有居家养老的医院、食堂等服务设施。

《湖南省推进老年友好型社会建设行动方案》提出：“树立问题导向，聚焦老年友好型社会建设的重点领域和薄弱环节，以破解瓶颈问题为切入口，以点带面，推动整体工作提升。”要确立居家养老在养老服务体系中的基础地位。发展养老事业，事关国家发展全局、事关百姓福祉。

编辑/李园李