加强统战工作 推动河北省非公有制经济新发展

葛若凡 周美娟

［摘要］党的十八大以来，统战工作的政策优化促进了非公有制经济的实践发展，非公有制经济已经成为河北省经济增长的主要力量，吸纳就业能力大幅提升，经济社会贡献日益突出。但在现实中还存在一些制约其发展的因素。我们要从坚持党建引领、畅通政企沟通渠道、建立人才选拔体系、引导非公有制企业转型升级等四个方面加强统战工作的创新提升，推动河北非公有制经济新发展。

［关键词］统战工作；非公有制经济；营商环境；新型政商关系

［中图分类号］D26   ［文献标识码］A   ［文章编号］1009-0169（2022）11-0024-03

非公有制經济是中国特色社会主义市场经济不可或缺的组成部分，加强和改进统战工作，对推动河北省非公有制经济新发展具有重大意义。习近平总书记在2022年中央统战会议上指出，统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持[1]。在新的历史条件下，我们要以马克思主义统一战线理论和中国共产党执政党理论为理论依据，立足历史唯物主义基本原理，全面推进新时代非公有制经济领域的统战工作。

一、非公有制经济领域统战工作的政策优化与成效

党的十八大以来，非公有制经济领域统战工作的政策发生了深层次的变化。2020年12月21日，中共中央发布《中国共产党统一战线工作条例》。条例的出台对了解非公有制经济人士诉求，畅通非公有制经济人士有序参与政治的渠道，建立健全政企沟通协商制度，形成有利于非公有制经济发展的良好环境起到了推动作用。2022年8月19日，河北省委统战工作会议在河北省会石家庄召开。会议指出，要加强党对统战工作的领导，构建形成党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局[2]。

目前，河北省经济正处于转型升级、爬坡过坎的攻坚阶段，在创新发展中实现河北绿色崛起，实施京津冀协同发展战略，加快河北经济建设，已经成为全省战略重点。近年来，河北省非公有制经济总量规模不断壮大，转型升级步伐加快，龙头企业带动作用增强，其中民营企业提质增效，经济社会贡献日益突出。自2018年河北省民营经济增加值首次突破2万亿关口以来，民营经济持续保持平稳增长态势。2021年，民营经济实现增加值25659.7亿元，比2012年增加11865.6亿元，占全省地区生产总值比重从2012年的59.8%提高到63.5%，对经济增长贡献率达到64.6%，拉动河北省生产总值增长4.2个百分点；2013～2021年民营经济增加值年均增长6.8%，高于全省地区生产总值0.3个百分点[3]。非公有制经济已经成为河北省经济增长的主要力量、财政税收的主要来源、在全省脱贫攻坚中发挥了重要作用。党的十八大以来，河北省积极贯彻落实了中央关于非公有制经济“三个没有变”的方针，为了完善非公有制经济发展的政策体系，先后推出了一系列扩大非公有制企业市场准入的改革举措，省内非公有制经济面临着前所未有的良好政策环境和社会氛围。

二、制约河北省非公有制经济领域统战工作发展的因素

（一）非公有制经济领域统战工作方式还不够丰富

首先，对于非公有制经济统战工作的开展，形式上比较单一，缺乏创新。目前学术报告、学术会议或者论坛这种类型是我们统战工作中采用较多的方式。其次，统一战线领域和层面随着国内和国际形势的变化发展在不断地扩大，基层统战工作的地位也愈发重要，任务不断加重。然而，个别基层统战岗位空缺，主要原因在于我们对基层统战干部队伍建设还存在重视不够、投入不够的情况，很难吸引和留住优秀的人才。再次，非公有制企业内部党员数量偏少，有些企业甚至没有党员。如果作为统战主体的企业党组织力量薄弱，统战工作社会化不够，缺乏实体化、可依托的平台载体，活动和组织相互脱节，势必会影响统战工作的力度和效果[4]。

（二）营商环境建设还有待提升

良好的营商环境对现代化经济体系的构建起着重要的基础作用，是开放型经济新体制建设强有力的支撑。目前，河北省在优化环境建设方面虽然已取得一些成效，但还存在不尽人意之处。一是优化营商环境政策存在落实不到位的情况。出台的配套政策在有些地市不易落地，缺乏具体实施细则和操作办法。2018年1月1日《河北省优化营商环境条例》开始实施，各级政府响应速度相对缓慢，随后在多次专项整治过程中，才取得一些阶段性成果。二是仍然存在政府与非公有制企业信息不对称的情况。有的企业对国家税收政策以及政府出台的投资、金融政策不太清楚，无法很好地做到规避风险、应对贸易摩擦。三是非公有制人士主动反映诉求比较难。由于政府有关部门解决实际问题的能力不能让一些民营企业满意，导致有些民营企业家不愿意主动反映自己在经营发展中遇到的困难和问题。四是在优化营商环境立法方面，“以人为本”的立法理念转变不彻底。政府在立法时所选取的企业代表人数较少，企业家在立法中的参与度不高。

（三）非公有制企业自身发展存在困难

首先，非公有制企业发展中缺乏高级人才。一方面，河北省自身缺乏一流的大学和研究机构；另一方面，河北与北京、天津相邻，不论是在薪酬还是人才制度等多方面对比京津地区属于劣势，导致大量人才流入京津。其次，非公有制企业，尤其中小型企业存在融资难、负担重等问题。一方面，河北省尚未形成政府与银行紧密协作的机制，导致金融产业服务体系还不够完善，中小企业融资较难。另一方面，个别地区存在对中小企业服务收费不规范的问题，交叉收费、收费项目过多等，加重了企业负担。再次，河北省一些非公有制企业在自主创新方面动力不足。风险太大，能力有限，融资太难都导致了创新难问题，产品科技含量低，缺乏发展前景。最后，河北省非公有制企业产业结构调整矛盾突出，节能减排形势严峻。有一些企业很大程度上依赖资源，缺乏淘汰落后产能的核心技术。还有一些企业过度依靠拼劳动力低价竞争，持续发展的能力不强，要想提升产业层次需提高科技创新和研发能力。

三、加强统战工作，推动河北省非公有制经济新发展

（一）坚持党建引领，完善非公有制经济政策体制

首先，强化非公有制企业党委思想政治工作主体责任，教育引导非公有制经济人士自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，要把思想政治工作融入企业生产经营、文化建设以及提升职工能力素质当中去。其次，强化统战群团工作，做好凝心聚力。充分发挥统战工作优势，为党外人士发挥作用搭建舞台。健全企业民主管理制度，比如以职工代表大会为基本形式，职工代表从职工中选出，鼓励其有序参与企业经营管理。工会、共青团依法依章开展工作，用党建带动团建，充分发挥群团组织优势，因地制宜建设群团活动阵地。

（二）加强政企沟通，建立“亲”“清”新型政商关系

首先，要制定和完善法律法规，增强法律意识。转变传统观念，用法治思维武装头脑，做到学法懂法、遵法守法，依照法律法规办事。其次，健全中小微企业信用体系，积极建设包括企业诚信守法、履行社会责任和违法经营行为、交易失信行为等信息记录的社会信息平台，整合政府相关部门的信用数据，明确政府相关部门的信息共享、信息开放的责任和规则，用制度和透明增大企业的失信成本[5]。再次，要促进政企之间的联系，建立和完善政府与企业的沟通机制。认真听取优秀的、有影响力的民营企业家的意见和建议，畅通非公有制人士向政府反映问题的渠道，形成政企之间良好的互动氛围。政府相关部门要与重点企业、行业协会或商会定期沟通交流。充分发挥各级工商联和商会作用，大力度推进工商联的发展改革，积极培养和规范管理中国特色商会组织。

（三）注重人才选拔，创建优质人才体系

严格制定选人用人标准，拓宽人才培养和发现渠道，打造统战工作者和非公有制经济人士的双向优质人才队伍。首先，河北省内从事统战学培养的教学单位相对较少，从学科建设的角度来说是一大劣势。人才培养需从源头抓起，加快学科培养的自身建设。完善基础保障，建立长效培训机制；完善学科培养体系，研发精品课程；完善师资配备，强化人才队伍建设。其次，着力提升非公有制经济统战干部队伍整体素质，加强工商联干部队伍建设。推动党中央和省政府的决策部署落到实处，把党的反腐倡廉教育与干部的能力素质培养结合在一起。建立健全领导班子和干部队伍考核、激励机制，用专业知识武装头脑，把系统理论知识贯彻落实到实际工作中。统战干部应勤于学习、强化思想，把对自身素质的提高看作是一种政治责任坚守下去。再次，非公有制企业高层次人才队伍建设需要协调各方面资源，建立起以政府为引导、高校及社会机构为依托、企业为主体的高层次人才协同开发模式，充分发挥各自优势，同频共振，形成共同参与和推动非公有制企业发展的整体合力。

（四）引导非公有制企业转型，发展绿色经济

河北省应树立发展绿色可循环经济意识，制定节能减排实施方案，要严把项目审批关，引导非公有制企业尽快实现由传统低端产业向新兴高端产业的转型。首先，对能耗、污染不达标的化工企业加强专项整治力度。对重点用能企业进行能源审计，进一步完善节能管理制度，建立节能责任制。为企业提供技术支撑，建立健全对企业废物排放和处置的技术咨询服务体系。其次，河北省政府应逐步增加节能专项基金，用于引导和支持非公有制企业节能技改项目的研发。对于环境污染较为严重、需要大量淘汰落后产能的非公有制企业，为缓解其产品研发、产业升级所需资金问题，政府应给予政策性支持。

参考文献：

[1]习近平在中央统战工作会议上强调 促进海内外中华儿女团结奋斗 为中华民族伟大复兴汇聚伟力[N].人民日报，2022-07-31（1）.

[2]持续发展壮大新时代爱国统一战线 广泛凝聚加快建设经济强省美丽河北强大合力[N].河北日报，2022-08-20（1）.

[3]经济高质量健康发展 结构协调性不断增强：党的十八大到二十大河北经济社会发展成就系列报告之二[EB/OL].（2022-09-15）[2022-09-28].http：//tjj.hebei.gov.cn/hetj/tjxx/101655889834380.html.

[4]陆聂海.民营企业统一战线工作的探索和创新：基于理论和实践的分析[J].上海市社会主义学院学报，2021（5）：33-39.

[5]宫秀芬.国家治理现代化视角下构建亲清新型政商关系研究[J].公共治理研究，2022，34（3）：90-96.

责任编辑：王玉倩