浅析上杭县发展壮大村集体经济的现状、存在问题及对策

江珍玲

摘要：随着我国对“三农”问题的高度重视以及乡村振兴战略的实施，推进农业农村现代化成为我国现代化进程中的重大历史任务。在此背景下，农村经济建设应以发展壮大村集体经济为着力点，将促进农民增收、实现增收致富作为主要目标。为此，文章通过分析上杭县发展壮大村集体经济的现状，针对政策支持力度不够，财政资金投入不足；村集体资产管理不严，经济来源渠道单一；基层组织凝聚力不强，村干部素质不齐；村民思想观念落后，参与度不高等现实问题，提出完善政策扶持体系，加大财政扶持力度；建强班子，筑牢根基；加强对村民的典型示范引导等解决对策，以期为有效推动上杭县村集体经济健康可持续发展建言献策。

关键词：上杭县；村集体经济；乡村振兴；发展途径

文章编号：1674-7437（2022）12-0081-03     中国图书分类号：F321.32      文章标识码：A

发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的重要抓手，是实现共同富裕的重要保证，是实现农业强、农村美、农民富的重要基础[1]。为探索村集体经济实现高质量发展，福建省龙岩市上杭县积极贯彻落实乡村振兴战略，探索实施“1234”工作法，并针对农业产业规模化、规范化、专业化发展模式，结合自身实际优势与地方资源，打造特色产业文化体系，构建集体经济模式，让村集体经济由“输血”变“造血”，对提升村集体经济实力、全力打好上杭县发展壮大村集体经济攻坚战具有重要意义[2]，但在发展壮大村集体经济的实际过程中，上杭县仍遇到一系列问题和挑战，影响了经济建设的步伐。因此，为进一步促进村集体经济提质增效，上杭县应清醒认识到壮大村集体经济发展中面临的实际问题，并以此为基础提出有针对性的解决方案。

1   上杭县村集体经济发展现状

上杭县是典型的山区农业县，整体经济地理结构大致呈“八山一水一分田”的格局，全县共有344个村，绝大部分为纯农业村，村民经济收入主要依靠发展种养殖业和外出务工，农村经济整体发展层次还较低，农村集体经济比较薄弱。自党的十九大以来，上杭县围绕“一乡一业，一村一品”思路，立足本地优势大力发展特色农业产业，通过开展选派干部驻村任职、结对帮扶、联乡挂村帮户等工作，帮助各村理清发展思路，解决项目、资金难题，推进农业产业化发展，培育壮大了槐猪、乌兔、高山茶、花卉、蔬菜、瓜果等一批农村主导产业，农村经济发展水平取得了较大的进步，特别是农村合作经济发展较快，到2020年12月底，全县已有各类农民专业合作社426家，2020年全县农村居民人均可支配收入19 699元[3]。

2   上杭县村集体经济发展存在的问题

由于上杭县村集体经济组织先天不足，原有经济底子薄，加之，因政策支持力度不够，财政资金投入不足；村集体资产管理不严，经济来源渠道单一；基层组织凝聚力不强，村干部素质不齐；村民思想观念落后，参与度不高等诸多因素的影响，上杭县整体经济发展水平较为滞后。

2.1   政策支持力度不够，财政资金投入不足

上杭县为走出经济发展困境，在乡村振兴及助农等相关政策指导下，有关部门开展了诸多扶持项目，但在实际开展过程中，扶持项目却各自为战，资源覆盖和用途都比较分散，无法有效整合利用，难以起到带动村集体经济发展的作用，使得项目的落地实施未能取得良好的预期效果，财政资金投入不足，加之，大部分村依靠上级财政转移支付资金仅能勉强维持运作，根本无力发展村集体经济。

2.2   村集体资产管理不严，经济来源渠道单一

一是上杭县部分村集体因发展措施不到位，无后续发展动力，集体资产几乎为零，村集体资产长期闲置，发挥不出实际的经济效益，如荒山、荒坡、湿地、森林、湿地等可发展种养殖、林下经济、水下养殖等，资源利用率不高，自身探索发展后劲不足。二是上杭县村集体经济主要依靠集体土地补偿作为村级积累增收来源，村级积累增收方式单一，个别村结合地理条件等经营农贸市场，但无稳定的增收渠道。

2.3   基层组织凝聚力不强，村干部素质不齐

对上杭县而言，大部分村庄的集体经济收入较低，大多数村庄严重依赖财政转移支付，村庄收入入不敷出，直接影响许多村级活动事务的开展。经过“三级所有、队为基础”的农村集体经济演变后，村集体经济收入往往呈现“组强、村弱”的现象，组织的凝聚力、号召力不强。村“两委”在村集体经济发展过程中起到不可替代的作用，但在上杭县的部分村庄，村“两委”任期一届5年，很多干部只考虑任期内的经济发展，缺乏长期发展眼光，只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。加之，村“两委”班子缺失新鲜血液，没有足够的活力，导致上杭县村集体经济实体市场竞争力较弱，企业生命周期一般较短，无法实现发展村集体经济的目的。

2.4   村民思想观念落后，参与度不高

上杭县下辖的山区，村民文化水平较低，且因长期受传统老旧思想影响，对村庄的发展较为漠视，认为村庄发展的好坏与自身没有关系。长期以往，村民无法与村庄共进退，使得上杭县村集体经济发展孤立无援。

3   上杭县发展壮大村集体经济的对策与建议

3.1   完善政策扶持体系，加大财政扶持力度

第一，为充分发挥政策的价值作用，切实实现村集体经济整体水平提升，壮大上杭县村集体经济，上杭县应对现有农村经济扶持政策进行完善健全或在已有政策基础上添加与村集体经济扶持相关的专项政策，如明确政策扶持村级发展收益稳定、风险较小的物业经济。第二，一方面要继续增加对村财固定收入小的村的资金扶持力度，扶持资金可探索多条途径，保证有收不损，如由上杭县国投公司统一运作，保证不亏给盈，或者在资金安全有保证的前提下投入各类企业，实行固定回报或保本分红取得收益。另一方面要继续投入财政资金帮助村庄化解遗留债务。上杭县部分组在基础设施建设中产生了较大的负债，且在后续基础设置维修保养乃至更新换代中又进一步增加了负债程度，因此，要想促进上杭县农村村集体经济发展，亟需解决其负债问题，进而消除其发展赤字。鉴于此，上杭县政府应根据上杭县各村庄实际情况，适当且合理的增加财政投入力度，帮助负债较重的村庄渡过负债危机。此外，需要注意的是，上杭县应做到量力而行，即立足自身财政情况，合理开展村庄建设。

3.2   加强和规范村集体“三资”管理，多措并举壮大村集体经济

面对上杭县村集体经济的发展现状，可结合地方地理、交通、区位等条件，找准自身资源优势，谋划符合地方发展的村级发展模式。一是加强和规范村集体“三资”管理。管理出效益，上杭县可通过店面的发包出租取得一定的收入。流动性资产抓调控，将资金放在私人企业 ，取得收益；资源性资产抓开发，通过耕地、山场对外发包来取得收入；闲置性资产抓置换，通过对老村部、老校址、未用的加工场等进行处置取得集体收入。二是多措并举壮大村集体经济。一方面，上杭县的村庄可在地方的领导下，在产业发展成熟之后，再发展其它产业。发展的方式很多，但最终都得依靠资源，将资源利用实现最大化，增多村集体经济发展路径。例如，可先发展农业，农业发展成熟后再结合地方民族文化，发展民族旅游业、民族文化品加工等产业，可以通过“点带面”的方式循序渐进地发展。另一方面，积极探索发展途径，要充分发挥专业合作组织在推动农业产业化进程中的重要作用，探索村集体经济融入、对接农业专业合作组织发展的载体与方式，推动集体经济与农民群众之间的利益链接，发展壮大集体经济。例如，古田镇吴地村以村委的身份加入华润集团下属公司引领的农业合作社，按照保底分红的形式增加吴地村财的收入[4]。

3.3   建强班子，筑牢根基

一是配齐配强村集体班子成员，尤其是村“两委”干部，把政治素质好、致富有办法的经济能人、致富能手、种养大户、营销人才充实到村干部队伍。同时，加强组织村干部专业知识培训，要有计划性、有目的性地培养一批政策素质过硬、有较强推动发展能力的村干部，特别是要增强村干部的发展意识和市场意识。如各乡镇每年都对村干部和报账员、民主理财小组成员开展培训，财政局负责每年对代理会计进行集中培训，农业局每年都对全县经管干部和审计人员进行培训。对发展壮大集体经济成绩显著的村干部或经济合作社负责人，应当给予一定的激励，以持续调动他们的积极性[5]，并适当延长村级任期，使村干部有心考虑本村的长远发展。二是要鼓励村干部任（兼）职经济合作社负责人，使各村社会化管理服务与发展集体经济有机统一，实现统筹、协调发展。

3.4   加强对村民的典型示范引导

上杭县村集体经济发展过程中，应探寻能够获得村民大力支持的举措。首先，从提高村民对村集体经济的重视程度入手。上杭县要意识到，村民由于文化水平有限，可能对村集体经济根本不了解，因此，应积极围绕村集体经济开展一些宣教活动，通过海报、条幅、视频以及村广播等方法，让村民认识村集体经济，了解村集体经济。其次，上杭县还应邀请专家为村民开展讲座，让村民深切认识到发展村集体经济对自身的好处，以此加强村集体经济与村民之间的联系，让村民能够主动投入到村集体经济发展中来，进而激发群众的热情和智慧，共同促进村集体经济长远发展，壮大上杭县村集体经济。最后，上杭县还应将各村中的精英村民组织起来，让其参与到村庄治理中，发挥年轻人的想象力与智慧，为村庄发展注入新的生命力与活力，从而进一步让上杭县村集体经济焕发新的生机。

4   结束语

发展壮大村集体经济不是一句空话，探讨上杭县发展壮大村集体经济的现状、存在问题及对策非常必要，为进一步推进农村经济发展，上杭县应进一步提高对发展壮大集体经济重要性的认识，转变思想观念，理清思路，明确发展目标，增强党员干部的凝聚力和号召力，制定集体资产保值办法盘活现有资产，增加集体收入，有效推动上杭县村集体经济健康可持续发展。

参考文献：

[1]潇湘晨报.寿阳县解愁乡：打好乡村治理“组合拳”绘就乡村振兴“新画卷”[EB/OL]. （2022-06-20）[2022-06-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1736115573883596003&wfr=spider&for=pc.

[2]龙岩市人民政府.龙岩实施“1234”工作法 促进高校毕业生就业创业[EB/OL]. （2022-07-04）[2022-07-04].https：//www.longyan.gov.cn/xw/mt2/202207/t20220704_1909489.htm.

[3]廖珍兰.上杭县村集体经济发展现状、存在问题与措施对策[J].农村经济与科技，2020，31（06）：173-174.

[4]闽南网龙岩.龙岩上杭古田吴地：希望小镇的红色发展之路（2018-03-14）[2018-03-14].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1594883-753031767567&wfr=spider&for=pc.

[5]兰华秀.上杭县农村集体经济发展现状及对策[J].乡村科技，2020，No.243（03）：19-21.