“双减”政策背景下初中英语教育面临的问题与出路

摘 要：随着《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》深入实施，初中英语教育面临着新的重大挑战，在传统的教学方式迎来重大改革的同时，如何保证初中英语教学的质量成为当前初中英语教学研究的热点。本文结合“双减”政策的内在要求，在分析当前初中英语教育面临的诸多问题基础上，对校内提高初中英语教育质量问题进行了初步探析。主张在提高初中英语课堂教学效率、优化初中英语作业布置、发挥初中英语教师的积极作用等关键问题上多措并举，切实将“双减”政策的具体要求与初中英语教育密切对接，将“双减”政策的要求落实到位。

关键词：“双减”政策；教学效率；作业布置；教师作用

中图分类号：G633.41文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ０162 — ０5

一、“双减”政策的历史沿革

党和国家历来重视基础教育工作，对中小学学生身心健康发展一直以来都给予了高度关注。早在新中国成立之初的1950年，毛泽东主席就曾经致信教育部门，提出：“要各校注意健康第一，学习第二。营养不足，宜酌增经费。学习和开会的时间宜大减。全国一切学校都应如此。”［1］随后，1957年和1964年又通过批示、信函等方式进一步深化了对中小学减负工作的要求，明确了减负工作的责任人、减负的具体事项。毛泽东主席的这些指示，为后继中小学教育减负做出了开创性的尝试。

1983年，教育部颁发《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针、纠正片面追求升学率倾向的十项规定（试行草案）》，其中明确提出“要减轻学生过重的学习负担”，明确要求学校“不得随意增加课时，或提前结束课程”，并对课外作业进行量化，要求“课外作业量应控制在初中每天一个半小时”。由此，中小学减负工作真正意义上有了官方规范的支撑。随后的十年间，中小学减负工作全面推进，减负惠及面逐渐向小学生普及。1993年，教育部的《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》中，将减负目标的实现与素质教育结合，使减负不减质的培养方针明确清晰化，我国义务教育正式进入突出素质能力培养的新阶段。在其后的1994年、1995年、1999年，国家教育部又陆续出台了各类针对义务教育阶段学生减负工作的具体办法，在转变教育理念、整顿课外培训、改革义务教育升学方式多个层面上为减负制定了配套措施，从政策层面上使减负成为义务教育阶段教育的一项重要方针。进入新世纪后，国家在减负政策上更加突出实效性，于2000年发布的《关于在小学减轻学生过重负担紧急通知》中规定了“不得增加学科教学学时、不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课”。2009年，教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》中明确要将中小学课内外的课业负担切实减下来。2010年，随着我国21世纪第一个教育规划的出台，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》里首次将减负的责任扩展到校外，家庭、学校、政府、社会各方面都要切实为减负承担相应责任。

近年来，资本涌入教育培训市场状况加剧，各类教培机构的资本化运作愈演愈烈，国家从2018年开始下重拳对教育培训市场进行整治，教育部、人力资源社会保障部、民政部、工商总局四部门联合发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》；同年，国务院办公厅又在《关于规范校外培训机构发展的意见》文件中进一步对校外培训机构进行了诸多限制，减负工作由校内正式向校外实质性开展。2020年后，校外减负进一步细化责任，教育部和国家市场监管总局以制定《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》的形式，用更具强制性的方式将校外培训机构谋取利益的空间进一步压缩，利用教育资源牟利的行为得到了更加严格的限制。2021年和2022年，国务院又出台相关意见压实了这些做法的相关责任，中小学减负工作取得实质性进展。

二、“双减”政策的具体内容

纵观我国对初高中生学习减负的历史不难发现，减负经历了笼统减轻学生学习负担到精确减负举措出台的漫长历程。减负也经历了单纯依靠学校走向了全社会共同发力的新阶段。不同时期的减负要求虽然在形式上存在差异，但是减轻学生课业负担并提升素质教育质量一直贯穿整个减负的过程。总体来看，双减工作的总体目标有两方面，一方面要在学校范围内通过“双减”政策的落实来提高学校自身的教育质量；另一方面通过全面规范校外培训机构的行为来降低对学生学习活动的层层加码。因此从具体措施上来看“双减”政策的内容，一是要减轻学生作业的负担，二是要减轻学生在校外学习的负担，所以校内校外双管齐下是有效落实“双减”政策的必由路径。从“双减”政策落实的校内层面来看，主要是将“三管”“三提”落实到位：“三管”是指管好教育教学秩序、管好考试评价、管住教师违规补课；“三提”是指提高教育质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平。从“双减”政策落实的校外层面来看，主要是将“三限”“三严”执行到位：“三限”是指限制校外培训机构数量、限制校外培训时间、限制校外培训收费价格；“三严”是指严格校外培训的内容行为、严格校外培训随意资本化、严格控制校外培训的广告宣传［2］。

从学校层面来看，要想使“双减”政策得到进一步有效落实，关键在于课堂教学的减时不减质。初中英语教育教学工作必须围绕校内“三管”措施为立足点，努力在课堂教学学时有限的情况下，挖掘教师和学生的潜力，探索保量提质的有效手段。

三、“双减”政策下初中英语教育面临的突出问题

（一）教学效率亟待提升

教学效率问题是所有教育活动都必须正视的一个核心问题，初中英语教学同样不例外。所谓教学效率是有效教学时间和实际教学时间的比值，两者的比值越大说明教学效率越高，反之则说明教学效率越低。从这个意义上讲，在学时固定的情况下，教学效果的好坏直接由有效教学时间决定。这也是减负政策落实的重要理论支撑点，正是基于有效教学时间才能决定教学效果的科学依据，减负政策才有了落地实施的实际空间。而决定有效教学时间的因素较为复杂，教师的能力、备课状况、教学方法的采用、学生配合程度等因素都可能对有效教学时间产生影响。因此要提高初中英语教学效率，就应该从影响有效教学时间的因素入手，将这些因素的积极效能发挥到位，尽可能削弥这些因素的消极作用。针对初中英语教学普遍教学效率不高的现状，必须抓住影响教学效率的关键性因素。在制约初中英语教学效率的诸多因素中，教学方法因素是最重要的影响因素。目前的英语教学已经形成了固定的方法体系，在教法的创新和方法的组合采用上普遍存在僵化和落后的问题。绝大多数初中英语教师仍然采用“满堂灌”“卷山题海”的老旧教学方法，这种单纯地依靠讲授的教学方式，一方面消磨了学生的学习兴趣，另一方面也使大量时间消耗在无效的重复活动上。学生本就不多的课堂时间被浪费在无意义的内卷中，更遑论提升学生能力和素质了。再者，教学方法不当导致的有效教学时间减少，使学生在面对考试和升学时不得不寻求课外辅导机构的加持。这就使初中英语教学陷入了学校学不好，全靠课外补习的恶性循环之中。可以说这种情况得不到扭转，初中英语教学的质量很难从根本上得到有效提高。

（二）作业布置急需优化

在整个初中英语教学过程中，作业承载的功能是十分重要的。课前预习活动要依靠作业布置来实现，课堂教学中师生的配合要依赖作业的完成度来达成师生默契，课本知识点的掌握要借由作业的布置来巩固。可以说初中英语作业布置的情况制约着教学目标和教学任务是否能够真正实现。“双减”政策的直接发力点就在于要改变以往的作业布置方式。初中英语教师对作业的布置应该立足少而精的取向，围绕预习单词课文、熟悉课本内容、巩固所学知识点三个维度进行。绝不用简单重复的内容来削弱英语作业对教学活动的积极作用。从更高的层面来看，作业的布置也不应该是全班一个样。毕竟学生的能力和精力是存在差别的，让所有的学生做统一作业的做法已经不适应新时代英语教学的要求。形式多样、层次不同的作业布置方式会使不同的学生在完成作业的过程中都能够有所收获，“一刀切”的作业布置方式已经不是现代英语教育中的科学做法了，例如，可以用分层布置作业的方式，让精力充沛、能力较强的学生完成课本知识的有效拓展，让学习动力不足、惰性较强的学生完成单词的记忆、对话的背诵等初级的学习要求，还可以让成绩一般、能力适中的学生适当地进行知识点整理记录。这种分层作业布置方式能够使教师的教育活动有的放矢，杜绝用数量代替质量的落伍做法。因为英语作业布置的平均发力会忽略不同学生的实际状况，出现优秀的学生将时间浪费在已掌握的知识上，而基础较差的学生又疲于应付完不成作业的问题。同时，作业的批阅问题也是初中英语教师绕不过的一个问题。让一名教师完成所有学生作业的批阅是不现实的做法。对作业的批阅工作也要进行有效地分流，形成简单的作业由学生间互评、重要的作业由家长监督等多方合力的评阅方式。要积极开发引入高效的作业批阅技术手段，普及机读卡等客观题目的批量批阅技术，将教师从繁重的批阅工作中解放出来，使教师有更多的精力放在优化教学过程、探索新的教学方法上。

（三）教师作用有待提高

信息时代给传统意义上教师“传道授业解惑”的作用带来了极大的挑战。知识产生、获取渠道的丰富让教师作为知识极少数掌握者的地位受到了很大的冲击，在这种情况下，教师的作用也应该顺应时代积极转变。在当前“双减”政策实施的大背景下，教师的作用从宏观上体现在“立德树人”上，在微观上主要集中在引導学生学习兴趣、加强知识掌握牢固程度、提高知识传授的效率上。多数英语教师没有充分认识到自身肩负的重要使命，仅仅从完成教学计划、提高学生学习成绩的角度开展自身工作，这对于充分发挥教师的作用是十分不利的。从宏观上来看，英语教师作为主科教师，其所承担的立德树人终极教育目标必须受到高度重视。培养学生健康的学习态度、良好的学习习惯、高尚的道德品质是英语教师不可推卸的责任。这些“德行”的养成不仅对英语学习有非常大的促进作用，而且对学生在未来的学习、工作和生活同样具有重大的积极意义。和培养高分学生相比，对学生三观的塑造和德行的培养才是重中之重。从微观上来讲，英语教师在引导学生学习兴趣、充分提高课堂教学质量、提升学生学习效率方面仍然是主力，其微观作用发挥得好坏，直接关系到基础教育阶段英语教学工作的成败。初中英语教师必须以自身微观作用的发挥为工作的着力点，潜移默化地将“立德树人”的宏观作用发挥到位，使教师的功能和作用得以有效实现。在当前“双减”政策落实的大背景下，英语教师必须正视自己肩负的“立德树人”教育使命，将这种使命感融入到日常的英语教学工作中来，以知识传授为载体潜移默化地培养学生优秀的道德品质；同时要高度注重学生对英语学习兴趣的引导，激发学生自主学习的动力，采用多种有效的方式方法提高课堂教学的质量，利用多种手段帮助学生提高英语学习的效率。只有具备了这些教育教学意识，英语教师自身的作用才能够得以充分地发挥。

四、“双减”政策下初中英语教育的出路与对策

随着“双减”政策的深入落实实施，学生校内外的学习负担能否真正地减轻仍然有很长的路要走。以“双减”政策为契机提高初中英语教育效果需要多方协同配合、共同努力。

（一）千方百计提高初中英语课堂教学效率

课堂教学效率是课堂教学的根本，是教师课堂教学的本质追求［3］。如上文所述，影响英语课堂教学效率的因素主要有教师的能力、备课状况、学生的配合程度、教学方法等因素。

首先，在教师能力方面，要积极促进教师更新和优化专业知识，拓宽教师的眼界和知识面。利用融媒体等有效的知识获取渠道进一步整合教师的知识体系，让教师的教学能力提高有扎实的专业知识为依托，而且要将教师知识体系的优化常态化，密切依据初中英语教学大纲的变化及时更新教师知识体系，让教师的知识体系始终与考试升学和学生能力水平相适应，保证教师的教学活动有精准、明确的目标导向；打造连续稳定的提升教师能力的平台与渠道，积极利用教研、教培、集中备课等有效手段抓好初中英语教师的能力建设，扭转初中英语教学重升学率不重教研、重成绩不重教师培训、重分数不重备课质量的局面；积极探索教师能力提高与职称评定挂钩，使教师能将提高自身能力与收入水平、职业规划密切连接，让教师将提高自身教学能力真正视为职业生涯的重中之重，也保证教师能够有充分的动力加强自身的能力建设。

其次，在提高备课质量方面，要进一步推广实行集体备课制度。集体备课制度的优势在于能够集中不同教师的优势设计出高质量的教学方案，能够最大限度地将教师个人设计教案的水平差异降到最低。这种标准化的教案是集体智慧的结晶，能够顾及到教学过程中可能存在的方方面面的问题，有效地克服了教师以个人为单位制作教案会存在的诸多问题。教研组或学年组群策群力地将优秀的课程设计方案应用于初中英语课堂教学中，汇集了教师好点子、好想法、好思路，使教师摆脱闭门造车、各自为战、单打独斗的局面，充分发挥出教案对于教学活动流程的引导优势。利用不同教师的不同特长，打造出一套或几套能够互通有无、取长补短的优秀教案的做法，以保证备课活动的高标准和高质量。

再次，在提高学生配合度问题上，教师一方面要帮助学生树立学习的自信心，通过英语读物、英语角、引入外教、英语活动开展策划等多种方式聚拢学生学习英语的热情，让学生深切地感受到英语学习没有他们想象中那么枯燥无味，使他们体会到运用英语交流的乐趣，进而充分利用英语为媒介为学生打开看世界的大门，真正让学生感受到掌握语言后视野开阔带来的新鲜感；另一方面教师要密切与学生课上、课下联系，让学生充分意识到英语的工具性作用，使学生感受到英语在生活中的使用价值，进而在听、说、读、写等方面克服学生的厌学等不良情绪，真正让学生乐于学英语、用英语。

最后，在教学方法上，要探索多种教学方法的应用与组合，摒弃以往过于依赖某种单一的教学方法给学生学习带来的不利影响，通过倡导沉浸式、诊所式、应用式的教学方法，根据不同的知识点选择与之相适应的教学方法，利用有效教学方法的选择切实提高英语课堂的教学效率。在当前的形式下，尤其要注重现代化教学手段的应用，利用声光电影等多种有效手段促进学生的知识转化率，要及时对新采用的教学方法进行评估，适时淘汰学生不喜欢、教学效果差的教学方法，真正地贯彻以学生为主体的教法运用理念。因为面向全体学生，坚持以人为本是基础英语课程的重要理念［4］。所以要在实践中不断优化教学方法的应用组合，对于显著提升课堂教学效率的方法及时地固定、推广，使不同学生都能在教学方法的更新换代中切实地提高学习成绩。

（二）差异化为原则优化初中英语作业布置

英语作业一定程度上可以促进学生知识体系的形成与英语学科核心素养的发展［5］。鉴于学生能力水平的差别，初中英语作业的布置必须引入差异化为原则导向，因人而异地进行作业布置。

首先，在作业的内容上，应把握少而精的总体方针，徹底摒弃“题山卷海”的作业布置内容，将作业内容转向少重复、多应用，例如，可以采用家庭会话的方式强化学生对固定句式的练习与掌握；再如，可以采用阅读生活中常见物品英语说明书的方式完成生词的预习；还可以让学生搜集公共场所的英语标识的方式巩固知识点的掌握。这些生活化、应用化的作业内容会让学生克服对英语的厌学情绪，取得良好的课下巩固效果。另外，在新内容预习和知识点复习方面，作业的布置要合理地控制时间，通过多读、多说、多听替代海量的无意义书写，这样才能真正地使不同能力的学生都有精力和时间完成课下作业。

其次，在作业布置方式上，应采用常态化作业与临时性作业相结合的方式。对于支撑英语课堂教学必须的课前预习、课后复习应采用常态化的作业布置方式，逐渐让学生养成良好自觉的作业完成习惯；对于知识点巩固练习则要着重采取临时性的作业布置方式，通过形式多样的作业完成方式，减少这类作业占用学生课下的时间。针对不同学生学习能力的差异，积极利用兜底性作业的布置来督促能力较弱学生的课下学习活动，利用灵活的作业布置来拓展能力较强学生的自主学习空间。

最后，在作业的批阅方式上，要逐步地向标准化、技术化的批阅方式靠拢。利用应试题型较固定的特征，采用客观题作业教师机阅、灵活性作业学生互阅、作业完成情况由家长签字的方式减轻教师批阅学生作业的压力，综合利用数据库、网络终端打卡等有效技术减轻教师作业批阅的负担。尤其是要慎重地将批阅学生作业的权力交由家长来行使。因为受教育水平、生活压力、辅导能力因素的影响，并不是所有的家长都有精力、有能力完成对学生作业的批阅。可以以家长签字的方式代替家长批阅作业的做法，这样一方面可以督促学生按时完成作业，另一方面也能大大缓解家长辅导学生的压力。

（三）多渠道发挥初中英语教师的积极作用

首先，要凸显“立德树人”的宏观教育目标。让英语教师能够以更高的政治站位把握自身的教育教学活动。学校要重视教师教学理念的更新，及时将国家的教育政策、方针和路线准确地传达到教师；教师也要充分认识到其所肩负的重要使命，以高度的责任感和使命感开展日常教学工作。具体而言，学校可以通过常态化开展专项思想政治教育工作来强化教师的教育观念，利用会议、讲座等方式突出师德塑造工作对教师教育观念的积极影响；进一步凭借各种荣誉、评优活动的开展来打造英语教师队伍过硬的政治素质，形成以典型为榜样、以优秀为标杆的良性工作氛围，使“立德树人”的教育目标贯穿教师的职业活动全过程。

其次，要进一步明确英语教师的工作职责。围绕引导学生学习兴趣、巩固知识掌握程度、提高知识传授的效率等工作内容制定详细的岗位职责规范，加快初中英语教学活动的制度化、规范化进程。尤其要将课堂教学外的工作职责进一步明确，让教师能够明确自身的行为边界和尺度，最大限度地履行好岗位职责。进一步将教师课外补习、兼职、社会活动等内容约束到位，对接好“双减”政策的具体内容。教育主管部门和学校要制定出对教师违反教师法和国家政策硬性规定的相关实施细则，让教师的教育行为在合法合规的空间内有效实施，杜绝“擦边球”等不良行为的出现。

再次，要大力鼓励教师在教学过程中的创新。初中英语教师作为教育理论和教学方法的实际践行者，其在教学过程中的创新是保证教学质量提高的重要因素之一。受体制因素的制约，当前对教育创新的扶持和奖励力度与教师创新成本之间严重不匹配。这一方面导致了教师的创新动力不足，在教学活动中普遍安于现状；另一方面致使创新的教育教学方法产生缺乏土壤，制约了初中英语教学质量的提高。当前初中英语教育的创新热点在于智慧课堂的建设。智慧课堂背景下初中英语的教学优化，其实质就是将现有的信息技术等教学资源进行具体整合，利用多媒体信息技术为学生提供一个良好的课堂环境、课堂氛围［6］。因此必须下大气力鼓励初中英语教学的创新活动，通过增加教研项目经费、提高教学创新奖励标准、设置教学创新奖项等多种方式激励初中英语教师的教育创新活动，以创新为驱动力提升初中英语教学的质量。

最后，国家、社会、教育主管部门、学校要通力合作，探索教师奖惩机制的更新迭代。课外补习屡禁不止的一个重要原因就在于教师的薪资待遇和付出不成正比，在有些地区甚至严重失衡。这种薪资机制不进行变革，很难从根源上解决英语教师课外开班的问题。因此，相关部门要积极探索在教师现有的工资结构中，继续进行绩效改革，将英语教师的工资薪金待遇与教师所承担的课时、取得的教学成果、获得的相关荣誉密切挂钩，收拢教师课外补习的“野心”，让英语教师能够心无旁骛地专注于校内教学活动。

五、结语

综上所述，当前初中英语教育在政策上受“双减”政策指挥棒的调控，在模式上受信息技术应用的冲击，英语教师和学生的工作、学习都迎来了重大的变革。“双减”政策下初中英语教育面临的诸多问题，需要国家、社会、教育主管部门、学校、教师、家长方方面面的通力合作解决。本文仅从校内层面对初步解决课堂教学效率、作业布置、教师作用发挥的问题进行了探索，为“双减”政策的深入落地提供一定的对策和建议，以期引起相关专家学者对初中英语教育的关注和重视。

〔参 考 文 献〕

［1］肖志伟.新中国成立初期毛泽东的青年工作思想与实践［J］.湘潭大学学报（哲学社会科版），2014（05）：09.

［2］章小莉.张家界市S少儿英语培训服务产品市场渗透研究［D］.贵州大学硕士论文，2021（01）.

［3］张召岗.“双减”政策下，如何利用“ACM”提高初中英语教学效率的思考［J］.教学实践，2022

（06）：45.

［4］刘春亮.我国基础英语课程教育理念的重构—评《当代基础英语教育教学与研究例论》［J］.教学与课程，2020（05）：35.

［5］袁斐丽.“双减”政策背景下，如何优化初中英语作业设计［J］.教师教育，2022（06）：65.

［6］杨丽.智慧课堂场景下初中英语教学方法的研究［J］.试题与研究，2022（07）：19.

〔责任编辑：丁 冬〕

收稿日期：２０22 — １2 — ０９

作者简介：王晓羽（1986—），女，黑龙江依安人，初级职称，研究方向：初中英语教学。