基于党内监督创新的新时代高校党的作风建设持续增效机制研究

张棣　李杨　罗琼

摘 要：党的作风是党的形象外在表现，是观察党和群众间关系、干部和群众间关系的晴雨表。党的十八大以来，党中央大力实施全面从严治党，高校党的作风建设取得重大成就，也面临一些新情况新问题。高校建立健全党的作风建设持续增效机制，可以保证高校办学始终遵循正确的方向、提升高校领导干部办学治校能力、改善师德师风环境提升“三全”育人效果、助力构建健康奋进的校园文化。当前，我国部分高校在推进作风建设持续增效工作中存在着“四风问题”仍未完全根除、调查研究力度仍不够大、长效机制仍不健全、现实措施仍不够具体等问题，为解决上述问题，应从建立健全作风建设统筹推进机制、加强党委全面监督职能，建立健全民主决策机制、加强领导干部示范引导效应，建立健全理想信念长效机制、加强基层党组织日常监督，建立健全学习培训机制、加强党的工作部门职能监督，严格党内政治生活制度、加强党员民主监督，建立健全监督保障机制、加强纪检监察机关专责监督等六个方面构建高校党的作风建设持续增效机制。

关键词：党内监督;新时代;高校;党的作风建设;持续增效机制

习近平总书记深刻指出：“我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风。”[1]作风建设是高校党的建设的重要方面，对高校加强党的执政地位，落实立德树人具有突出影响。同时，加强高校党的作风建设，亦是营造风清气正的校园环境、团结凝聚广大师生力量、改进教风学风的重要方式，应把持续加强和改进作风建设摆在高校党建的重要位置。

一、建立高校党的作风建设持续增效机制的必要性

（一）保证高校始终遵循正确的办学方向

自党的十八大以来，党中央全力推进全面从严治党，党风政风的面貌得到极大改观。当前，我国正面临着世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局，党和国家对科技和人才的渴望愈加迫切和强烈。高校构建党的作风建设持续增效机制，是高等学校加强党执政能力的重要途径，可以提升高校治党管党能力，能够提升高校师生党员服务学校的意识，让高校党员师生更明确地意识到党建工作重要性，有效地提升高校党建的质量和水平，强化高校各级党组织政治核心和引领示范职能，引领高校沿着中国特色社会主义的方向行稳致远发展。

（二）提升高校领导干部办学治校能力

高校各级领导干部是高校管理中的“关键少数”，因为他们是高校教学、科研、党建、思政、管理等各项事业发展的骨干力量，肩负着组织协调、细化实施、推动落实各项改革举措的重任。作风决定事业兴衰成败，面对新形势、新要求，必须抓好领导干部这个“关键少数”作风建设，教育督导他们严于律己、自觉改进工作态度和工作方法，不断提高自身综合素质能力，以优良作风汇聚改革发展正能量，如此才能促进高校办学不断适应高等教育规律与社会需求，从而解决高等教育改革进程中面临的诸多问题，推动高校办学实力、科学研究竞争力、社会影响力提升和校园和谐治理。

（三）改进师德师风增强“三全育人”效果

髙校教师不仅是知识的传播者、智慧的启迪者、人格的影响者，也是道德的实践者和示范者，他们的政治素质、道德品质、心理素质、举止言谈都会潜移默化地影响学生行为，师德的好坏关系到髙校教风、学风、考风的建设，会直接影响着学生的成长。习近平总书记从战略高度指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师，这是国家、民族的希望。”[2]“三全育人”背景下，高校的每一位党员教职工都是一名思想政治“教师”，高校加强党员作风建设，有助于督促和教育党员教师加强个人品格修养和专业技术能力，增强教育引领学生的素质能力，为学生传递正确的世界观、人生观，净化教风学风，从而改善师生关系，提高育人效果质量。

（四）助力构建健康奋进的校园文化

文化是由人创造的，文化建设的根本性因素在人。构建高校党的作风建设持续增效机制，加强对高校师生党员的作风教育引导，能有效地推动高校校园文化建设。一是可以加强高校校园内部治理，营建和谐稳定的校园环境。通过解决好师生群众最关心的问题，促进干群关系与师生关系友好互动，激发师生对学校的认同感和归属感，大大提高了学校的凝聚力。良好的作风还能督导各学科专业教师、思政干部、行政管理人员、后勤员工改善工作态度，提高管理效率和服务质量，美化校园环境，净化校园社会风气，建设和谐友爱团结进取的人文氛围。二是促进校园文化健康发展，党员领导干部是促进校园文化健康发展的决定力量。校园文化发展方向与学校党员领导干部的工作生活作风有着密切的聯系，党员领导干部良好的作风，有利于促进校园文化沿着积极、健康、向上的方向发展。党员领导干部作风不正，会让校园文化发展方向受到歪曲和污浊，使学校正常的管理秩序遭受破坏，影响到学生的健康发展。

二、新时代高校推进党的作风建设持续增效面临的问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决推进全面从严治党和反腐败斗争，各级党组织作风建设取得重大成效。但因为历史积弊、体制机制不全、教育措施不足和制度执行不力等诸多原因，高校党的作风建设还存在一些不足和问题。

（一）“四风问题”仍未完全根除

党的十八大以来，虽然经过大力整治，各地区各部门“四风”问题被大幅度清理和有效遏止，但部分问题仍未消绝，甚至有的还隐形变异。在形式主义方面，部分高校仍存在着理论学习走眼不走心、入耳不入脑、不深不透、重次数轻质量、形式单一枯燥、联系实际不很紧密的问题;在工作任务落实方面，部分高校仍存在以会议贯彻会议，简单生搬硬套上级文件规定，落实上级决策部署时急功近利，忽视学校实际和广大师生需要期盼等问题。在官僚主义方面，部分领导干部仍存在着只对于己有利和职责分管的工作比较重视，对其他事务不愿多关心，对基层的工作动态了解不全面不准确的问题。在享乐主义方面，部分领导干部仍存在奋斗精神懈怠，干事创业激情减退，勇于担当精神匮乏，习惯于凭借经验谋划部署工作。在奢靡之风方面，部分高校仍存在着教育教学设施利用不合理，使用效率不高，公共资源资产流失浪费的问题。

（二）调查研究力度仍不够大

调查研究是高校解决各种矛盾问题的利器，也是高校各项战略、部署有效贯彻落实的基础，广泛、深入开展调查研究有助于克服形式主义、官僚主义和盲目冒进的作风弊病。在实际工作中，部分高校的领导干部在谋划学校或本部门的发展战略，制订管理制度和解决措施时，深入师生一线调研访谈仍不够多，制定方案、做决策仍习惯于“关着门搭架子” “拍着脑袋想点子”，对新时代高等教育和高校行政管理面临的新形势新情况新任务了解不透、把握不准，对师生诉求掌握不全、不准。此外，部分高校在组织人员到国内外高水平高校调研学习方面还不够充分，推进教学、科研、育人事业的创造性、视野格局还不够宽阔，创新后劲不足。

（三）长效机制仍不健全

当前，部分高校还未建立一套长期有效管用的作风建设机制。一是规划部署上不够系统，目前大部分高校进行作风建设主要是依据省纪委监委党风廉政建设宣传教育月活动的安排、省委巡视督察反馈意见或者学校阶段性工作需要临时作出部署，一旦活动或临时性的工作结束，作风建设的举措不是力度减小就是直接中止，立马让位于学校的教学科研等中心工作。二是实施内容上不够全面，部分高校在实施中往往把作风建设单纯理解为抓教职工的责任、态度、出勤等工作作风，在教职工思想作风、学风、领导作风和生活作风方面，出台的具体整治措施较少。三是制度执行上不够强有力，有些高校的二级学院及行政职能部门对作风建设的制度贯彻落实不积极、不全面，纪检监察部门下沉基层一线开展督促检查的频度和力度也不够大，导致有关作风建设的制度机制执行效果欠佳。

（四）现实措施仍不够具体

一是部分高校在作风建设上提出的要求和口号多，但可操作的具体措施少;二是部分高校即使出台了作风整治的具体举措，但针对性不强，脱离了师生需求;三是部分高校在一些管理、服务项目上片面強调简化便民，办事流程改进缺乏系统的顶层设计，功能覆盖不全面，宣传推介也不够详尽，师生群众因获知信息不及时、全面，而导致办事反复跑腿和沟通不畅的问题并未完全得到有效解决。

三、新时代构建高校党的作风建设持续增效机制的路径

党的作风包含思想作风、学风、工作作风、生活作风、领导作风六个方面。习近平总书记强调：“要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。”[3]中国特色社会主义进入新时代的形势背景下，高校落实立德树人根本任务和履行好培养社会主义建设者和可靠接班人的政治使命， 必须以全面加强党内监督为着力点和主攻方向，以全面从严治党推进不良六个方面的作风问题持久有效整治，确保党的教育方针在高校落地落实。

（一）建立健全作风建设统筹推进机制，加强党委全面监督职能履行

高校党委是高校治校办学的领导核心，承担着校内管党治党的主体责任，加强和改进高校党组织和党员作风建设，必须毫不动摇加强党委的全面监督职能，建立健全作风建设统筹推进机制，进一步加强高校党委对作风建设的顶层设计、系统谋划、方向引领、统筹协调、整体推进[4]。高校党委常委会要定期专题研究作风建设问题，定期组织专班下沉基层一线调查作风建设成效现状、存在问题及师生意见期盼，定期组织纪检监察、组织、人事、教师、教务、学工等部门召开作风建设联席会议，分析研判存在的问题不足和整改举措，集中力量解决作风建设中复杂的、全局性问题。

（二）健全完善民主集中决策机制，改进“一把手”领导作风

高校党的作风建设成效好坏关键在于领导作风尤其是“一把手”作风建设的成效好坏。一个部门、一个单位的政治生态和党员干部的作风面貌是否良好，关键在于“一把手”党性修养深不深厚、思想觉悟高不高、纪法意识强不强，因为党的各项重大决策部署能否有效贯彻落实，主要取决于各级“一把手”的认识上是否重视、工作上是否主动、责任上是否担当。高校加强“一把手”领导作风建设，理应抓好民主集中制这个基础。高校要健全完善校党委常委会、党委全会和校长办公会议事规则，各二级单位则要健全完善党委会、党政联席会议事规则和“三重一大”事项集体决策制度，充分发挥校院两级教代会、学代会的民主管理功能，加大党务公开、校务公开、院务公开力度，畅通群众监督渠道，广泛听取师生群众意见，强化对“一把手”权力行使的监督制约，督促领导干部发扬民主作风，提高作风修养，给普通党员群众做榜样示范。

（三）建立健全理想信念教育长效机制，加强党员思想作风建设

中国共产党百年来在革命、建设、改革中取得一个又一个胜利的密码在于始终坚守“革命理想高于天”的信念。新时代高校要全面落实党的教育方针，离不开广大教职工党员坚守并矢志践行理想信念。只有理想信念坚定了，才不会轻易受非马克思主义思潮的影响而动摇政治立场，才会对党的使命、宗旨、纪律保持敬畏之心，才会严格约束言行。面对新时代新形势，高校基层党组织应加强日常监督，通过举办理论培训、“三会一课”“四史”辅导报告会、红色革命场馆参访、先进典型人物事迹宣讲、红色影视作品观赏、革命题材文艺演出、学习强国网络平台自学等形式，建立健全理想信念教育长效机制，引导党员干部自觉加强习近平新时代中国特色社会主义思想武装，树立“一切从实践中来又到实践中去”和“权为民所用”的思想作风，加强组织纪律性，维护党的团结统一，始终坚定共产主义信仰和中国特色社会主义共同理想。

（四）建立健全常态化学习培训机制，加强党员干部学风建设

高校党委各工作部门要切实履行职能监督职责，通过组织党员干部参加各类学习培训，教育引导党员干部培养良好学风。在学习内容上，要注重用理论学习和参观考察学习、集中学习和个人自学、线下学习和线上学习、在岗学习和脱产学习、正面教育和警示教育等相结合的方式，用马克思主义中国化的最新成果和深厚的中华传统文化资源教育党员干部掌握并运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题，养成实事求是、理论联系实际的学风。在学习成效考核上，要加强对党员干部培训学习成果转化为工作实绩考核，对考核不合格的，二年内不得再参加各类培训，督导党员干部把学习当成一种追求、一种爱好和一种生活方式，树立终身学习的理念，不断提高解决实际问题的能力[5]。

（五）严格党内政治生活制度，加强党员干部生活作风建设

《中国共产党章程》第八条规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”[6]实践证明，党内政治生活是加强党的作风建设、提高党员党性修养的重要抓手。各级党组织要组织全体党员严肃认真参加主题党日、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、民主生活会等党内政治生活，深入学习党章党规党纪，充分发挥普通党员的民主监督功能，开展相互交心谈心和批评与自我批评，提醒、督促党员干部认真落实中央八项规定精神，培养高雅生活情趣，切实增强拒腐防变自觉性。

（六）建立健全监督保障机制，加强党员干部工作作风建设

要进一步激发党员干部干事创业的积极性，优化党员干部工作作风，高校必须既加强党员干部监督问责，又加强激励保障。一方面，高校纪检监察部门要切实履行专责监督职能，加强对学校各级党组织履行全面从严治党主体责任的政治监督;综合运用校内巡察、责任清单、监察建议、风险排查、警示教育、约谈函询等多种方式，及时发现问题，加强对全体党员干部日常督导，防止学校各项工作出现重大偏差失误和违规违纪;对重大决策部署进行监督，确保决策程序依法依纪依规、决策执行全面到位。另一方面，高校校院党组织还要加强对党员干部的关心爱护，建立容错、纠错机制，政治上给予激励、待遇上给予保障、工作上给予支持，鼓励党员干部改革创新、开拓进取、积极作为、敢于担当[7]。

参考文献：

[1] 共产党员网.习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话[EB/OL].（2021-03-01）[2021-09-27].https：//www.12371.cn/2021/03/01/ARTI1614595889088243.shtml.

[2] 人民网.习近平同北京师范大学师生代表座谈时的讲话（全文）[EB/OL].（2014-09-10）[2021-09-27].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629093.html.

[3] 央广网.习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话[EB＼OL].（2021-01-23）[2021-09-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1689642560001576239&wfr=spider&for=pc.

[4] 杜亮.新时代加强和改进高校机关作风建设的路径——学习习近平总书记关于作风建设重要讲话的思考[J].学理论，2019，（8）：97-99.

[5] 刘然，刘贵振.高校党的作风建设常态化路径研究[J].沧州师范学院学报，2020，（3）：32-35.

[6] 共产党网.中国共产党章程[EB/OL].https：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/.

[7] 張翠萍.党的作风建设制度化研究[J].改革与开放，2019，（10）：72-74.